统一电子监察平台框架设计探讨

吴世锋 江西省卫生信息中心 南昌 330000

袁振武 江西省信息中心 南昌 330000

0、引言

“确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行”，这是党中央国务院对完善权力制约和监督机制提出的目标。在《建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划》中，也明确提出“经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架”的目标。

推动统一电子监察平台的建设，对增加工作透明度，促进政务公开，增强政府的公共服务功能，推动经济和社会的持续、稳定发展，全面提升纪检监察部门的监察和监管水平，加强廉政建设具有十分重要的意义。

1、基本需求

随着中国经济的高速发展，各级纪检监察组织都遇到了一个共同的问题，那就是监察资源和监察工作严重的不平衡、传统工作方式效率低下、监察工作任务日益繁重、监察工作的要求越来越高，而各级行政权力部门业务信息系统管理分散、缺乏信息共享，难以实现对行政权力运行过程的有效监督。

运用统一电子监察平台，可以监察的业务范围覆盖全部行政权力运行业务，例如网上行政审批、建设工程、交通工程、水利工程、政府采购、土地交易、产权交易、司法执法、民生工程、药品采购到消费的全流程监管等各类社会管理和公共服务业务，并及时发布行政权力运行信息，实现纪检监察部门对行政权力运行的监察和社会公众对行政权力的监督，进一步提高执政的透明度。

2、框架设计

2.1、基本原则

2.1.1、统一性原则

纪检监察部门利用监察平台对各行政权力部门的权力运行情况实行统一的电子监察。

2.1.2、公开性原则

各行政权力部门涉及的行政权力办理事项、办理依据、办理过程和办理结果等，向社会公众公开发布，并接受社会公众的监督。

2.1.3、有效性原则

统一电子监察平台需要具备行政权力事项督办、预警分析、信息查询、预警纠错、绩效考核等功能，确保监察的有效性。

2.1.4、兼容性原则

统一电子监察平台需要能够与异构信息系统进行信息交换，并处理异构数据库信息，以达到对所有行政权力运行信息系统的全面监察。

2.1.5、扩展性原则

随着政府职能的不断调整和服务方式的转变，统一电子监察平台需要具备良好的可扩展性和灵活性。

2.2、逻辑关系

各类行政权力运行业务系统，需要接受监察部门的监察，同时也需要接受社会公众的监督。其逻辑关系图如图1所示。

图1 统一电子监察平台与各行政权力业务系统逻辑关系图

3、基本功能与性能

3.1、预警监察

预警监察主要包括业务数据预警、监察业务处理等功能。具体功能如下：

3.1.1、业务数据预警

根据各类业务的特点，建立数据预警管理体系并对预警方式内容进行管理。设定预警条件，对各业务数据实施监测，排查出有问题的异常数据，形成业务预警。

◎预警提示

按照预警分类要求，在一个界面下分类展示各类预警信息。

◎预警内容展现

预警内容包括具体的异常数据内容、异常原因、异常位置等。

3.1.2、监察业务处理

监察工作的基本目的是监察行政权力部门的行政行为。需建立统一的监察业务办理流程。其主要包括督察督办、办理回复、督办监督功能等。

◎督察督办

当有异常提示时, 监察人员需对异常情况进行核实，如问题确实存在，可通过统一电子监察平台对相关部门或单位发出督办意见。

应结合各类监察业务的特点，设定不同的督办管理模式，并标准化督办单。督办意见应包括相关异常信息内容、督办单位等相关信息；应能提供一次督办和多次督办的功能，督办意见可利用邮件、短信、电话录音等多种形式传达。

对于一般事件或常见问题可以制定标准化业务流程，通过统一电子监察平台自动处理,以减少监察人员工作量。

◎办理回复

具体办事人员、单位收到督办意见后，需要依据督办意见内容，对办理事项进行核实、处理，并反馈处理结果。处理结果需按照各业务督办要求进行回复。办事人员可多次回复，直至业务办理结束。

需设定办理时限提醒，在办理未完成而时限快到前，提醒相关办事人员，并在办理逾期时，提醒其填写逾期原因。督办回复应支持邮件、短信、电话录音等多种形式。

◎督办监督

当监察人员发出督办意见后，具体办事人员逾期未受理或办理，应自动提示，应能将有问题的督办事项展示给监察人员，监察人员对情况进行核实，并在问题属实时对相关办事人员、单位进行提醒。能记录督办次数，提醒监察人员对多次督办不合格办事人员或单位，进行绩效考核和追责。

3.2、效能监察

效能监察主要包括制定绩效考核标准和方式，把行政单位办事效率、履行责任、民意评价、自评、测评等多种监督考核方式相结合，建立各行政权力部门绩效考核工作及统一的监督管理机制。

3.2.1、数据采集

能够实现效能监察的信息数据采集、信息上报及审核等功能。通过数据的采集对效能监察信息进行统一的管理，保证数据的准确性、一致性、全面性。

3.2.2、绩效考核

可进行统一的绩效考核管理。并能对考核的立项、流程、结果上报、结果审核、结果发布等考核流程中的不同环节进行管理。

3.2.3、过程监督

可实现对各权力行政部门的立项管理、计划管理、实施反馈管理的全过程年度工作管理。通过全程监察、预警纠错、效能监督等方法，对效能监察信息进行统一的管理。

3.3、决策支持

根据监察各业务的过程数据、结果数据，在结合业务特点上，建立分析模型，通过各类信息综合查询功能、统计图形报表功能、数据挖掘功能、决策支持分析功能等，为领导提供科学的决策依据。

3.3.1、综合查询

能够提供便捷高效的综合查询功能，方便监督人员进行监督信息查询、工作台帐查询、考核结果查询等。

3.3.2、统计分析

通过报表、图表等多种方式实现监察相关数据的统计分析功能，实现监督信息统计分析、工作台帐统计分析、考核标准统计分析等。

3.3.3、决策支持

依据分析条件，建立决策支持模型，对业务数据进行抽取、转换，对海量数据进行聚合、切片，实现快速分析，以达到提供决策支持服务目的。此功能应实现对数据、图形的展示功能、信息发布功能和异常报警功能，能提供功能强大的共享查询功能和信息分析展示功能。

这些功能的实现方式主要包括：数据建模、数据挖掘、效能工作走势分析、突出问题分析、业务部门分类分析等。

3.4、数据交换

依托统一的数据交换平台；制订统一的交换数据标准、统一的交换规则；支持结构化、非结构化、图片、视频等数据的交换; 支持多种数据交换方式；提供多种类型的数据交换接口；这样才能达到对统一电子监察平台兼容性和扩展性的要求。

3.5、接口要求

3.5.1、能提供多种方式对数据进行采集。提供多种数据交换适配器，支持http、ftp、Soap等协议，支持SQL Server、Oracle、DB2、达梦、人大金仓、神舟通用等主流数据库，支持IBM MQ、Weblogic、Tonglink、Tongweb等主流中间件。

3.5.2、默认对XML/Web Service等技术的支持。要有强大的开放性与扩展能力，可以快速、方便地实现基于不同技术平台业务应用系统之间的数据交换与集成。

3.5.3、允许在不影响现有流程及平台运行的情况下，添加、删除或重新配置任何流程操作或组件。

3.5.4、提供完善的后端监控、管理平台，能够提供流程跟踪调试功能。

3.5.5、能提供集成开发、设计和部署管理环境。

3.5.6、支持业务规则设计器，能够通过修改业务规则编辑器、流程编辑器和代码来实现业务流程的变更。可通过增加新规则和业务流程，自动在平台中增加相应的栏目和模块。

3.6、基本性能要求

统一电子监察平台需要满足各级监察部门的访问量，要求提供7×24小时不间断服务，主要包括以下方面：

3.6.1、网络平台性能

要求数据传输网络畅通、快捷、安全、可扩展。

3.6.2、基础软件性能

要求采用通用性好的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统，保证平台有良好的性能。

3.6.3、应用支撑平台性能

要求应用支撑平台为业务应用系统的开发和运行提供技术支撑，并具有可扩充性、灵活性和可配置管理性。

3.6.4、应用层性能

应用层要满足用户的要求，稳定、可靠、实用。人机界面友好，输入、输出方便，图表生成灵活美观，检索和查询简单、快捷。

3.6.5、安全性能

对不同安全等级的信息，通过身份认证和访问控制等方式实现授权访问，并对整体数据进行容灾备份。

3.6.6、数据

数据应完整、准确和及时。

4、结束语

一是统一电子监察平台需要依据统一的技术标准、统一的数据标准，按照“部门职能不变、上下左右兼容”的原则，条块相结合进行建设，需要具有较好的兼容性和扩展性；

二是利用统一电子监察平台对各项行政权力进行监察，需要有强有力的组织机构进行推动；

三是需要又一个长效的运行机制，通过统一电子监察平台对各行政权力部门进行有效的监察，以达到提高行政效能、促进建设透明型政府、服务型政府的目的。