浅谈如何做好乡镇财政预算工作

2013-10-21田伟

卷宗 2013年9期

田伟

摘要：目前，在我国乡镇财务的管理工作中最重要的就是做好乡镇财政的预算工作。做好乡镇财政预算管理工作有利于提高乡镇财政管理的质量，同时也有利于从根本上控制乡镇的财政风险。其中特别是在十八大召开之后，我国的乡镇财政预算管理越来越重要，有利于实现乡镇财政资源的优化配置，降低乡镇财政的成本，提高乡镇财政管理的工作效率。

关键词：财政预算；乡镇；编制程序

近年来，随着乡镇财政体制不断改革，我国的乡镇财政预算管理逐渐朝着科学合理的方向发展。然而，目前我国乡镇财政的实际情况并不乐观，仍然存在一些不足之处。因此，现阶段，需要不断加强乡镇财政管理，特别是规范乡镇财政预算管理，建立健全乡镇财政管理的约束机制是当前最重要的任务。

1 乡镇财政预算编制中存在的问题

1.1 乡镇财政预算编制过于简单

目前，我国乡镇财政预算的编制工作较为简单，一般主要表现在以下几个方面：其一就是收入随意减免；其二是支出随便增加；其三是预算结构；其四是级次混乱等。一般乡镇工作较为杂碎，各项工作的开展都离不开乡镇财政预算资金的使用，因此，我们需要准确合理的计划乡镇财政的各项资金，充分掌握乡镇财政的资金使用的效率具有非常重要的作用。然而，在事实上，要编制一个符合乡镇实际情况的财政预算都是需要调查各个乡镇发展的实际状况再进行分析。但是，目前很多乡镇的财政预算编制人员都缺乏严谨的态度，在编制过程中预算编制内容简单、不精细，没有实际的内容，没有抓住重点

问题。

1.2 乡镇财政预算编制的编制程序不规范

目前，乡镇财政预算编制程序不规范，其中主要表现在几个方面：其一是预算编制中混淆基本支出和专项支出；其二是编制的时间和程序不到位、不规范；其三是年度中间财政预算编制追加的次数较多。其中乡镇财政编制的程序不规范主要原因在于很多乡镇财政管理人员没有将各项工作的预算外资金纳入到财政的统一管理中，这就让很多乡镇财政预算资金没有被规范的纳入到财政预算编制的管理范

围内。

2 乡镇财政预算执行中存在的问题

2.1 预算编制缺乏科学性

目前，在乡镇财政的预算上，一般是下级政府根据上级政府所给的财政增长指标而进行的预算收入编制，这就导致乡镇财政预算缺乏科学的数据依据，预算收入的编制与实际脱离轨道；当本级年终收入达不到既定的标准时，就会出现人为调整财政预算收入的情况，甚至严重的时候还会出现虚增财政收入的现象；由于预算支出的编制缺乏科学依据作为支撑，同时各个乡镇单位又没有按照实际情况合理安排财政支出，这样就容易导致鄉镇财政的年终支出与实际收入出现不相符的现象，而出现人为调解财政预算支出的情况。

2.2 乡镇财政经济基础薄弱

因为我国乡镇企业的技术不高、交通不便和经济来源不足，造成我国的乡镇财政收入的经济增长方式仍以粗放式经营为主，产品品种较为单一，科技含量低，缺乏竞争力，导致我国乡镇财政经济基础薄弱，增长速度较慢。

2.3 乡镇财政收支不平衡

目前，我国乡镇财政收支不平衡，矛盾压力大。其中主要减收原因有两个：其一是国家的宏观经济调控，造成各个地方的资金经济紧张，进而对乡镇财政收入造成了一定的负面影响；其二就是国家对房地产的宏观控制造成乡镇财政收支不平衡。

增加乡镇财政支出的因素有：农村上的各项改革所需要的经费都促使乡镇财政支出压力增大。

2.4 乡镇财政的预算约束力不强

目前，我国的乡镇财政的预算约束力不强，资金使用效率低。一些乡镇部门对行政财政经费的支出管控力度不强，常常出现预算资金被混用的现象，多报、挤占经费的现象仍然非常明显；在乡镇财务的管理过程中，各个项目经费的使用权仍然掌握在各个部门的手中，因此很多单位经常在预算执行过程中，出现超预算支出的现象。

3 乡镇财政预算追加中存在的问题

3.1 乡镇财政预算追加资金使用不科学

所谓的预算追加资金主要是指乡镇财政预算执行过程中因自然灾害、突发公共事件等特殊因素等所需要的乡镇财政预算追加资金的安排。但是目前，我国的这项资金在使用的过程中存在不科学、不合理的问题。常常出现擅自更改财政预算追加资金的用途、虚报项目套取预算追加资金的现象。

3.2 乡镇财政预算追加审批程序不规范

目前，乡镇财政预算追加资金申报的程序不规范，没有认真贯彻实施预算资金一事一报的原则。其中主要表现在：追加资金的必要性不明确、相关政策依据不合理、所申报资金的数额和项目不相符。