织牢“连心网” 合奏“民生曲”——六盘水市钟山区城市社区网格化管理服务观察

文∣本刊记者 张天明

（责任编辑/吴文仙）

钟山区位于六盘水市中心区，是六盘水市政治、经济、文化、交通、信息和金融中心，区内自然资源丰富，工业基础雄厚。近年来，钟山区着力改善投资环境，积极承接产业转移。随着产业不断发展，人气得到集聚，财气快速提升，助推了城市的发展，同时，这也给全区管理服务带来了全新课题。一些新的矛盾开始显现，为此，钟山区将改革作为创新社会管理的关键一招，做好社区管理服务，促进了社区和谐。

从3月开始，钟山区开始了城市社区网格化管理的布局。以250户左右、约1000人为标准，将辖区内53个城市社区划分出487个网格，派出1068名网格员开展管理服务。487个“格子”连成一张网，犹如贯通全身的血脉延伸至整个城市社区肌体的最末梢。网格化管理服务带来的变化，被居民概括为“处处有管理，人人享服务”，全区社会管理服务焕发出勃勃生机。

“小巷总理”变“服务总台”

城市社区基层管理就是按照社会服务扁平化、网格化要求，整合各类社会资源，建立健全较为完备的社区服务设施，使“小巷总理变为服务总台”。钟山区委书记付国祥说：“要通过改革创新，立足基层解决问题，如果基层社会管理和服务不到位，很多工作都会受到影响。”

人民西路社区，曾对辖区内的管理疲于应付。“社区内的出租屋，既有学生及其家长，也有进城务工的各行业人员，流动性很大。人口信息登记一项，就让人喘不过气来。工作人员入户登记人口信息时，不仅房屋租住者不理解，甚至房东也嫌多事。”回想当初，社区党支部书记石光芬感慨万千，居委会对社区内的事情难于管理，对社区居民无法提供优质服务。

加强和创新管理服务成为居民的期盼。面对这些诉求，支部书记石光芬带着所有的工作人员，“把所有时间和精力投入，每天要在社区内来回好几趟，但是作用不大，居民的基本要求仍不能很好的满足。”这样的局面直到区委区政府对城市社区管理服务进行全面改革、实施网格化管理后才得以改变。

人民西路社区成立了16个网格工作站，网格内的楼长、党小组长和网格员等，与社区服务中心工作人员一道，共同构筑了网格化管理精细化服务的平台，打破了以往条块分割的局面，实现了基层社会管理服务的全覆盖。

通过数据平台和网格员深入社区所形成的优势互补，最大限度地减少社区管理服务上的死角，为社区居民提供便捷有序优质的服务，拉近了人与人之间的距离。

“墙外刀耕火种，墙内导弹上天。”这曾是“三线”企业与当地群众相互隔阂的一个形象比喻。

“青年路社区是一个‘三线’企业职工和当地群众聚居的社区，几十年来，彼此交道很少。”社区党支部书记余安富说，以前到社区开展工作可不容易。

自从社区实施网格化管理服务后，余安富觉得不难了。

青年路社区根据区委区政府网格化管理服务“坚持因地制宜”的原则，通过召开“坝坝会”等方式，将城市低保、大病救助和计划生育等交由全社区居民表决，打开天窗说亮话，形成了有困难抢着帮、有好处互相让的良好风尚。同时，在社区党员家中，挂起民情服务箱，建立民情收集服务队，设立民情服务热线和电子邮箱，主动收集居民的意见，以“社区民情日记、社区恳谈会、社区微博”为平台，充分发挥党员的先锋模范作用。

提供无障碍联系通道

夏末初秋的一天上午，青年路社区82岁的刘兆英老人在网格员的搀扶下来到院子里晒太阳。这是钟山区改革创新城市社区管理服务后常见的场景。

钟山区形成了“街道-社区-小区-楼栋-居民”五级网络，在每个网格里均配备两名网格员，他们既是信息员，又是调查员，承担着记录员、联络员和调解员的职责，形成了“人在格中走，事在格中办”的服务格局。

钟山区委常委、组织部部长黄承勇说，围绕“服务周到化、联系遍布化、行为归属化、管理扁平化”的理念，以群众工作为大局，通过亲情化服务、人性化管理的方式，积极探索，率先而为，切实让广大人民群众享受到创新社会管理的成果。

“是他们的关心和爱心温暖了我的家。”烧结社区居民霍永新说到这里直流泪。霍永新因病双目失明，儿子患上脑瘫，全靠丈夫一个人工作维持家庭生活，全家挤在40平方米的小屋里生活。社区网格员不仅为他们提供服务，还牵线搭桥让来自不同行业的志愿者共同帮助他们一家。

网格员在钟山区被赋予“管家”的称谓，是党委、政府联结基层的千里眼和顺风耳，既能深切体察百姓疾苦，又为他们排忧解难，还能敏锐地感知社会矛盾，网格员是社区中最熟悉身影，也是基层群众最可靠的依赖，“有事找网格员”成为社区居民的新习惯。

钟山区还在网格中设立党小组长，创新了党支部建在“网格”上的组织设置方式，加强了党的基层组织建设，在群众中架起了“连心桥”。

89岁的张玉明是水矿集团的退休干部，今年4月23日，他通过网格员向组织递交了入党申请书，他说：“是社区的爱点燃了我的信仰，我要入党贡献余热。我想为党和人民工作到97岁，也就是党的100岁生日的时候，我第二次退休，但是对党的信仰永不退休。”

加强和创新社会管理需要整合各方力量，而制度建设则是其可持续发展的保障。2013年，钟山区出台了《中共六盘水市钟山区委关于进一步加强城市社区基层组织建设创新社会管理的意见》，明确提出以创建“和谐、服务、文明、美丽”四型社区为载体，建设社会和谐稳定、服务功能完善、文化生活丰富、人居环境优美的安民、便民、乐民、康民社区，全面提升城市社区管理服务水平。

按照规定，钟山区将每年10月定为党员服务月，要求党员利用周末时间每月到社区服务至少一次，并将服务活动作为评优和年终考核的依据。

资源集成服务下沉

管理和服务改革创新为钟山区社区健康发展提供了源源动力，城市社区网格化管理服务为机关提供了服务的载体，成为机关与基层紧密联系的桥梁和纽带。

在加强和创新社会管理服务中，钟山区建立了县级领导干部党建帮扶社区联系制度，每位县级领导联系包保一个社区。今年5月，钟山区部署创新社会管理工作不久，区委书记付国祥来到自己包保的康乐社区考察新建成的网格工作站和服务平台；在社区召开的党群代表座谈会上，第4网格的居民王国华提出：“社区路口的马路市场不仅影响城市容貌，还给我们出行带来安全隐患，这事咋办……”座谈会结束，付国祥立刻到现场察看，带队开展联合执法，钟山大街到花渔洞路口很快恢复了畅通。

截至10月，全区县级领导到街道、社区召开党员代表座谈会、群众代表座谈会为社区解决发展难题、办理事实192件。

在钟山区，机关与社区结对，改革和强化了社区自身建设。在争取机关支持、理清发展思路、整合社区资源、调动公众参与的“互助共建”活动中，社区的凝聚力和战斗力得到了明显增强，提升了社区干部推动发展、服务群众的能力和信心。

花园路社区的荷泉公寓曾因房开商为快速销售房屋，作出包括提供物管在内的一系列承诺。不久后，房开商撤走，不仅物管没跟上，而且基本的水电都无法正常供给，小区要么停水停电，要么“水漫金山”，卫生治安混乱不堪，各种矛盾激化。

社区通过“互助共建”单位协调，找来自来水公司供水，接着组织成立小区业主委员会，聘请物业公司进行管理。经过“互助共建”，小区环境舒适了，居民的心情好了，干事创业的激情高了起来，荷泉公园成为远近闻名的“和谐楼院”。

自来水公司在小区拖欠水费的情况下答应供水，社区党支部书记尹祥华说：“如果没有‘互助共建’单位的协调，这事十分难办。”

花园路社区用“互助共建”等单位和辖区单位30余万元的扶助资金，建立了社区便民服务中心、社区邮政服务站和社区居家养老服务站，实现了“一站式办公”和“一门式服务”。

目前，钟山区区直单位为社区投入“互助共建”资金160余万元，开展各类便民服务活动1548场次，879名机关干部下基层结对帮扶困难群众1056人，为社区提供了5600余人次的人力和技术支持。