建设工程评标专家全过程管理结构路线分析与对策

李秀华，菅卿珍

(1. 天津市成套设备工程监理有限公司，天津 300191；2. 天津城市建设学院，天津 300384)

随着我国工程建设的不断发展，招投标机制的不断完善，对招投标过程中每一个环节的公平、公正、开放性都有了严格的要求.其中，如何加强评标专家管理，促使评标工作更加公平、公正，从而保证整个招投标过程的公平、公正性，使我国工程建设行业健康发展，成为一个具有重要研究意义的问题，引起了众多学者及其相关机构的重视.

1 建设工程评标专家全过程管理的内涵

过程管理是指使用一组实践方法、技术和工具来策划、控制和改进过程的效果、效率和适应性，包括过程策划(Plan)、过程实施(Do)、过程监测(Check)和过程改进(Adjust)四个部分，即 PDCA循环四阶段.全过程管理就是把过程策划(P)、过程实施(D)、过程监测(C)和过程改进(A)看作一个全生命周期，进行全方面的科学管理.

评标专家全过程管理是指评标专家所在机构或组织的管理者在执行计划、组织、领导和控制过程中，使用一定的实践方法、技术和工具提高评标专家遴选、入库、抽取、现场管理、日常考核及激励机制的效果、效率及适应性，使评标专家有效地按照规定的评标标准和方法，对各投标人的投标文件进行评价比较和分析，从中选出最佳投标人的过程.

2 建设工程评标专家全过程管理的内容及结构路线

2.1 建设工程评标专家全过程管理的内容

2.1.1 过程策划(P)：前期管理

过程策划是指从过程中具体包括的业务出发，分析过程中的价值创造过程和辅助过程，进而确定关键的价值创造过程和辅助过程，得出过程输出结果，并结合过程策划目标，构建可衡量的过程关键绩效指标.

在评标专家前期管理中，过程策划主要包括识别评标专家所具备的基本素质及专业知识要求，构建评标专家遴选指标、方法，确定评标专家库成员以及其如何入库等内容.

2.1.2 过程实施(D)：中期管理

过程实施是指熟悉过程设计的人员，按照过程设计原则，结合过程实施的宏微观环境、优劣势条件及所达到的目标等信息，对过程实施进行有效的控制，以便于实现过程的目标.在评标专家中期管理中，过程实施主要包括根据项目评标的要求，随机抽取专家并及时通知专家，确定其是否参加的过程.在此过程中，评标机构应该通过各种管理措施保证专家抽取的科学性、参与评标活动的专家的保密性，以确保现场评标过程的公平、公正性.

2.1.3 过程监测(C)：中期管理

过程监测是指通过采用评审、验证等方法，增强过程实施的抗干扰性，有效减少过程实施中出现问题的概率，保证过程实施顺利完成，实现预期目标.在评标专家中期管理中，过程监测主要包括根据项目评标过程中对评标专家现场工作情况，进行检测，确保评标结果的公平、公正性.

2.1.4 过程改进(A)：后期管理

过程改进是指根据过程目标的要求，不断地完善过程策划、实施及监测的手段及方法，实现过程的持续改进.过程改进主要包括两种：突破性改进和渐进式改进.突破性改进是对现有过程的重大变更或用全新的过程来取代现有过程(即创新)；而渐进性改进是对现有过程进行的持续性改进，是集腋成裘式的改进.

2.2 建设工程评标专家全过程管理的结构路线

通过对评标的专家选取、入库、抽取、现场管理及日常管理活动发生的时间阶段及其活动的特点，结合过程管理四个部分的内容：过程策划(P)、过程实施(D)、过程监测(C)和过程改进(A)，可以把建设工程评标专家全过程管理工作划分为四个过程、六个关键点和三个阶段的管理，如图1所示.四个过程分别是指过程管理的四个部分的内容，即过程策划(P)、过程实施(D)、过程监测(C)和过程改进(A)；六个关键点是指评标专家的遴选、评标专家入库、评标专家随机抽取、评标专家现场管理、评标专家绩效考核和评标专家激励机制；三个阶段是指前期阶段、中期阶段、后期阶段.在图1中四个过程循环往复，是过程管理的指导路线.同时，六个关键点分别在过程管理的四个过程中有针对性的进行.其中：过程策划(P)阶段进行评标专家遴选和评标专家入库两个关键点，是过程管理的三个阶段的前期管理阶段；评标专家随机抽取属于过程实施(D)阶段的内容；过程监测(C)阶段进行评标专家现场管理，评标专家随机抽取和评标专家现场管理都属于中期管理；评标专家绩效考核和评标专家激励机制是过程改进(A)要实施的内容，在后期管理阶段进行.

图1 评标专家全过程管理结构

3 建设工程评标专家各个管理时期出现的问题

3.1 建设工程评标专家前期管理存在的问题

第一，评标专家遴选实施过程存在不完善之处，部分机构没有制定完善的评标专家遴选指标体系且没有严格按照评价指标选择评标专家，导致选出的评标专家基本素质低，责任感较差.第二，评标专家入库分类不完善，导致管理效率不高，影响到了专家随机抽取的科学性.第三，专家库的建立在一定程度上存在问题，如《招标投标法》中明确规定“专家应当从事相关领域工作满 8年并具有高级职称或者具有同等专业水平”，《评标委员会和评标方法暂行规定》第十一条明确规定评标专家应“能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责”.但是，由于地区社会可供选择的评标专家人才总量有限和职称的限制，造成部分地区评标专家人数少，专业局限性大，导致有的专家成了评标专业户，而有的专业则聘不到相应的专家.

3.2 建设工程评标专家评标中期管理(现场管理)存在的问题

第一，目前情况下，部分地方还采取人工随机抽取、人工通知的方式，这样就有可能出现人为的操作因素，如在通知评标专家时对评标专家给予一定暗示而使得专家在进行评标时带有一定的倾向性；部分已采用计算机随机抽取的地区出现了均衡性较差的问题[1-3].第二，评标现场管理监督不完善，导致部分评标专家消极对待评标工作，影响到了评标工作的公平、公正性.

3.3 建设工程评标专家后期管理存在的问题

通过分析目前北京市、天津市、上海市及河北、山东等省评标专家及专家库管理暂行办法及工作实施情况，可以得出目前评标专家后期管理工作出现的主要问题有以下两方面：第一，评标专家日常考核、年度考核制度不完善，落实实施情况尚没有取得较好的效果.因为评标专家工作具有临时性且同时又参与不同的评标机构的评标工作，导致评标专家日常考核、年度考核难以落实.部分评标专家只想得到参与评标工作的工资、不重视日常考核、年度考核工作，加重了问题的严重程度.第二，评标专家激励机制存在不完善之处.此问题主要表现在评标专家奖励机制尚未建立、淘汰机制落实不利.

4 建设工程评标专家全过程管理中各个时期的管理对策

4.1 前期管理

4.1.1 基于层次分析-模糊评价模型建立科学化的评标专家遴选机制

层次分析与模糊评价的综合应用可以解决评价指标的权重及综合得分的科学、有效的确定.在评标专家遴选过程中，由于评标专家的部分信息是不完全的，因此评价者不能完全掌握评标专家的信息，部分评价只能模糊地加以判断.在这样的条件下，采用基于隶属度函数的模糊评价法能使评价的结果更趋于科学化.

关于评价模型的指标设计.评标专家在评标过程中的作用一般主要体现在以下两方面：首先是对相关的资信业绩进行复审；其次是对提出的技术方案进行优化和把关，然后对商务报价进行核准.本文从评标工作的性质、内容和职责出发，综合考虑评标专家应具备的基本素质，参考相关的文献[4]，从选取指标的可测性(Measurability)、获得性(Availability)、可靠性(Reliability)、时效性(Timing)四个方面(具体含义如表1所示)评价指标的优良情况，最后得出评标专家遴选指标体系，如图2所示.其中，每项指标含义如表2所示[5].

指标权重分析.采用定量分析方法——层次分析法确定评标专家遴选指标权重的步骤如下[6].

(1)通过多方讨论及专家咨询，根据表 3，对各指标进行两两比较，分别构造出评标指标综合判断矩阵A1、品德素质评估判断矩阵B1、专业知识判断矩阵B2和能力素质判断矩阵B3.

(3)模糊评价方法设计.构建评估指标集A＝{B1，B2，B3}，分别表示评标指标模型中的品德素质、专业知识和技能素质三个方面.确定评估指标子集Bi＝{Cij}，i＝1、2、3，j为第i个子集中的指标的个数，如B1＝{C11，C12，C13，C14，C15，C16}.确定评价等级及其相应的标准，给出评语集 V＝{优，良，中，及格，差}.确定权重系数W，即以上采用层次分析法或定性方法给出的W1，W2，W3.进行单因素评价，首先建立单因素判断矩阵 Ri＝{rij}.由于指标 Cij的模糊性，可以分别通过德尔菲法或构造隶属度函数得到Cij隶属第j个评语集Vj的程度，据此构造判断矩阵.单因素评价 Bi＝Wi×Ri，i＝1，2，3.进行多因素综合评价，得出最终评价结果.

表1 评标专家遴选指标评价

图2 评标专家遴选指标体系

表2 评标专家遴选指标分析

表3 目标重要性判断矩阵元素的取值

由 Bi构成更高一级的矩阵 R，最后求得综合评价矩阵B，B为综合评价的结果，即

最后根据隶属度判断专家的等级.在及格以上的评标专家可以作为评标专家进行入库；及格以下的专家直接舍弃.

4.1.2 建设工程评标专家入库管理标准化

规范评标专家入库分类，建立专业的评标专家子库，可以提高评标专家库管理效率，提高评标专家抽取工作的科学性.建立标准化的评标专家属性入库填写方式，既可以方便评标专家库的日常维护也有利于评标专家的抽取.

4.2 中期管理

根据《招标投标法》有关规定，为了确保评标专家抽取过程的随机性、有效性、公正性和权威性，有效地抑制招投标前的暗箱操作行为，只有采取恰当的电子安全技术、建立符合实际的评标专家随机抽取系统，才能实现对专家抽取结果的真正保密，才能在该项目评标结束前，不透露有关专家信息，才能做到对专家评标不施加任何影响.对此，本文设计了评标专家随机抽取流程，如图3所示.此部分工作是一个非常关键的步骤，专家先期的抽取就是在这个阶段完成的，应根据要求抽取符合工程评标标准的专家.

图3 评标专家随机抽取流程

同时，在通知评标专家这一环节设计自动语音通知系统操作流程.设定通知方案，如人数、时间、重试次数等，系统自动拨打专家电话，通过语音询问专家可否参加评标，如无人接听、占线或拒绝参加评审，系统将自动拨打下一位专家的电话.系统内的时间、地点等信息都可以由电脑自动转换为语音，不需要每次录制.这是通知专家的实质性阶段，由系统根据评标专家的选取通知要求进行通知，可以充分保证公平、公正，并且使得该过程在短时间内尽快按要求标准完成，这样在前两个阶段的基础上又进一步提高了效率，节约了时间，同时预防了在通知过程中一些人为干扰因素[7].

4.3 后期管理

4.3.1 加强建设工程评标专家日常及年度考核评价

日常或年度考评的作用就是对一段时间内评标专家评标工作的综合表现进行评价，视情况对其进行奖惩.由于评标专家每次现场考核均进行了整理归档保存，因此评标专家日常考核内容为一段时间内的现场考核的综合评价；年度考核内容则为一年内评标专家的现场考核的综合评价.例如，统计过程控制SPC是Stewart博士首先应用正态分布特性于生产过程中的管理，目前已成为生产过程中控制稳定产出的主要工具之一，在生产型企业中应用的非常广泛.通过建立评标专家日常/年度考核SPC控制图可以及时发现其中的问题，提高评标专家的整体素质，有利于针对每位专家的不足开展有效的管理工作.

4.3.2 完善评标建设工程专家激励机制

正确认识专家的主导作用和地位，给予充分的信任和尊重.实施固定工资加提成的工资制度.根据评标专家日常考核的结果，对部分评标专家有待提高的技能素质方面定期或不定期的进行培训，提高评标专家技能水平.设置星级管理措施，对日常考评一直很优秀的评标专家给予肯定.在星级管理制度中，评标专家的星级等级随着日常考核的表现实行晋升体制，对一直表现都很好的评标专家给予一定的经济奖励[8-9].

5 结 语

建设工程评标专家管理是招标投标的重点工作之一，它直接关系到招标投标工作的成败，影响着建筑市场的健康发展.各级建设行政主管部门只有切实加强对评标专家的管理，才能有效防止招投标过程中的腐败行为，提高招标投标的工作质量.随着市场经济和建筑市场体制改革的不断深入，评标专家管理还会出现许多新的情况和问题，只要坚持与时俱进，努力探索，招标投标工作必将步入更加规范、有序、健康的发展轨道.

［1］徐京涛，罗 静. 加强科学管理降低评标专家随机抽取的人为因素[J]. 现代企业文化，2008，97(21)：69-70.

［2］孟陶然. 评标专家均衡随机抽取模型[J]. 中国管理信息化，2009，12(15)：50-53.

［3］陈卫平. 建设工程评标专家随机抽取系统[J]. 科技信息，2010，9：65-66.

［4］殷建勇. 关于工程造价全过程管理的探讨[J]. 中国科技财富，2010，22：45.

［5］李菁菁. 国家投资建设项目网上招投标研究：专家管理系统和IT采纳[D]. 成都：电子科技大学，2009.

［6］《运筹学》教材编写组. 运筹学[M]. 北京：清华大学出版社，2005.

［7］苏秀丽. 供电可靠性全过程管理[J]. 现代企业教育，2010，11：115-116.

［8］DELANEY H D. Testing for competence rather than for intelligence[J]. American Psychologist，1973，28：1-14.

［9］SPENCER L M，SPENCER S M. Pfeffer Competence at Work：Models for Superior Performance[M]. New York：John Wiley&Sons，1993.