“三问三送”转作风

杜梅萍

目前，房山区河北镇正在打造“国际山地休闲示范区——中国美丽谷”，建设“传统产业转型示范镇”， 城市化建设已经破冰、棚户区改造项目已经启动。然而转型必然带来阵痛与利益冲突，如何在转型发展中实现人民群众利益最大化？记者通过实地采访得知，房山区河北镇问政于民、问需于民、问计于民，积极开展“三问三送”活动，带来作风转变，带来党群干群关系的改善和政府服务效能的提升，带来经济社会又好又快发展，树立起河北镇党委、政府和机关干部为民服务、求真务实、清正廉洁的“美丽形象”。

忧来“三问三送”

河北镇曾是北京市重点产煤乡镇，作为支柱产业的工业全部是资源型的、低层次的，这样的工业化并没有带来持久的经济繁荣和高水平的社会文明，进入新世纪后，随着产业政策的调整，全镇的支柱产业受到了前所未有的挑战和冲击。

恰逢此时，北京市提出进入“十二五”后要着力打造5类特色小城镇。河北镇由于具有得天独厚的自然和人文资源优势，符合北京市重点打造“旅游休闲特色镇”的资源特点，2009年被确定为北京市重点小城镇，着力发展生态恢复产业和旅游休闲产业。

河北镇从此以建设传统产业转型示范镇为目标开始美丽转身。全面关停传统资源型产业，对镇域内的多家煤场、石板厂、石灰厂进行关闭，并加大力度治理修复矿山、恢复生态环境。然而这又产生了新的问题，低端资源型产业虽然已经彻底退出，但是新兴替代产业尚未完全成熟，以此带来就业岗位偏少、就業工资偏低、就业环境较差等问题，尤其是亟须解决下岗再就业人员的失业问题。如何最大限度地缩短产业转型的阵痛期，真正了解群众所愁、所盼、所需、所想，河北镇党委推出“三问三送”，以回应广大干部群众的需求。“三问”即“一问基层有什么需求、二问对加快发展有什么建议、三问对镇党委政府改进工作作风的信任度”；“三送”即“送政策、送服务、送温暖”。 河北镇明确要求，要在前期调研的基础上，把党和政府的温暖送到基层群众的家里，把切实有效的政策送到基层干部的手里，把实实在在的服务送到入驻企业的心里。

怎么问 怎么送

为防止“三问三送”走过场、流于形式，河北镇要求领导班子成员和机关科级以上干部摆正自己和人民群众的位置，思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，真正把群众当主人、当亲人、当老师，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，并用制度约束党员干部的行为，以求得作风的真正转变、干群关系的真正改善和政府服务效能的有力提升。

去问谁，送哪里。一问基层群众。河北镇共有19个行政村， 10926户，22754人，要求党员干部要深入到每一个村、问到每一个人。二问基层干部。河北镇共有101名村“两委”班子成员，要求征求每一名村两委班子成员的意见和建议。三问入驻企业。目前，河北镇共有招商引资入驻企业17个，包括京煤集团、北京京林公司、北京国砚伟业有限公司等等，要求对所有招商入驻企业要全部问遍，不能遗漏。

当面问，送上门。通过面对面沟通，心贴心交流，了解基层群众的需求，了解基层干部的需求，了解入驻企业的需求，由原来被动地等着他们找上门转变为主动送上门，由单一工作目标转变为全面调研，这就为下一步切实解决问题提供了有利条件。如河北镇与京煤集团合作开发建设中国美丽谷，河北镇为此成立了包括规划设计、项目攻关、矛盾调处、治安维稳、环境保洁、素质提升六支工作联队，帮助企业解决了项目建设手续问题和项目建设过程中需要协调村民的问题等等，快速推进了23万平方米棚改项目，截至目前，23万平方米棚户区改造项目主体结构全部完工，配套设施建设也加速推进，今年11月将达到入住条件。

求真问，要真送。河北镇将项目申报程序、计生政策、民俗旅游政策、民政政策等汇集成册，印制政策宣传册1万份，由干部下村入户发给群众，为了把真实的情况、真实的呼声、真实的意见全部反映上来，河北镇要求领导班子成员和机关干部，要真诚地与基层群众、基层干部、入驻企业沟通，彻底打消他们的顾虑，让他们原原本本地把问题说出来、把想法讲出来、把意见提出来。领导班子成员和机关干部要原原本本地记录下来，原汁原味地反映上来。然后，对这些问题进行认真梳理，根据不同问题采取不同措施。能够立刻解决的，责成专人即刻解决，如在下村入户过程中，河南村及周边几个村村民反映河南商业街几十年没有变化，且环境较差，已经不适应美丽谷的发展要求，党委认真研究，今年4月份对河南商业街1000余米进行了全面规划，涉及河南、河北、辛庄等3个村，共有各类大小商户124户，新建二层建筑占地6670平方米，目前，工程正在抓紧施工，10月底完成一期工程。对于解决问题需要一定时间的，主动说明情况，同时抓紧时间、创造条件来解决；对于那些缺少法律支持、缺乏政策依据、确实无法解决的问题，要责成专人向反映者作出说明。

用制度确保转作风长效化、常态化。一是标准量化。河北镇对整个活动过程进行任务分解，要求机关干部带着任务指标下基层，实现问询对象量化、问询过程量化。走访困难群众、村两委干部、入驻企业，每名领导班子成员不少于2个村，20人，2个企业；每名机关干部不少于1个村，10人，1个企业。要求每名机关干部认真查摆问题，深入分析原因，实现整改措施量化、整改时限量化。二是严格考核。每半年进行一次初评，每年年底进行综合考评。把提高问题解决率、提升群众满意度作为检验干部作风转变与否的最根本标准，把考评结果与干部升迁、奖金发放相结合，确保活动取得实效。

问出了什么 送去了什么

问出了基层干部的疑惑，规划出未来发展的高端定位。河北镇户籍人口2.2万人，农民1万人，占全部人口的47%，全镇有耕地675.6亩，农民人均耕地仅为0.07亩。镇域内有23个中央、市、区属企事业单位，国家级风景保护区，铁路、公路纵横，农业发展、新产业发展和城镇建设空间受到制约和影响。有旅游资源优势，但旅游产业贡献率偏低，形不成“龙头”。随着低端资源型产业退出，很多村由于没有明确的发展思路和发展定位，人多地少、发展空间受到限制的情况则更加严重。但此时，镇村两级干部思想不够解放，观念陈旧，跟不上发展形势，有的是铆足了劲想干事，但找不着点，有劲使不上，干着急。“三问三送”活动使干部们找到了破解工作难题的出口，他们通过分组下村，围绕本村可利用资源、发展的优势、发展的机遇及措施等，广泛听取村干部的意见和建议，最终在深入调研的基础上，与京煤集团科学规划出未来发展的高端定位。在资源上：将山野、溶洞、湿地等资源整合提升，打造山水青城。在产业上：一产是特色种植，二产是洁净环保，三产是高端服务，一、二、三产业融合，核心是美丽、休闲产业。在项目上：将汇集有北山汇精品居住区、万佛堂文化创意街区、广阔的山野公园、花香四溢的玫瑰产业园、繁华的政治文化商贸中心街区等等。广大干部群众看到，未来的河北镇将是一座生态的、美丽的、浪漫的、乐居的山水青城，以澳大利亚蓝山地区为样本的一个中国的蓝山休闲带——“中国美丽谷”，他们对此充满信心。

问出了群众的困难，送去了收入增长的愿景。煤矿、非煤矿山、水泥厂、石板厂等传统资源型产业的退出，直接或间接影响了河北镇5000余名劳动力的就业，群众的收入有了困难。面对严峻形势，河北镇加紧产业模式由单一的资源开发型向多元化转变，逐步形成了养生休闲产业、特色种植产业、商贸服务业产业、民俗旅游业等四种新兴产业业态，以吸纳资源型企业失业职工。明确要求各村在大石河治理工程等开工项目建设中尽可能安排区域内劳动力参与工程施工，增加本地就业；出台了一系列劳动力安置和自主创业奖励措施，组织开展职业指导和定向培训，努力为失业职工创造新的就业机会；注册了园林绿化公司、苗圃公司、家政公司等五家沟域经济实体公司，此举吸纳了资源性企业失业职工500多名；一批民俗旅游基地先后建成，有了半壁店、东港、黄土坡三个市级民俗旅游村，119户市级民俗旅游户；以“玫瑰之域，芳香传奇”为主题品牌，在磁家务村建设了玫瑰文化创意产业园，目前已种植了玫瑰200亩，栽植苗木61万株，新建观光栈道200米，下一步将继续整体推进高端策划，建设国际水平、国内一流的玫瑰主题公园，吸引以婚纱摄影、踏青、寻花为主题的游客人群。

问出了入驻企业的思盼，送去了实实在在的服务。河北镇党委、政府根据入驻企业意见和建议，针对性地采取了相关措施。一是发挥镇域优势，整合镇内十块建设用地和其他资源，充分利用市政府投資促进局招商平台，广泛吸引更多有实力的企业入驻河北镇。二是推出招商引资新优惠政策，真诚吸引符合文化旅游方向的低碳环保绿色企业入驻河北镇。三是面对入驻企业关注的建设用地、手续办理等相关问题，河北镇帮助入驻企业做好项目规划，积极探索行之有效的路子，依法依规对现有存量闲置建设用地进行置换整合，统一利用。对于每一个招商落户河北镇的企业，河北镇都明确了一名副职专门联系，成立招商引资工作组，推行项目落地全程代办制，缩短项目落地时间。目前，与京煤集团合作的棚户区改造、万佛堂文化创意街区，与北京京林公司合作的林木体验园，与北京国砚伟业有限公司合作的爱情城堡等项目都进展顺利。

河北镇“三问三送”实践活动，对我们目前正在开展的群众路线教育活动带来诸多启示。

转变作风必须从群众关心的小事做起。群众利益无小事。正如习总书记所说：“群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”河北镇开展的“三问三送”实践活动之所以能收到实效，就是做到了面对面与群众交流，心贴心与群众沟通，从群众身边的小事入手，从群众生活的细节入手，从群众所关心的就业、医疗、社会保障等各方面入手，实打实地为群众解决难题，从而切实促进了党群干群关系的改善，赢得了广大群众的拥护和支持。

转变作风必须从破除发展瓶颈入手。转变工作作风，最直接的途径就是从破除发展瓶颈入手，为一个地区实现科学发展、跨越发展提供作风保障。河北镇“三问三送”活动，着眼于自身在产业转型发展过程中存在的突出问题，从破除发展瓶颈入手，把民生政策送给了群众，把扶持政策送给了企业，把转型发展和产业升级的政策送给了基层干部，切实推动了河北镇的产业转型升级和人民生活的改善。

转变作风必须落到实处。“三问三送”实践活动之所以能取得成功，关键点就在于用制度确保转作风长效化、常态化，使得“三问三送”活动不再是走个过场，避免流于形式，真正成为了改善党群干群关系、解决企业发展难题、拉近基层干部距离的桥梁和载体。