特权现象的主要表现与治理对策

杜清国

摘 要：各级领导干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既要严于律己，又要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。对权力过于集中、以权谋私；违规招投标、合伙谋利；私设小金库、乱吃乱花；公车私用、公私不分等特权现象予以高度关注。铲除特权现象。必须坚持从严治党方针，以思想教育为先导、以法规制度为约束、以巡视监督为保障、以严厉惩处为手段，惩防并举、标本兼治，共同营造良好的发展环境。

关键词：特权；表现；治理；对策

党的十八大报告中指出：“各级领导干部特别是高级干部必须自觉遵守廉政准则，严格执行领导干部重大事项报告制度，既要严于律己，又要加强对亲属和身边工作人员的教育和约束，决不允许搞特权。”“不管涉及什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷。”这就充分显示了新一届党中央坚决治理特权现象的信心和决心。全党和各级、各部门必须对特权现象的各种表现进行严厉查处，并积极探寻治理对策，坚持做到标本兼治、综合治理、惩防并举、预防为主。

1 特权现象的主要表现

特权现象在中国之所以根深蒂固，主要是几千年来封建思想的余孽在作怪。封建皇权自命真龙天子、至高无上，他们只不过是以此愚昧百姓，加强封建政权的统治，以确保“江山”永固。在这种封建思想余孽的支配下，一些党的领导干部逐步丧失党性原则、违法乱纪，把人民赋予的权利当做显摆地位和谋取私利的工具。其主要表现：

1.1 权力过于集中，造成以权谋私。

因某些部门权力过于集中，势必造成一把手的一言堂，一些部門、企业为了达到各自目的，就会敷衍趋势、请客送礼、设法行贿。大权在握者在金钱利诱下丧失党性原则，同流合污，给党和国家造成严重损失。

诸如：原天津市委常委、滨海新区管委会主任皮黔生，一度集开发区规划建设、土地管理、房地产管理、环境管理四个局长职位于一身，绰号“皮四局”。他在位十余年，围绕旧城改造、新区开发、高速公路建设及融资等，大力扶持不法商人吴晓华，上下共手，利益同沾，最终走上了犯罪道路。

原国家发改委副主任、能源局局长刘铁男在位时，重大事项决策一手遮天，项目单位不做工作他就不会画圈，拖着项目不给审批，但对得到好处的违规项目却横加干涉、违规审批，腐败受贿，最终把自己送进了监狱。

1.2 违规招投标，合伙谋取私利

国家和地方的大型建设项目资金庞大，只要揽取工程项目即可获取巨大收益，大型项目是众多商家拼命追逐的“山芋”。因此，工程项目的管理者也就成为“糖衣炮弹”重点攻击的对象，同时，一些重权在握者也就在金钱和利益面前丧失党性原则。

诸如原北京市副市长刘志华，英雄难过美人关，伙同情妇王建瑞，通过违规招投标，揽得国家网球中心、曲棍球场、射箭场等奥运工程，违法谋得巨额利益，葬送了自己的一生。他的一位同学对其的所作所为评价说：“政府权利真大、政府官员真牛、政治舞台真悬”。

1.3 私设小金库，乱吃乱花

具有来讲，“小金库”有8种表现形式：违规收费、乱自罚款设立“小金库”；资产处置、公房出租设立“小金库”；用会务费、培训费等套取资金设立“小金库”；虚列支出转移资金设立“小金库”；部分经营收入不入规定账户设立“小金库”；上下级单位互转资金设立“小金库”；用假发票骗取资金设立“小金库”；减免业务关系单位费税报销费用暗设“小金库”。有了“小金库”，一些单位就可以大吃大喝、旅游观光、滥发财物、以权谋私，最终走上集体犯罪的道路。

诸如：国家卫生部原卫生检疫局顶风违纪私设“小金库”案件，自1993年至1997年，卫生检疫局对所收取的基金和下属部门创收的资金，由各下属部门存入53个银行账户和5个活期存折，5年违规开资2.71亿元，局长开除党籍、行政撤职，两名处长受到撤职和党内处分。

1.4 公车私用，公私不分。

公车私用一直是个顽疾，已成为中国司空见惯的社会现象。根据权威部门披露，公车使用有三个“三分之一”，即办公事占1/3，领导干部及家属私用占1/3，司机私用占1/3。

中国政法大学政治与公共管理学院教授鲁照旺一语道破：“领导干部公车私用与其说是身份的炫耀，不如说是特权思想在作怪。”国家行政学院教授汪玉凯认为：“当前公车改革最大的难点，是触及了决策者自身的利益。其原因就在于政府部门不愿自断其臂，不愿意从自己身上动刀子。”

今年1月，四川达州市开江县看守所副所长胡某，在办案返回途中用警车接放寒假的女儿被曝光，胡某受到向局党委作出检讨、承担公车使用费用、被免去副所长职务的处罚。但不少公车私用者，并未受到任何处罚。

2 特权现象的产生原因

特权现象的种种存在，目前已成为严重损害党的形象的一颗毒瘤，并直接关系到党群关系融洽、社会和谐稳定和国家长治久安。究其原因，主要表现：

一是教育缺失。部分党员干部不能坚持政治学习，造成思想滑坡、价值偏向、免疫下降和世界观、人生观、价值观发生质的蜕变，盲目拜金、显摆享乐、违规违纪，最后锒铛入狱，后悔晚矣。

二是监督缺位。尽管现行党纪党规、法律法规、行政条例都有比较明确的规定，但在执行中普遍存在人治大于法制、职能部门监督无能、普通群众监督无用等现象。

三是惩处不力。在对特权现象进行处理时，往往放纵和迁就，“雷声大雨点小”，不能对行使和玩弄特权者真正从思想、心灵、经济、地位等方面予以有效杀伤。惩处不力是造成特权现象普遍存在的关键原因。

3 特权现象的治理对策

治理特权现象必须坚持从严治党方针，以思想教育为先导、以法规制度为约束、以巡视监督为保障、以严厉惩处为手段，惩防并举、标本兼治，共同营造良好的发展环境。

3.1 加强理想信念教育，时刻警钟长鸣

坚持用党的最新理论成果武装党员干部的头脑，要深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育，引导“广大党员干部特别是各级领导干部要牢固树立正确的世界观、权力观、事业观，做践行社会主义荣辱观的模范。”要加强党纪党规和法律法规学习，开展反面教材警示教育，使广大党员干部时刻牢记廉政准则、八项规定、六条禁令，着力解决少数干部信念动摇、追求奢华、贪图安逸等问题，坚持做到自重、自警、自省、自励。

3.2 完善法规制度约束，规范权力行使

健全的法规制度是规范党员领导干部充分行使职权的根本保证。因此必须建立完善的特权制约制度，杜绝“空挡”和“特权”，以便在进行处罚时执法有据、宽严有度。一要重点完善领导干部问责和辞职制度、领导干部廉政承诺制度、个人财产公示制度、八小时之外活动说明制度；二要坚持领导干部述职制度、群众评议制度、政务公开制度；三要落实纪检监察监督检查制度，使每个党员干部能够牢记法规制度、严格依法办事、时刻得到监管。

3.3 强化权力监督机制，严格惩处落实

强化对权力的制约和监督是有效预防腐败的关键。“必须按照决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的原则，把对权力的科学配置与对干部的有效监督结合起来，建立健全按照法定权限和程序行使权力的制约机制，推进权力公开透明。”各部门要严格执行“三重一大”决策程序，坚决反对个人独断专行；要坚持党内监督与党外监督相结合，加强群众监督和舆论监督，让搞特权者无从下手、无处藏身、身败名裂，并得到应有的惩罚。同时，也让广大党员干部擦亮眼睛、引以为戒、免蹈覆辙。

总之，在新的历史时期，各级领导干部一定要居安思危，增强忧患意识，深刻认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，始终坚持反腐倡廉常抓不懈、拒腐防变警钟长鸣。在特权现象治理上，决不允许搞“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，要努力营造“干部清正、政府清廉、政治清明”的崭新局面。

参考文献

[1]《中国共产党第十八次全国代表大会文件汇编》人民出版社

[2]《保持党的纯洁性学习读本》中国方正出版社

[3]《领导干部从政道德启示录》中国方正出版社

[4]《东方周刊》（五、六、七期）瞭望周刊社