行业清洁生产标准应用现状浅析

柴瑜

（陕西省环境管理体系咨询中心 陕西西安 710054）

1 我国现有清洁生产标准分类

1.1 国家环保部发布的清洁生产标准

为贯彻实施《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国清洁生产促进法》，指导企业开展清洁生产审核工作和推动环境管理部门的清洁生产监督工作，环保部自2003年4月开始发布、实施一系列清洁生产标准。

该类行业清洁生产标准依据生命周期分析原理，将涉及生产和管理的所有过程划分为生产工艺与装备、资源能源利用、污染物产生、废物回收利用和环境管理等若干大类，再将每大类指标细化为可定量或定性评价的具体指标划分为三级水平：一级代表国际清洁生产先进水平，二级代表国内清洁生产先进水平，三级代表国内清洁生产基本水平。截至2012年12月，环保部已发布16批共计58项清洁生产标准，其中包括56个行业清洁生产标准、1项指南制定技术导则及1项标准制定导则。应用该类标准过程中，企业将其每项小类指标实际值与标准的各级标准值进行对比，判定各项指标所处清洁生产水平。

1.2 国家发展与改革委员会发布的行业清洁生产指标体系

自2005年5月起，国家发展与改革委员会发布、实施清洁生产指标体系。该类清洁生产标准根据清洁生产的原则要求和指标的可度量性，将指标体系分为定量评价和定性评价要求两大部分。定量评价指标选取了有代表性、能反映“节能”、“降耗”、“减污”和“增效”等有关清洁生产最终目标的指标，建立评价模式。定性评价指标主要根据国家有关推行清洁生产的产业发展和技术进步政策、资源利用和环境保护政策规定以及行业发展规划选取，定性考核企业对有关政策法规的复合型及其清洁生产工作实施情况。该类清洁生产标准分为两级，一级水平代表国内先进水平的“清洁生产先进企业”，二级代表国内一般水平的“清洁生产企业”。截至2012年12月已先后发布7批共计30项行业清洁生产指标体系。企业应用该标准时，首先根据实际情况对各定量和定性指标进行打分，然后按照权重值计算综合评价分值，再根据该指标体系划分等级标准进行企业整体清洁生产水平判定。

1.3 其他标准

除国家环保部和国家发展与改革委员会发布行业清洁生产标准外，部分省市和个别行业系统内部也发布、实施系列清洁生产标准。例如，2006年2月23日国家烟草专卖局发布《卷烟企业清洁生产评价准则》（YC/T199-2006），2006年 4月 1日实施。2011年3月25日国家烟草专卖局发布《卷烟企业清洁生产评价准则》（YC/T199-2011），替代YC/T199-2006，2011年 4月 1日实施。部分地方发布清洁生产标准见表1。

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2 清洁生产标准在清洁生产审核中应用

随着我国各行业清洁生产工作的发展，国家、地方和行业系统内部系列清洁生产标准在企业具体清洁生产过程以及清洁生产管理部门得到了广泛的应用，为我国清洁生产的发展起到了积极的促进作用。

2.1 评价企业审核清洁生产水平，为清洁生产审核思路奠定基础

在预审核阶段，通过现状调研和现场考察后，审核小组将各企业内部各指标与行业标准进行对比，对企业目前生产和管理的各个方面给予定性或定量分析，评价企业清洁生产水平。例如，清洁生产指标体系不但可以对企业的各项指标进行定量定性分析，同时还可对企业的进行整体打分和分级以反映企业的整体清洁生产水平。

此外，按照清洁生产审核的思路，审核过程中需带着三个问题，即“废弃物（浪费）在哪里产生”、“为什么会产生废弃物（浪费）”、“如何消除废弃物（浪费）”开展工作。通过与清洁生产标准各项指标对比，不但能明确企业清洁生产水平，更为重要的是可以明确企业现状与标准的差距，查找生产和管理的薄弱环节，抓住生产过程的关键环节和影响清洁生产较大的环节，从而为审核思路的三个问题提供突破口，为挖掘清洁生产潜力提供依据，将“源头削减、过程控制”理念真正地融入企业的生产管理过程之中。

2.2 为确定审核重点、设置清洁生产目标提供有力依据

在整个审核过程中，审核重点确定和清洁生产目标设置的合理与否是决定企业审核工作的成败和审核效率的关键点。企业常常结合实际情况，在与行业清洁生产标准进行对比分析基础上，将与清洁生产水平差距较大的指标筛选为备选审核重点，然后从中确定审核重点，客观地反映出企业亟需解决的现状问题。同时，企业根据其目前所处清洁生产水平，参考更高水平指标值，选择合适的近期和远期清洁生产目标，通过逐步改进，有效发挥清洁生产审核“节能、降耗、减污、增效”的实质性作用。例如，当企业个别指标低于行业清洁生产标准的三级水平时，可结合实际情况，将三级值设置为本轮审核的近期目标，将二级或者一级值设置为远期目标，促使企业通过持续清洁生产审核工作逐步提高清洁生产水平。

2.3 为企业提供清洁生产技术支持

各行业清洁生产标准一般将指标系统划分为二级指标，一级指标为生产工艺与生产工艺与装备、资源能源利用废物回收利用等大类项目，二级指标为一级指标细化和分解后的若干具体指标，涉及面覆盖到企业所有的生产过程和管理过程。这些指标从不同角度与产生清洁生产方案所强调的八个方面——原辅料和能源、设备、过程控制、技术工艺、管理、员工、产品及废弃物紧密贴合，且很多指标明确提出处于不同清洁生产水平所应满足的设备、技术工艺等方面具体要求，为企业提出、实施方案提供了有力的技术支持。随着各清洁生产标准的广泛应用，这也成为企业开展清洁生产审核工作提出清洁生产方案最为普遍和有效的重要工具之一。

2.4 重点企业清洁生产审核评估验收必备条件和评价清洁生产审核绩效的重要手段

2008年7月1日，环保部印发《关于进一步规范清洁生产审核工作的通知》，重点企业清洁生产审核评估、验收实施指南（试行）“第九条重点企业清洁生产审核评估标准和内容”明确要求“对于已经发布清洁生产标准的行业，企业能够达到相关行业清洁生产标准的三级或三级以上指标的要求”，若未达到该要求则评估不予通过，将清洁生产标准作为判定企业是否通过评估验收的必备条件之一。此外，为科学评价企业清洁生产审核绩效，评估验收机构常常将企业审核前后各指标的改善程度作为评估验收打分和确定等级的重要参考内容，据此判定企业开展清洁生产审核工作取得的环境绩效和经济绩效。

3 我国清洁生产标准体系现状问题和建议

现阶段，各类清洁生产标准对提升企业清洁生产水平和推动环境管理部门清洁生产监督工作发挥着重要的作用，但就其在企业具体应用过程中，仍存在一些问题急需解决和进一步完善。

3.1 部分行业清洁生产标准滞后

随着经济的发展和技术的更新，企业生产水平不断提高，各项具体生产和管理指标也在不断改善和提升，各类标准中也明确提到已实施标准将3~5年修订一次，但部分行业清洁生产标准发布实施时间较早，至今仍未进行修订，各指标的分级或者基准值已严重滞后。当企业根据标准进行清洁生产水平分析时，往往会造成部分指标评价过高。为科学客观评价企业清洁生产水平，尽快对已发布部分标准进行修订已是相关部门当务之急，否则，清洁生产标准在企业清洁生产审核过程中的应用将会流于形式，难以有效发挥其实质性作用。

3.2 涉及行业不全面

经归类统计，国家环保部、国家发展与改革委员会以及各行业内部、地方，现有清洁生产标准的行业覆盖面仅一百余个，不足我国现有行业数目的三分之一，这些无行业清洁生产标准的企业在进行审核时较难对其清洁生产水平进行系统全面的分析。建议一方面鼓励地方制定符合当地实际情况的清洁生产标准，一方面尽快建立与我国清洁生产发展现状适应的标准制定推进计划，形成地方、国家及行业互补的清洁生产标准体系，不断扩大清洁生产标准覆盖的行业面。

3.3 部分清洁生产标准相符性还有待提高

由于有不同的划分标准和评价模式，各类清洁生产标准在制定时容易造成同一指标值按照不同标准评价得到不同判定结果。例如国家发展与改革委员会2006年12月1日发布《煤炭行业清洁生产评价指标体系》中煤矸石综合利用率的基准值（国内行业清洁生产的平均先进水平）为“100%”，而2008年11月21日发布《清洁生产标准煤炭采选业》二级值（国内清洁生产先进水平）为“≥75%”。当同一企业煤矸石综合利用率处于75%~99%之间时，采用该两个标准进行评价却会得出不同等级的判定结果。建议通过调整各标准的适用条件等方式，协调现有标准之间指标定级的统一性，避免出现企业清洁生产水平评价结果混乱现象。