谈如何进一步加强档案执法的力度

于洪波

档案执法是档案部门依据档案法律、法规和国家档案局档案管理标准来判断档案管理部门与形成档案的社会各个部门或个人以及广大公民的行为是否出现偏差，及时地制止违法活动和不正当行为，保障档案的完整与完全，开发档案信息资源的活动按正确轨道运行，达到消除隐患，减少突发事件，预防档案纠纷，保证档案法律、法规全面正确贯彻实施。本文就档案执法的重要性、档案执法的现状和如何进一步加强档案执法的力度谈一点粗浅的认识。

1 加强档案执法工作的重要性和紧迫性

档案执法工作是整个档案工作的一个重要组成部分，它的工作内容涉及到档案业务的许多方面。因此，要充分认识进一步加强档案执法工作的重要性和紧迫性。

1、加强档案执法工作是档案法制建设的迫切要求。为了维护国家和社会以及公民和法人的权益，国家制定了一系列档案法律、法规、规章，对档案方面的社会关系加以规范和调整，档案工作基本上有法可依。但应该看到由于档案执法工作没有广泛开展起来，力度不大，因而在一些单位出现了违反档案法律，损坏档案的完整与安全的行为，在少数地方有法不依、执法不严、违法不究的问题仍不同程度的存在。因此，加强档案执法工作是摆在档案部门面前的一项紧迫

任务。

2、加强档案执法工作是档案部门转变职能的根本途径。档案部门现行的许多工作职能是在高度计划经济管理体制下确立的，随着计划经济向市场经济的转变，档案部门的职能也应相应的进行转变，将过去主要靠行政命令等手段直接管理变为运用法律、经济手段和必要的行政手段来进行管理。

3、加强档案执法工作是维护国家和社会以及公民和法人的档案权益的重要手段。加强档案执法工作是为了保证档案的安全完整，保护社会和公民利用档案的合法权益，调整档案方面的社会关系，建立和维护适应社会主义市场经济的档案管理制度，达到促进经济发展的

目的。

2 当前档案执法工作的现状及问题

1、对档案执法工作认识不足。当前社会上对档案部门有不少错误认识：有的认为搞市场经济，档案的收集整理、保管利用都放开了，档案部门可以不必管事了；有的认为市场经济条件下，只要抓经济建设，把经济效益搞上去，可以不必要抓档案工作，档案管理是件小事，它不会影响一个单位甚至单位领导的政绩；有的担心开展档案执法活动也起不了多大作用，只是流于形式；有的甚至责怪档案部门管得太多，要求过高；这些观点，在一定程度上给开展档案执法工作带来了较大阻力。

2、档案执法工作难以落实，尤其是反映在档案的收集、移交、立卷归档等方面，如档案的收集移交问题，《档案法》已明确规定：“对国家规定的应当立卷归档的材料，必须按照规定，定期向本单位档案机构或者档案人员移交，集中管理，任何个人不得据为已有”，“机关、团体、企事业单位和其它组织必须按照国家规定，定期向档案馆移交档案”，但仍然有一些单位、个人难以落实，不按时向档案馆移交。当前在实际工作中，还出现因馆库建设工作滞后而造成档案馆无法及时接收到期到档案的情况，这在客观也是违反档案法的

行为。

3、档案管理立法严重滞后，法律、法规体系尚不配套，执法难于操作。目前国家虽然已经颁布并施行了《档案法》及配套法规和规章，但缺乏地方性法规的配套和细化，特别反映在处理某些违法情节、裁定标准等适用哪个法规的哪些款项时难以把握，弹性大，执法手段单一，对有法不依的单位和个人应当怎么处理没有明确规定，使部分牵扯因素多、情况复杂的案件难以解决。

4、档案执法机构不健全，人员编制严重不足，工作比较被动。目前虽然绝大多数的县级档案部门都是档案执法部门，但未能真正成为行政执法主体，也没有执法机构，人员编制、经费更不能得到较好落实。如办案所需的交通工具、通讯设施等难以跟上，工作比较被动，尚未形成较大的档案执法声势。

3 进一步加强档案执法的对策和措施

随着人们档案意识的不断增强，档案执法的作用越来越重要。要使档案执法尽快适应形势发展的需要，主要应下力气抓好以下几方面的工作。

1、深入宣传，统一认识，清除思想障碍。针对目前社会上对贯彻实施《档案法》以及开展执法工作的一些模糊认识，一是要广泛利用新闻媒介和舆论工具进一步深入持久地宣传《档案法》及各项档案法律、规章，通过宣传增强档案人员和单位领导的法制观念；二是要调查揭露违反档案法律法规给经济发展带来的严重后果，抓住几个违法情节严重、影响较大的人和事进行曝光，造成一定的档案执法震慑力和社会反响；三是要大张旗鼓地宣传加强档案执法工作，树立档案部门在社会中的新形象，理直气壮地开展档案执法，提高档案执法的权威性。

2、建立和完善档案法律体系，为档案执法提供法律依据。尽快制定地方性法规或规范性文件，对档案执法立案、调查取证、行政处理权限、处罚决定等作出具体明确规定，建立档案执法投诉、举报制度、案件备案、统计报表制度，促进档案执法工作事事有依据，件件有着落，使整个档案执法工作更加及时、准确、高效。为实施档案执法工作提供健全、完善的法律依据。

3、建立健全档案执法组织体系，加强机构和队伍建设。一是要按照建立社会主义市场经济体制的要求转变职能，因地制宜地建立和完善档案执法机构，落实人员编制。已设立档案执法处、科、股的应充实力量，未设立的应尽快设立，形成上下统一，联系紧密，运行有序的档案执法工作网络；二是要理顺档案执法工作与相关部门的关系，要建立档案部门与公安、法院、工商和新闻单位互通情况和定期联系制度，达到互相配合、相互支持，形成对违反档案法律、法规行为的社会监督合力；三是要积极选拔政治素质较好、业务能力较强的人员担任执法员，同时建立和完善档案执法人员管理办法，使对档案执法人员的任命、奖惩、监督、考核工作形成制度，加强对档案执法人员业务培训工作，提高档案执法人员业务素质和执法水平，培养和造就一支思想好、作风正、业务精、政策熟、廉洁勤政，深受各单位和档案人员欢迎的档案执法队伍。

4、落實档案执法工作的物质保障体系，确保档案执法工作顺利开展。各级政府及有关部门要在人力、物力、财力等方面给予积极支持，解决必要的办案经费，配备必需的办公设备和交通、通讯工具，使档案执法工作能做到信息灵、行动快、效率高。

5、各级地方政府应重视档案工作，把档案工作列入地方国民经济发展计划，不能因地方财政困难等的原因而可以忽视档案馆馆库建设。只有在各级政府的大力支持下，把馆库建设好，才能保证档案的接收工作得以依法执行，避免出现档案执法的尴尬局面。