全程管理视域下的公路建设项目环境影响评价探究

曾东波

（湖北省仙桃市环境保护科学研究所 湖北仙桃 433000）

近年来，随着社会经济的快速发展，我国公路建设已经迈入了快速发展时期。据交通部公布的最新统计数据显示，截止2012年，全国公路总里程达423.75万公里，比2011年末增加了13.11万公里，增长了3.19个百分点（见图1），公路密度也由2011年的42.8公里/百平方公里上升到44.1公里/百平方公里，上升了3.03个百分点。公路建设在推动区域经济快速发展过程中起到了巨大的促进效应，但随着公路总里程的增加也给环境带来了较大影响。公路建设项目对环境的影响主要体现在施工期和运营期两个阶段，但却涉及到对社会环境、生态环境、景观环境、大气环境、声环境等等方面的影响内容，是一个涉及到各学科和技术的综合体。因此，探讨如何采取科学方法对公路建设项目进行合理的环境影响评价，使公路建设项目对环境的影响降到最小，具有非常重要的现实意义。本文以全程管理为视角，就公路建设项目的环境影响评价指标体系、内容及方法作一简要探究。

1 评价原则

1.1 科学性原则

公路建设项目是一项较为复杂的系统性工程，除了要坚持全程性原则外，还要做到如实的反映公路建设项目环境的整体状况，这就要求所选取的指标必须具有相当的科学性，指标的概念和内涵要明确，既要讲求评价指标选择内在联系性又要防止出现重复。

1.2 代表性原则

公路建设项目由于其全程性特点，既要对公路在施工前、施工期的环境影响进行科学的评价，也要做好运营期间的环境影响评价，因此，在确定评价指标和内容时要选取那些具有代表性的、能够真实全面的反映公路建设项目环境影响因子，从而作出准确客观的评价。

1.3 动态性原则

公路建设项目本身属于一个动态的发展的过程，在选取评价指标因子的时候既要选取以往的、能反映项目建设前的环境状况，也要选取一定的对未来环境的影响变化的评价因子，使指标体系的构建具有在相对稳定性的前提下保持一定的动态性。

1.4 可操作性原则

环境影响评价指标的选取和体系的构建都要具有可操作性，它们都是为了具体评价时服务的。因此，所选取的指标一定要具有相当的可操作性，指标体系未必越全越大就越好，往往过于追求全面而导致指标体系复杂，就会降低环评的可操作性。

2 全程管理视角下的公路建设项目环评体系

2.1 指标选取方法

依据相关的研究成果和文献资料，可以采用综合评价指数法对环境影响进行评价，即

其中，p为评价公路项目建设所在区域的生态环境影响评价指数；表示为i评价因子的权重；xi·fi表示i生态因子评价分数指数；ki为考虑对i因子采取缓解措施时的修正系数，根据所采取措施效果的大小由小到大取值为1.0～0.5；ci表示反应对i因子影响的减缓措施的落实结果，根据以前的工作经验以及所采取的缓解措施的可操作性情况由小到大取值[2]。

2.2 评价体系

公路建设项目环境管理中应坚持全程环境监控原则，其环境影响可以分为三个时期，即项目建设前期、项目建设期以及运营期。详见表1。[3]

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2.3 评价体系的内容[4]

2.3.1 生态环境影响

公路项目建设对环境的影响主要在施工期和运营期，其中对野生动植物的生存影响主要表现在野生动植物种类、分布状况、生活习性、活动规律的改变等等，针对野生动植物的影响评价一般选择公路中心线两侧200米范围内进行影响评价的分级（一般分为无影响、一般影响、严重影响三类）。生态环境影响中另一个重要方面是水土流失的影响。施工和运营期由于工程的实施和植被的破坏，难免会对公路所在区域的地形、地貌以及地质类别等产生影响，针对水土流失的评价一般选择公路两侧路界内以及取、弃土（渣）场地等等。生态环境影响的第三个重要内容是水环境的影响。公路建设项目会对沿线地表水产生一定影响，一般会选择道路中心线两侧各200米范围进行pH值、Pb、石油类、悬浮物等进行评价。

2.3.2 大气环境影响评价

公路建设项目对所在区域的大气环境影响主要根据不同阶段其评价的影响因子区别较大，对于施工期的大气环境影响主要是来自施工器械的尾气、施工耗材的扬尘等等；而在运营期主要是来自公路运营车辆所排放出的污染物。公路运营期间对环境空气的污染主要来自车辆交通排放的污染物，据统计，按重量计，大气污染物的43%来自于自动车[5]。根据交通污染源的规律和特征，可以通过对主要敏感点的CO和Nox的浓度进行测定，所评价的区域一般选择道路中心线两侧各200米，而对公路有特殊评价区域如风景旅游区、城镇、名胜古迹等国家法律保护对象的，评价时应适当扩大至中心线两侧300米范围内。

2.3.3 声环境影响评价

公路建设项目无论是施工期还是运营期，对周边区域的环境影响中噪声影响是重点也是影响时间呈现持续性特点。因此，应充分的对其做好详细论述、分析和评价，并提出相应的对策建议。一般在编制环评报告时会选择道路中心线两侧200米范围内作为评价对象。其中，对周边的学校、居民住宅区、医院、宾馆等应作为重点评价对象。

2.3.4 社会影响评价

公路建设项目的社会影响评价主要是区域发展的影响、居民生活质量（如出行时间的缩短等等）以及房屋拆迁安置、基础设施建设影响、区域内资源的利用影响和环境景观的影响等等方面。评价的范围应当以道路建设项目沿线的实际影响范围为评价对象。

3 对策

为了最大限度减少公路建设项目对环境的影响，加强公路建设项目全程环境管理，使公路建设项目从立项阶段到建设期以及后面的运营期等全过程中严格依据国家的法律法规和环保部门的政策规章以及标准等，统筹做好环境保护工作。

3.1 施工前

公路建设项目在施工前环境管理的主要工作内容是对环境影响预测分析和评价；对所要施行或采取的施工工艺以及工程分析、现状调查和环境影响预测。依据的是《规划环境影响评价技术导则》、《公路建设项目环境影响评价规范》、《环境影响评价技术导则》等等。

3.2 施工期

根据不同的环境影响对象采取不同的对策措施，其中对于生态环境的保护主要采用排水工程和拦撞工程或护坡工程等；而对于噪声的控制应该合理安排施工时间，将噪声级高的安排在白天时段，对于居民点或学校等敏感区的作业时间尽量避免夜间或凌晨作业；针对预防地表水污染，应做好施工区生活污水的排放收集和处置工作；做好沿线弃土场的及时清理工作；做好施工机械油料的泄露工作；路基施工时做好边坡的防护，减少砂土落入河流水体等等。对于大气环境保护应采取：将水泥料场、混凝土搅拌及沥青等耗材不设在工地，由专门的材料厂搅拌好后运到工地；对材料多洒水以减少材料扬尘的产生等等。

3.3 营运期

在公路项目营运期间，对噪声超标的重点和敏感路段要增建声屏障、多种植一些隔音效果好的植物；严格管控化学等危险品车辆超载上路，而且做好危险品外溢等突发事件处置预案和演练；要求车辆尾气排放必须符合《在用汽车排气污染物排放限值及测试方法》（GB 18285-2000）的标准要求等方可上路行使等等。

综上，公路项目建设全程环境管理就是在公路项目建设不同阶段做好环境管理工作，其中初期重点是结合公路网中的各个具体项目规划好环境影响评价，然后做好相关的环评和环保设计等工作；在建设期，环境监理成为环境管理的主要工作，在验收工程时要对公路建设项目以及其他项目的环保措施进行严格验收；而在运营期，则主要是由公路管理部门和环境监测部门做好公路项目的日常巡检和监测，随时掌握各个项目环保措施的运行状况，并适时开展公路环境影响后评价。

[1]郑志华，崔宝军.高速公路评价区生态环境影响综合评价初探[J].交通部上海船舶运输科学研究所学报，2004,24（1）：46-47

[2]程岗，王希.高速公路建设环境影响评价指标体系研究[J]安徽建筑工业学院学报（自然科学版）2007，15（2）：101-104

[3]董小林.公路建设项目全程环境管理体系研究[J]中国公路学报，2008，21（1）：100-105

[4]公路建设项目环境影响评价规范（试行）（JT005-96）.交通科学研究院，1996

[5]尹忠东，李一为，辜再元.等.论道路建设的生态环境影响与生态道路建设[J].水土保持研究，2006,13（4）：161-164