哈尔滨市资源环境问题研究

王 涛 周世哲

(哈尔滨商业大学经济学院，黑龙江哈尔滨150028)

一、引言

实现可持续发展是21世纪人类及社会发展的共同目标，涉及到人口、经济、环境等多方面的协调发展和互相影响。而资源环境作为人类生存所依赖的介质和平台，是可持续发展的一个重要组成部分，具有着极其重要的作用。资源环境主要包括自然环境和社会环境两个方面。自然资源及环境的供给状况是与该区域的经济生活高度相关的，而经济生活状况又进一步决定着该地区的社会环境。同时，环境内部的经济技术联系又是相对稳定的因素，这就将环境与我们现在最关注的经济问题联系到了一起。环境包含着人类赖以生存并受其行为影响的自然资源和生态状况，以及由人类决定且影响着人类生存质量的经济与社会条件，所以和谐关系就体现在人与自然、人与经济、人与人之间的经济关系之中。

哈尔滨市位于中国东北部和东北亚区域中心，全市总面积5.31万平方公里，总人口992.022万人。哈尔滨是全国解放最早的城市以及老工业基地之一，是我国三大阶梯的北端明珠，是我国最北端的文化文明中心。然而哈尔滨市正面临着资源耗尽、人才外流、环境污染和老工业基地转型慢而且竞争力弱的四大危机。所以运用科学的方法对哈尔滨的资源环境问题进行分析，对黑龙江省、全国乃至东北亚的经济发展都有着重要的意义。

二、哈尔滨市资源环境问题分析

改革开放以来，哈尔滨市经济可以说是持续高速增长，然而资源枯竭和生存环境恶化也伴随而来。特别是进入新世纪以来，哈尔滨市经济高速增长与资源短缺、环境恶化之间的矛盾日益凸显。基于2010年的有关数据，从大气污染、水污染和固体废弃物污染三个方面进行分析:

(一)大气污染

哈尔滨市由于以煤炭为主要能源，且需求越来越大，尤其是工业用量大幅增加，导致工业废气污染严重。2010年哈尔滨市工业废气排放总量为1181亿标立方米，其中市区工业废气排放总量为1041亿标立方米，占全市废气排放总量的88.2%。市区废气中二氧化硫排放量为62913.5吨，其中工业二氧化硫排放量为50397.5吨，占80.1%;氮氧化物排放量为54109.4吨，其中工业氮氧化物排放量为 40950.4吨，占 75.7%;烟尘排放量为47728.7吨，其中工业烟尘排放量为 24041.7吨，占50.4%;工业粉尘排放量为1581.05吨。

(二)水污染

目前，哈尔滨市内的几条河流都已严重污染，有些河水都已干枯，只有母亲河——松花江在吉林和黑龙江两省政府的大力治理下正常流淌，但其干流的污染仍然较为严重，已不适合饮用。

2010年，哈尔滨市地表水水质总体为轻度污染，57个监测断面中，低于Ⅲ类断面的比例高达28.1%。松花江哈尔滨江段自双城市入境至依兰县出境的11个监测断面中，Ⅲ类水质断面比例为90.9%，Ⅳ类水质断面比例为9.1%。松花江哈尔滨江段12条一级支流水质总体为轻度污染。27个监测断面中，Ⅳ类水质断面3个，占11.1%;V类水质断面3个，占11.1%;劣V类水质断面3个，占11.1%。其中主要超标项目为氨氮、高锰酸盐指数和五日生化需氧量。

(三)固体废弃物污染

随着城市规模日趋庞大、人口迅速增加，固体废弃物污染已经成为影响城市生态环境的主要问题之一。2010年，哈尔滨全市工业固体废物产生量为1392万吨，市区工业固体废物产生量391万吨，其中粉煤灰占59%;炉渣占16%;冶炼废渣占11%;尾矿占9%;脱硫石膏占1%;危险废物占0.1%;其它废物占4%。目前处理垃圾的办法一是焚烧，二是填埋。前者会污染大气，后者会污染土壤，甚至污染地下水这又进一步引发垃圾处理方式等深层次难题。

经过初步测算，上述各方面的污染直接造成经济损失263.81亿，占当年GDP水平3664.9亿元的7.2%。

三、产生资源环境问题的根源

(一)社会资源配置“不公平”

世上没有绝对的公平，经济领域也不例外。行业划分的基础是产业，各产业的产生有先有后，新产业出现往往是新商机等利益驱动，新行业与传统行业的收益明显不同。当某行业变为传统行业之后，就必然由市场机制的作用，出现行业间收入均等的趋势。这是自然经济的基本规律之一，也是市场均衡的必然结果。但是，现实中仍存在传统行业之间收入差距过大等不公平现象，究其原因在于不公平的政府管理机制和市场准入机制。国家机关行使其管理职能时，在权力及意识形态的作用下，会出现所谓的市场失灵，使行业之间利益均等化变为不可能。即使是在公平理想追求下，也会因为管理者的知识和能力的限制，很难做到扶持某一行业的同时，而不伤及到其他行业的利益。在诸多不和谐的经济现象背后往往是某些国家宏观政策的不恰当，特别是财政税收政策。其对行业间的不平衡往往起着关键性的作用。通过各行业生产税净额和各行业的增加值之比，即行业生产税率，可大致反映各地区间行业间的税负水平，计算结果如表1所示。

对行业税收情况分析如下:

1.行业税率总水平分析

表1 全国、黑龙江省和哈尔滨市主要行业生产税率对比单位:%

哈尔滨市的宏观行业总税率高于全国平均水平，黑龙江省的宏观行业总税率低于全国平均水平。这种现象是基本合理的，因为黑龙江省地处边疆，经济发展水平相对落后;而哈尔滨市作为省会城市，其经济发达程度在黑龙江省相对较高。

2.税收结构情况分析

从行业税率水平的差异上看，黑龙江省各行业税率水平与全国情况基本接近，而哈尔滨市的税率结构却与全国一般水平相差很大。主要表现在:

能源和制造行业的税率高出全国同行业一般水平近7个百分点;建筑业和第三产业的行业宏观税率较全国的同行业税率高出2个百分点。这说明哈尔滨市较其他地方的同行业税负较重，不利于行业发展。

正因为如此，哈尔滨市的能源和服务行业发展缓慢，在高税收等不公平的环境下，能够生存并不断发展的企业，往往是以破坏环境或低成本的获取生产资料等形式来补偿和获利。这种不公平的背后往往是受利益驱动，也往往是政府监管不到位的地方。

(二)管理创新滞后

1.政府监管不力

在经济生活中，专业化是提高生产效率的最重要手段，它的实现依赖于社会的分工协作，这种关系一旦形成，就必然相对稳定。在政府税收政策引导下，企业主要对策就是尽量降低成本、抢占市场份额。其中最容易做到的就是为降低成本而寻找更低成本的替代原材料，或从政府监管不到的地方来获取低成本的原材料。所以过度开垦采伐、不经处理排污、生产假冒伪劣劣质产品、地沟油流向餐桌等现象都是监管缺失的结果。这样，在政府部门的不公平的规制引导下，这些现象就会在政府缺位的地方体现出来。这里的作为是税收制度，而其不作为往往是监管的不到位。

2.人口增长与资源的矛盾没有得到根本的解决

从马尔萨斯的著作中人们普遍知道了人口与自然资源的矛盾。近年来的自然灾害、重大的伤亡损失，很多都是在不适合人类居住的地方，这是对居住地自然环境的过度破坏造成的。

贫困人口的高生育率与富有人口的低生育率，使财富基因增长远慢于贫困基因。并且人口具有流动性，这又在不断的考验着局部地区的承载能力，人口流动又带来了一系列的社会问题，最明显的就是老龄化，由于流动人口多是以青壮年人口为主，而留守的又是以老年人和儿童为主，这也会在短期内加大各种社会矛盾。

3.经济管理中的思想误区

经济学中存在破窗理论(即打破一扇窗子，就会引起相关联的一系列产业的生产和分配转移行为)。结果对被破窗者来是坏事，而对相关联的各产业可以带来一系列收益。这种分析没有考虑机会成本和人类福利的增加，对全社会来说也是一种浪费，并不是被破窗者个人的事。

同样道理，环境的破坏是给环境保护部门带来了就业和生产的机会，同时也为社会产生了巨大的浪费。这种一部分人在破坏环境，另一部分人在修补环境的分工协作，看似市场的繁荣，其实是社会的浪费和低效率。其实按照所谓的破窗理论推算，环境破坏造成的GDP的7%的损失额，在乘数的作用下，将使真正的绿色经济增长的速度慢出很多。

四、促进环境问题和谐发展的建议

(一)加强市场自身的调节作用，弱化政府的不正当干预

要让政府作为引导者，引导各类要素资源按市场规律配置，弱化政府在市场运行过程中的不正当干预。政府应宏观调控，及时出台关于价格、收费和税收等政策，统筹考虑。加强市场自身调节，促进经济、社会和环境和谐健康发展。

(二)深化体制改革，多方筹资投入

应从根本上改正错误的体制，按照市场经济的要求，逐步在环境资源领域实行政企分开，事企分开，管理与建设。按社会化、市场化、专业化、产业化的要求，引导和鼓励各种所有制性质的企事业单位参与生态环境建设。

(三)激励公众参与生态环境建设

要发挥社团和中介组织的作用，利用广播、电视、报刊和网络等宣传手段，对公众进行生态环境教育。要大力引导绿色消费，全面加强城市居民的环境意识，在全社会形成自觉保护生态环境的风尚。要完善生态环境信息发布制度，拓宽公众参与和监督渠道，增加环境与发展的决策透明度，促进生态环境领域决策和管理的科学化和民主化。

［1] 哈尔滨市统计局.哈尔滨市统计年鉴2010［M] .

［2] 夏光，赵毅红.中国环境污染损失的经济计量与研究［J] . 管理世界，1995(6).

［3] 陈杏根.可持续发展与环境经济一体化核算［J] .山东经济，2001(6).

［4] 薛伟.可持续发展与环境经济综合核算［J] .统计研究，1996(6).

［5] 包雷.把哈尔滨市建设成为可持续发展生态城市的研究［J] .环境保护科学，2002(28).