河南省壮大军民结合产业促进军民融合发展

于龚般

国务院、中央军委《关于建立和完善军民结合 寓军于民武器装备科研生产体系的若干意见》（国发〔2010〕37号）对军工行业如何走军民融合式发展道路提出了要求。文件印发后，河南省国防科工局认真贯彻。为抓好《意见》的贯彻落实工作，河南国防科技工业系统上下认真学习，多方调研，制定措施，狠抓落实，大力发展军民结合产业，努力促进军工经济与区域经济的有效融合，实现军民融合发展。

拓宽军民结合发展思路

《意见》印发后，河南省国防科工局成立学习贯彻领导小组，刘宛康局长任组长，领导小组多次召开专题会，在不同场合组织全省军工战线干部职工召开学习研讨会十多次，让全体干部职工进行全面、认真、细致的学习，认真领会精神实质，明确落实思路，科学制定配套措施。通过认真学习，全省军工战线干部职工提高了认识，统一了思想，充分认识到军民融合式发展是所有立志有所作为的国防科技工业人的一种自觉行动，破除了过去那种只有央属军工集团及其成员单位才是“正规军”的观念，树立了“大军工”理念，即：只要是从事武器装备科研生产的企事业单位，都属于军工的范畴，在行业管理和服务上要一视同仁，同等对待。同时也进一步强化了干部职工对建立和完善军民结合、寓军于民武器装备科研生产体系的责任感和使命感，增强了走军民融合式发展道路的信心和决心。

吸取军民结合先进经验

调查研究是做好工作的基础，没有调研就没有发言权。为更好地领会《意见》精神实质，全局上下齐动员进行全方位、多角度地调研。一是开展综合调研。《意见》印发后，河南省国防科工局迅速行动，成立综合调研组，由刘宛康局长亲自带队，主动去总装备部、工信部和国家国防科工局等上级部门展开调研，摸清《意见》出台的背景及要求，研讨河南关于建立军民结合寓军于民武器装备科研生产体系的建设问题，探索推动河南军民结合产业发展的配套政策，探讨落实《意见》的具体方案等。二是开展专题调研。成立专题调研组先后赴上海、湖北等省（市）国防科工办（局）开展调研，详细了解外省（市）在支持军民结合产业发展方面的先进做法，特别是设立、使用及管理军民结合专项资金等方面的先进经验。

助推军民结合产业发展

1.将军民结合推进工作纳入了河南省“十二五”发展规划。经河南省国防科工局与河南省“十二五”发展规划起草部门和人员积极沟通，建言献策，河南正式将发展军民结合产业纳入河南省“十二五”发展规划布局。

2.建立三个层级的推进机制。一是推动省政府与中央军工集团建立战略合作协议的落实推进机制，分别与各军工集团成立了合作协议落实工作领导小组和分层级的协调机构，双方确定责任人负责具体推动工作，并以项目为单位建立了推进计划及相应的督查、评价、考核制度。二是与项目实施地的各有关省辖市建立了推进机制，由省国防科工局和相关省辖市分管工业的市领导牵头，各省辖市的分管秘书长、发改委、工信局和省国防科工局相关处室的负责人组成落实推进小组，建立项目推进例会及项目进度月报制。三是在局机关采取局领导分片包干、处室全员参与的推进机制，明确责任，全力推动。

3.申请设立军民结合专项资金。经多方协调，在省政府、财政厅、工信厅等有关厅局的大力支持下，2011年，河南省政府同意以“河南省军民结合企业技术改造资金”的名义设立财政专项，每年至少拿出500万用于军民结合推进工作。该资金以财政无偿资助或贷款贴息的方式拨付，支持军民结合产业发展。目前河南已有15家单位的军民结合项目获得资助。

4.推动出台支持军民结合产业发展的优惠政策。筹备召开“绿色通道”联席会议，比照“高新工程”建设项目，从能源保障、交通运输、资金扶持、土地供应等方面申请相关配套政策，支持军民结合产业发展。

5.促使军民结合重点项目的尽快落地。至2012年10月底，河南省政府与中央军工集团确定的40多个项目中，已注入资金280多亿元，建成项目5个，在建项目22个，其他项目正在前期筹备阶段，预计今年将全面开工。进展较快的项目主要有:总投资50亿元的中国电波科技城项目进展顺利；规划投资40亿元的中国兵器中原特钢专用设备及大型特殊钢生产基地项目主体工程已建成；规划投资35亿元的中船725所新材料基地建设进展顺利；总投资20多亿元的中国兵器南阳工业园项目建设取得阶段性成果；中航工业郑飞电动汽车总成项目和兵装集团洛阳25万辆大阳电动车项目按计划推进。

厘清下步工作思路

一是抓思想转变。面对新形势，河南省国防科工局将继续积极宣传军民融合理念，破除“军工特殊化”认识，大力发展军民结合产业，将国防科技工业植根于整个国民经济体系中。同时，积极吸引、调动、鼓励民口单位积极参与国防科技工业建设。

二是抓政策支持。在资金上，河南省将进一步扩大扶持力度，拓宽军民结合产业融资渠道，召开“银企对接洽谈会”，协调金融部门积极支持军工单位筹集发展资金。支持企业开展军民结合产业基地或军民结合产业园建设，积极向国家争取相关政策支持，着力加大对发展潜力大、成长性好的军民结合优势产业的支持力度，进一步推进河南军民结合产业发展。

三是抓项目带动。推进军民结合，项目是抓手。下一步河南省将重点发展汽车及零部件、电子信息、高端装备制造、新能源、新材料、光电、航天航空关键元器件、摩托车及民爆器材等产业，培育20个军民结合特色产业示范园区，力争在河南形成一批技术领先、规模较大、特色突出、带动力强的军民结合产业集群。

四是抓平台建设。进一步整合政府、军工、民口、社会中介机构信息资源，完善现有军工科技资源信息平台，建立军工科技需求信息、民用高科技信息采集体系和军民科技成果、专利、新产品、科技文献数据库和科技数据图书馆，定期发布军民科研生产资源及技术、人才资源等供需信息，为政府、军队、军工和民口单位的交流合作提供及时、准确、系统的信息支撑和服务，完善军民结合技术服务、技术市场、科技成果信息发布等服务体系，支持各类中介机构参与开发军民两用技术成果交易和信息交流平台，促进军民两用技术成果转化。