关于大云山汉墓文物保护与发展工作的调研报告

王栋

结合大云山汉墓文物保护与发展的现状，形成以下调研报告：

1 基本现状

大云山汉墓位于盱眙县马坝镇云山村大云山山顶区域，地理位置为北纬32°58′59.89″，东经118°50′40.19″，海拔高程73.6米，是洪泽湖东部地区的唯一山地。大云山汉墓西距盱眙县城30公里，南距汉代东阳城遗址1公里，西南与青墩山、小云山汉代贵族墓地相邻，是西汉景帝之子、汉武帝同父异母哥哥、第一代“江都王”--刘非及其后妃的同冢异穴合葬墓遗址群。

2009年初，大云山发生严重的盗墓事件，南京博物院于2月中旬开始对大云山进行全面勘探，确认是一处大型的西汉诸侯王陵园后，于9月联合盱眙县人民政府对大云山进行正式的考古发掘。大云山汉墓总体布局保存十分清晰，平面近似正方形，每边长约500米，陵园本体面积250000平方米。陵区共发现主墓3座、陪葬墓14座、祭祀坑3座、车马坑遗址4座、兵器坑遗址2座、建筑基址2处以及司马道遗址。其中，主墓均分布于陵园内南部，陪葬墓分布于陵园北部，车马坑位于陵园南部，兵器坑分部于陵园北侧，建筑基址位于陵园中部。以墓葬为中心，在东西距墓葬约100米，南北距墓葬约200米处分别发现有夯土墙的遗迹，当为陵园的围墙。目前，除东墙中段保存尚好外，其余三面陵墙大多仅剩夯土墙基，东墙的现存高度近2.3米。

大云山汉墓现有三座主墓东西并列，平面呈“中”字型，下有木椁，M1、M2为夫妻同冢异穴合葬的大型竖穴岩坑木椁墓，墓坑上堆筑有高大的封土堆，时代为汉代早期。M8在M1以西140米处，被当地称为“仙人洞”的坑底，由于上部被破坏严重，坑口已经不明。在主墓西北发现8座陪葬墓，呈南北并排排列，每列4座。经发掘其中的4座，均为竖穴岩坑木椁墓，平面为长方形或正方形。经过两年的考古发掘，目前已完成1号墓、2号墓、8号墓三座主墓和3、4、5、6、9、10六座陪葬墓以及2座武器坑、1座实体车马坑和1座明器阵势车马坑的考古发掘工作。出土了釉陶罐、青铜钫（fāng）、铜镜、铁灶、漆奁（lián）盒、漆耳环、玉蝉、玉带钩等精美的铜器、玉器、漆器、陶器文物上万件，尤其是编钟、编磬、玉棺、金缕玉衣以及1号墓主人墓中发掘的汉代墓葬最高葬制--“黄肠题凑”等都极为罕见。完成了大云山汉墓区域的地形地貌测绘工作，搭建了考古保护大棚6个，修建了1、2号墓坑排水沟渠，并和协作单位共同为前期出土的音乐、铠甲、车马、玉棺等重要文物制定了保护方案，进行修复工作程序，对其他的出土文物进行了资料整理。2011年6月11日，在第六届中国“文化遗产日”暨江苏省第五届文物节上大云山汉墓成功入选了江苏省首批 “大遗址名录”。同时，本着“高手规划、名家设计”的原则，年初经盱眙县委、县政府批准同意，委托东南大学开展了大云山汉墓博物馆建设设计工作。目前由国家一级注册建造师、东南大学建筑设计研究院王建国院长亲自设计的占地4000平方米，建筑面积6749平方米，总投资约12000万元的大云山汉墓博物馆已启动建设，预计2014年底全部建成并对外开放。

为了更好地保护大云山西汉陵墓遗址，为陵墓的遗址保护、展示利用、考古研究等工作提供技术法规依据，统筹安排遗址保护范围内的各项保护管理工作，协调遗址保护和地方经济发展的关系，最大可能的保护遗址的完整性和真实性，盱眙县人民政府于2011年初聘请南京博物院为大云山规划编制了《大云山西汉陵墓遗址保护规划》。目前，规划面积373.4公顷，其中建设控制地带344.1公顷，保护区29.3公顷，规划期限20年。由遗址展示区、生态修复区、生态农业区、生态休闲区和旅游服务区等五大区域组成的《大云山西汉陵墓遗址保护规划》已编制完成并通过地方政府批准实施。

2 发展方向

大云山汉墓做为新中国成立62年以来江苏省最重大的考古发现，目前它的保护和发展已被列入江苏省大遗址公园保护工程、江苏省“十二五”重点旅游规划和盱眙的“十二五”发展规划，即将申报“全国十大考古发现”。2011年4月和9月，省政府曹卫星、何权两位副省长分别视察了大云山汉墓，对大云山汉墓给予了高度评价，并对大云山汉墓今后的工作做出了重要指示。今后，我们将在上级部门的正确领导下，根据文物保护规划，结合大云山汉墓的实际情况，围绕高起点规划，高标准建设，高品位布展，高手段营销，高层次推介，高效益回报总体思路，通过政府投入和吸纳民营资本的方式，正确、有效地保护遗址，清理遗址轮廓，实现遗址完整、清晰度展示，合理利用遗址中天然的无污染的自然资源，重点做好旅游规划编制和永久性遗址展示大棚、游客服务中心、生态停车场以及旅游配套设施建设工作，积极做好土地征用工作，尽快完成大云山汉墓博物馆、景区游览道路以及遗址区内外美化、绿化工作，争取用3年的时间将大云山汉墓建设成为公益性考古遗址公园、全国重点文保单位和国家级AAAA级旅游景区。

3 存在困难

1、环境问题。由于大云山汉墓遗址保护区周边常年遭受矿山开采的破坏，同时由于植被的缺失，地表自然风化后经雨水冲刷，致使文物信息埋没，遗址信息辨认困难，墓葬本体及内部文物均遭受到一定的破坏；

2、土地问题。由于土地指标较为紧缺，手续办理十分复杂，且需要大量资金，因此造成土地问题成为大云山发展的瓶颈。根据《大云山西汉陵墓遗址保护规划》，大云山汉墓总体规划面积373.4公顷，其中用于建设的就达71980平方米，这都需要土地来支撑项目的开展。但由于所用土地设及到部分耕地，土地规划和调整手续繁杂，这给今后的文物保护与发展带来了较多的不便。

3、经费问题。资金不足一直是大云山汉墓保护与发展工作中存在的主要问题之一。根据《大云山西汉陵墓遗址保护规划》初步测算，大云山汉墓的文物保护和基础设施建设经费大约需要20亿元；其次，由于经费的不足，目前大云山汉墓的办公条件十分简陋，给相关工作的开展带来了很大的困难，

4、人员问题。大云山汉墓属于新发现遗址，虽然发掘初期就成立了县级的保护领导小组和专职的文物保护机构，但由于我县目前相关的文物保护、管理等人员十分紧缺，无法满足工作需求。

4 解决方法

1、建议制定针对大云山汉墓的专门保护规定，彻底杜绝大云山周边的矿石开采，在保护区内大面积种植绿化，以草地、灌木为主，适当配以种植乔木，防止水土流失，保护环境风貌，避免出现传达错误历史信息的环境设计；

2、建议超前规划，加强政策扶持，通过调整用地性质，尽早将规划范围内的部分用地调整为文物古迹用地，同时加强控制，在保护允许的范围内，适当为遗址公园的经营留有余地；

3、建议财政给予文物保护、人员、办公等相关经费的保障，同时管理处也要加大招商力度，积极争取上级项目资金扶持，使大云山汉墓保护与发展工作进入良性循环发展；

4、建议加快落实人才引进措施，短期内可在县内相关单位调整专业人员參与工作；

5、加大文物保护宣传力度，积极探索大遗址保护展示的最佳模式。