水资源管理与可持续利用

苗景香

水资源管理在全球水资源日益短缺今天，已经成为当今社会首先急待解决的突出问题，它关系到国计民生，水资源的可持续利用成为我们研究的新课题。为了合理的开发利用水资源，水资源工程必须采用有利于环境的方法来规划、实施和运作，从而能长期地保持和改善资源的基础，保证后人也能够拥有祖先留下的、质量较高的水资源。而水资源管理就是综合运用行政、法律、经济、技术和教育等手段，提高水资源利用率和利用效率，使其发挥最大的社会、环境、经济效益。建立节水型社会是指要增强社会的节水意识，把节水的政策贯彻到社会的各行业，让节水的观念落实到全社会的每个人。其核心是提高用水效率，促使水资源的利用符合可持续发展的原则。

当前，我国水资源管理存在许多问题，主要表现在：

1 缺乏行之有效的管理机制，从而导致水资源短缺与水资源浪费共存

更新水资源观念、建立节水型社会是实现水资源可持续利用的先决条件。我国现行的水资源管理机制，缺乏高效，以我国的农业用水为例，我国农业水资源严重短缺，但与此形成鲜明对比的是水资源浪费极其惊人。我国主要灌区的渠系利用系数只有0.4—0.6，也就是约有一半的水资源被浪费。例如，我国北方旱区水资源极其紧张，浪费却相当严重，引黄灌区下游输水损失达30-50%，河西走廊一些渠道，水量损失竟高达60-80%。

2 国家的现行体制和政策難以形成强有力的节水机制

我国现行的水资源管理体制存在的弊端，导致管理单位失去节水的积极性，例如水资源管理单位，是“事业单位，企业管理”，财政部门不安排事业经费；同时又要求它实行行政管理职能，使水资源管理无法形成强有力社会效力。

3 对地下水的过度超采，使生态环境急剧恶化

由于对地下水严重超采，导致一系列生态环境问题产生，甚至恶化。如在井罐区出现大面积地下漏斗区，全国出现56个漏斗区，总面积达8.2万平方公里，漏斗的出现，引起地面沉降或裂缝，甚至导致海水入侵。

4 水资源管理单位和水利工程单位收不低支，举步维艰

由于水价太低，全国平均水费为运行成本的50%左右，导致经营和管理单位亏损严重，生存处于困境，甚至难以维持生存。

面对水资源存在的诸多问题，我国水资源可持续利用的实现条件有以下几点：

（一）严格执行国家出台的最严格水资源管理制度，从源头做好水资源的科学管理工作，是实现水资源可持续利用的必要条件。

2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，明确指出水是生命之源、生产之要、生态之基，人多水少、水资源时空分布不均是我国的基本国情和水情。当前我国水资源面临的形势十分严峻，水资源短缺、水污染严重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经济社会可持续发展的主要瓶颈。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制。

（二）更新水资源观念、建立节水型社会是实现水资源可持续利用的先决条件。

人们长期以来对水资源的认识存在两种模糊观念：一是水资源是 “取之不尽，用之不竭”的天赐之物，不存在危机问题；二是有值无价论，认为水资源不具备资产特征，其所有权不明确，人们可以任意索取。由于上述观念的根深蒂固，使人们惜水、爱水、节水意识十分淡薄，对水资源的浪费已成为一种社会痼疾。据统计，仅北京市一年的洗车用水就相当于6个北海的水量。鉴于此，解决中国缺水问题的根本出路在于节水，而节水的基础在于社会。因此，建立“节水型社会”是指要增强社会的节水意识，把节水的政策贯彻到社会的各行业，让节水的观念落实到全社会的每个人。其核心是提高用水效率，促使水资源的利用符合可持续发展的原则。根据上述观点，建立节水型社会的关键在于增强社会的节水意识。节水意识的基础来自于水忧患意识，而水忧患意识的建立则需要对国民特别是青少年进行水资源知识的宣传教育，让人们意识到水资源不是“取之不尽，用之不竭”的，我国的水资源是严重短缺的，从而提高全民节水意识。

（三）协调好生产、生活和生态用水是实现水资源可持续利用的保证条件。

长期以来，我国在水资源的配置和使用上缺乏生态观念。在水行政管理体制上存在着部门单目标管理与水资源的多功用相矛盾的局面。水资源配置和管理的“次优化”问题一直得不到有效解决。“生态用水”新概念的提出，标志着我国对水资源的配置与管理在理论与实践的结合上上升到了一个新的层次。值得肯定的是，我国以“三河”调水和引黄济津成功为标志，已在河流水量统一调度，实现流域（乃至跨流域）水资源统一规划、统一管理、统筹解决各种用水需要，使有限水资源得到优化配置方面迈开了可喜的一步，积累了相当的经验。但是，随着西部大开发的推进，我国水资源供需矛盾将日益加剧，“生态用水”问题将日趋严峻。因此，从现在起到今后一个很长的时期内，我们必须要通过加强流域水资源管理，调整产业结构和种植结构，节约用水和必要的工程设施，严格控制上游用水，让河水沿着河道不断流向下游，维护和逐步恢复生态系统。只有这样，才能实现真正意义上的水资源可持续利用。

（四）实现我国水资源可持续利用的基本对策

1.以市场为导向，推进水利产业化进程

（1）要确立水利的基础产业地位

（2）要制定合理的水价政策体系

（3）要借鉴国外水费管理经验

2.以提高水利用率为核心，促进节水科技进步

（1）大力推广农业节水新技术

（2）重视发展城市节水科技，注重开发高科技节水器具。

（3）对新研发的节水产品和机器国家应给予鼓励与扶持。

3.以调整水污染防治战略为基础，加大水体污染治理力度

5 结束语

完善水资源配置、节约、保护和管理等方面的政策法规体系。广泛深入开展基本水情宣传教育，强化社会舆论监督，进一步增强全社会水忧患意识和水资源节约保护意识，形成节约用水、合理用水的良好风尚。实现水资源的可持续利用。