创新发展 主动作为努力开展教育资产管理工作新局面*——北京市房山区教育系统资产管理工作简介

■刘申 张建

房山区是北京市的一个教育大区，目前共有公办普通中小学校133所，其中中学及一贯制学校39所，小学94所。此外，还有29所幼儿园、15个直属其他单位、23个乡镇成人职业学校。中小学共有教学班2000余个，在校生6万余人。截至2012年年底，全区教育系统固定资产总值已达18.2亿元。

资产管理工作是学校后勤保障工作的核心，在学校整体工作中处于最基础的地位。管理好各类资产，保障学校教育教学工作的顺利进行，从而促进教师专业化发展，促进学校的可持续发展。随着房山区中小学校办学条件达标建设工程的实施，大量新仪器设备装备到学校，房山区中小学校的整体办学条件水平实现了跨越式的提升，固定资产增速迅猛。政府投入不断加大，硬件水平不断提高。作为学校资产管理工作者，也面临着艰巨任务和严峻挑战。

在过去的几年中，在北京市教育技术设备中心和房山区教委的正确领导下，房山区的教育资产管理者迎难而上，进一步推进了资产管理工作规范化、科学化的发展进程，并形成了较为完善的管理机制和较为科学的管理模式，有力助推了房山教育事业的整体发展，在实现教育大区向教育强区转变的历史进程中做出了应有的贡献。特别是在应对2012年“7·21”特大自然灾害的过程中，房山区教育系统的资产管理者们临危不惧、坚守岗位，在保护学校资产和恢复重建方面做了大量卓有成效的工作，得到了社会各界的好评。

回顾过去几年的工作，我们的工作成效主要体现在以下几点：

1 资产管理工作的机制得到进一步完善

实现资产管理的规范化和科学化，离不开一套完善的管理机制。在这方面，几年来房山区不遗余力地进行着研究和实践，并取得了一些工作成绩。

从制度建设层面，我们坚持边实践、边反思、边总结，一直在着力构建房山区教育系统资产管理的制度体系。2005年，《房山区中小学、幼儿园及教育系统其他事业单位固定资产管理办法》出台，此后，《学校危险化学品管理办法》《撤并校固定资产处置工作意见》《规范手工账目管理工作意见》《规范出入库手续管理工作意见》相继出台，这种制度体系逐渐成型。近几年，随着《房山区教育系统国有资产处置管理实施细则（暂行）》《关于加强计算机报废更新管理工作的办法》《公物仓管理制度》《关于规范教学仪器设备和专用教室使用记录的意见》等几项新制度的制定，这种全局性制度体系日趋完善。同时，在区教委的正确引领下，各基层单位紧密结合自身实际，在制度建设方面都做了大量工作。各单位不仅都建立了总体性的资产管理办法，还逐步健全了涉及借用领用、报损报废、专用教室管理等各方面的具体工作的管理制度。有规矩才能成方圆，制度体系的建立，直接促进了资产的配置、记账、使用、处置的全过程规范化管理，有效避免了以往管理工作的随意性和盲目性。

从组织建设层面看，房山区在不断夯实着资产管理工作的“统一领导、分级管理、全员参与”的组织框架。这一框架在2005年就已明确提出，通过多年的实践和规范，区教委相关部门的管理职能越来越清晰，学校的管理组织网络越来越严密，每名管理者的职责任务也越来越明确。这就保证了全系统中资产管理这架马车能够始终负重疾驰。特别是对于基层学校来说，从校长亲自挂帅的领导小组，到由分管校长或总务主任牵头的工作小组，再到以两级资产管理员为主体的归口管理组织，完善的管理组织机构已经确立起来，这不仅合理分解了繁重的资产管理任务，理清了管理节点，同时还细化了管理过程，强化了责任意识。

2 资产管理工作的新模式得到进一步巩固

随着管理机制的不断完善，房山区教育系统逐步构建起一套新的固定资产管理模式。即在市区教育主管部门的统一领导下，以实现教育资源的合理配置和固定资产管理规范化、科学化，不断提高使用效益为工作目标，以教委装备站为具体管理部门，以各级固定资产管理领导小组及管理员队伍为组织基础，以《房山区中小学、幼儿园及教育系统其他事业单位固定资产管理办法》及各项具体管理制度为制度保障，以《北京市中小学校办学条件管理系统》《北京市行政事业单位资产动态管理系统》为管理平台的全员参与、全过程管理模式。

图1 房山区中小学校资产管理组织机构示意图

对于这套管理模式，学校的全体教职员工也经历了从认识和适应，到熟悉和依靠的过程，这一阶段正是来自于房山区中小学办学条件达标建设工程的实施。当一批又一批的新仪器设备运进校门的时候，大家都能尽快理出思路，进行入库登记、核实上账、分配领取、归口存放、调试使用等工作。学校的领导小组则研究如何加强新仪器设备的管理；资产管理员翻看着装备站下发的入账通知，忙着往管理软件里录入数据；归口管理员边分类摆放器材，边核对着墙上的存放登记卡等，学校业已形成的那整套管理机制立刻运作起来，每个人都能按照相关工作标准，本着各自的岗位职责行动起来，这就是新管理模式的具体工作成效。新管理模式的作用还集中体现在2012年应对“7·21”特大自然灾害的工作中。在区教委的统一领导下，从财基、装备等部门的快速反应、协调运作，到各校对仪器设备的抢救保护、维修更新，都高效地开展了工作，最大限度地减少了损失，并以最快速度恢复了硬件保障，确保了新学期正常开学。正是由于房山这几年坚定地推行这套管理模式，才保证了学校资产管理工作的有序开展。

3 资产管理工作的措施得到了进一步优化

管理机制和模式提供的是资产管理工作行进的正确方向和轨道，要想提高管理实效，则需要不断更新和优化具体的管理措施及手段。近几年，我们重点抓的管理措施有以下几项。

3.1 坚持开展年度固定资产大检查

固定资产检查活动已经成为教育系统每年资产管理工作中的一件大事。从2006年至今，装备站人员每年都要深入到基层，对各单位的资产管理情况进行一次集中检查指导。从最初的查账、看物、了解需求，到现在关注仪器设备质量和利用率，工作内容在不断扩展；从单纯的听汇报、看档案、转校园，到能与学生面对面座谈，工作形式也在不断丰富。这项工作的开展，不仅密切了装备站同基层单位的联系，能够更直接地了解学校情况，更好地履行服务职能，而且在提高各校资产管理工作水平方面起到了积极的促进作用。

3.2 坚持抓好资产管理软件的推广使用

几年来，在市设备中心和区财政局的指导下，我们坚持在全系统推行《北京市中小学校办学条件管理系统》及《北京市行政事业单位资产动态管理系统》两套管理软件，扎实开展了操作技能培训、数据审核监控、数据分析上报等工作，充分发挥了软件的数据平台和管理平台作用，有力推进了资产规范化管理和办学条件达标建设工程的深入开展。由于我们一直狠抓数据质量不放松，使得房山区软件数据的准确性、规范性始终处于全市先进行列。

3.3 坚持搞好人员培训工作

通过组织开展各级各类业务培训活动，不断提高一线教师的业务素质和工作水平，是我们一直常抓不懈的重要工作。这些培训活动既包括资产管理员培训，又包括图书管理员和实验教师的培训。随着中小学校办学条件达标工作的开展，这几年我们还特别重视提高一线教师新仪器新设备的使用技能，陆续开展了电子白板、数字化实验设备及美术、劳技、通用技术器材的使用技能培训，有效提高了这些新仪器设备的利用率。经初步统计，仅近三年来参加各类培训活动的教师就达到1200余人次。

3.4 坚持把好资产处置关

无论是报损报废，还是无偿调出，都属于资产的“出口”管理。能否把好资产全过程管理的这最后一道关口，对于保障资产安全，防止浪费和流失来说具有极为重要的意义。我们严格落实相关文件精神，紧密结合教育系统的实际情况，制定并采取了一些有针对性的的管理措施。对于报损报废工作来说，无论是资产状况分级鉴定、手续分级审批，还是实物分级处置，我们建立了一整套工作流程；对于撤并校资产分配工作来说，从制定方案、审批手续，到资产交接、账目处理，我们有一整套的监管办法。值得一提的是，装备站还与教委仓库联合在2011年9月建立了教育系统的公物仓，并通过教委网上办公系统定期向各单位公布库存信息。目前，公物仓已累计回收了各单位闲置淘汰设备820件套，金额429万元。这些设备今后将调拨到有需求的学校，或通过集中报废的方式进行处置。公物仓的建立，不仅便于集中处置各单位固定资产，提高处置工作效率，还在合理配置教育资源方面具有积极作用。

4 资产管理工作的规范化水平得到了进一步提升

随着规范资产管理工作的深入开展，过去一直困扰着我们的许多问题逐步得到解决，资产无序管理的被动局面被根本扭转。如今，无论是校长还是普通教师，对于资产管理工作的重视程度都大大提高，责任意识进一步强化，“不仅管好，还要用好”的理念深入人心。仪器设备那种有人用、没人管，以及丢了没人问、坏了没人修的情况已经成为历史。通过学校同志的扎实工作，各单位的账实相符程度都有了极大提升，有账不见物、有物不上账的现象基本消除，私自处置学校资产的行为基本杜绝。如今，房山区教育系统的资产管理事业已经步入了良性发展轨道，整体的规范化管理水平得到了进一步提升。在2012年开展的北京市行政事业单位资产清查工作中，房山区教育系统的清查工作在全区进行得最为彻底，成效也最为显著，得到了区财政局和审计部门的肯定。这充分证明了我们这几年在规范资产管理工作方面所取得的良好实效。

回顾过去的几年，房山区在规范资产管理的工作实践中进行了一些积极的探索，也总结出了一些经验。但实现资产的规范化管理只是基础性工作，管理效益的不断提高，离不开精细化管理。规范化管理是属于“做对”的层面，而精细化管理则属于“做好”的层面。前几年，房山区所做的大量工作是建章立制、完善机制，都是在夯实发展基础，为实现精细化管理做准备。今后，在进一步夯实管理基础的同时，将努力聚焦管理细节，多深入思考一些诸如“如何创新和优化资产管理流程，形成本校管理特色”“如何与课堂教学评价整合，促进仪器设备使用”“如何细化管理职责，深入推进全员管理”等问题，并积极进行探索和实践，力争进一步提升资产管理工作水平。■