城市可持续发展研究

陈坤

[摘要]城市，作为人类社会特有的地域组织形式，是人类文明的集中体现。现代城市是现代产业，即工业和第三产业高度聚集的地区，是国家和区域中重要的经济、政治、科学技术和文化教育汇集点，在国家和区域发展中起主导作用。片面追求以个别指标衡量的增长速度，忽略社会整体效益和人民实际生活质量提高的做法所带来的负面效应，已经在世界各地发生的生态灾难和政治动荡中暴露无遗，但仍不乏步其后尘者。城市可持续发展是人类社会可持续发展的重要内容，已经成为各国政府工作的基本目标之一。

[关键词]城市发展 可持续

[中图分类号]F570.3

[文献标识码]A

[文章编号]1672-5158（2013）05-0188-01

一、城市可持续发展的基础

1、资源

自然资源：土地资源和水资源是对于城市而言最重要的两种自然资源，土地是城市肌体的空间载体，良好稳定的地质条件是城市长久发展的保障；水湿构成生命的不可或缺的要素之一，城市社会的正常运行更离不开水人力资源：人力资源的数量和质量关系到城市社会经济发展的竞争能力，具体来讲，包括普通劳动力的素质和管理人员、技术人员的水平。

信息资源：快捷、丰富、准确的信息来源和畅通的信息传播渠道是城市敏捷应对瞬息万变的外部环境，并对自身行为进行相应调整和操控，以便更加经济的实现城市发展的多层名目标的客观保障。

制度资源：制度和政策在某种意义上讲也是一种资源，尤其是在中国这样一个集权的国家，中央政府的政策导向对于地方的发展至关重要。

2、环境

这里所指的环境不仅包括日益受到普遍关注的生态环境，还包括对于城市同样重要，但仍未能引起重视的城市文态环境、社区环境。

三大环境，构成城市形象的总体框架，展现着城市的景观风貌、历史文脉、社会风尚、居民性格等诸多方面，反映出城市的个性与特色，形成城市的整体形象。好的城市形象，可以扩大城市的辐射力与吸引力，是一种无形资产，也是生产力。

3、区域

区域农业基础：城市中所聚集的是非农产业，城市居民日常消费的农产品必须由外部调进，许多城市型产业需要以衣副产品为原料。长距离运输供应的情况，可以视为区域腹地的扩张。

经济辐射与吸引：城市作为区域中的发展极，对于区域经济的发展期先导作用，这种作用通过辐射与吸引两个互逆的过程共同完成。

城镇体系机构：对于一个城市而言，在区域中不仅面临城市之间的关系，同时还要协调城镇之间的关系，目前城镇体系也不能仅仅在保守的行政概念上的区域中考虑，而要以经济发展联系为主要依据。

4、品牌

在目前消费市场越来越成熟的条件下，城市品牌以及城市产品的品牌形象十分重要。当产品品牌延伸到城市品牌后，城市品牌的巨大效应就会拉动整体经济的发展。

二、城市可持续发展的阻碍因素

城市的可持续发展在中国目前的社会经济条件下，仍然面临诸多的障碍。

1、生态和资源保护力度不够

生态恶化，污染严重。在全球四大二氧化硫排放量严重超标的城市中，中国就有两个——背景和沈阳；而像滇池，淮河这样的母亲湖、母亲河屡屡遭到污染，无奈的散发着臭气、流淌着毒液；由于城市建设带来的树木砍伐、建筑噪声和粉尘已经被大家习以为常了。

资源严重缺乏。虽然城市是较农业用地大大集约的土地利用形式，但由于中国人多地少，耕地更少，导致了城市发展用地规模受到很大制约，客观上也促进了城市土地集约化利用和内涵式开发。中国长江以北地区的大部分城市都存在不同程度的水资源短缺，季节性的限量供水在很多大城市已经是惯常的做法。

其他如煤炭石油等能源和原料短缺也在各个城市有不同程度的存在。

2、城市建设不能延续地方历史文脉

目前很多城市在发展建设过程中，不能结合自身的切实需要和客观条件，丢弃可贵的历史遗产，盲目求大、求洋、求新。这种城市建设中拾人牙慧的千篇一律的模仿和照搬，所导致的直接后果就是城市历史的隔断和个性的丧失，这种城市文态环境的不健康发展在短期内可能被认为是一种时尚，但是长此以往将影响城市居民的归属感和对外的吸引力，是城市失去可能的潜在发展机遇。

3、城市规划不能正确引导城市发展

城市规划实施困难。中国当前很多城市的管理者不能正确理解城市规划的意义和作用，往往将城市规划研究成果本身而不是规划实施的结果作为政绩而津津乐道。

城市规划内容偏颇。我国传统的城市规划无论是总体规划还是专项规划，都以空间规划为重点，忽略了城市发展的运行机制设计和物质能量流的规划。

4、区域中城镇体系发展的不平衡

在中国区域城镇体系中，中小城市发展不足。小城镇的发展有利于活跃地方经济，促进城市化进程的加快，但由于控官不利引发的土地过度开发和由于基础设施配套不全造成的生活不便，已经成为小城镇发展中不容忽视的阻碍因素。

三、城市可持续发展的战略途径

要实现中国城市的可持续发展，必须要有符合中国国情的工作思路、切切实实的行动计划和完善有力的实施保障。

1、增加全社会的教育投入

城市和社会的可持续发展首先是人的可持续发展，只有全民的科学文化水平提高了，对于可持续发展的意义和内涵有了更深层的认识，我们共同的目标才有了广泛的群众基础。要提高全民的科学文化水平，促进城乡共同繁荣，必须由政府增加教育经费支出。

2、增强城市领导者的可持续发展意识

虽然在当前的城市十五中，居民参与的部分越来越受到关注，但是决策权依然掌握在管理者手中，所以提高城市领导者的管理水平，在日常管理工作中贯彻可持续发展的理念，对于城市的可持续发展至关重要。

3、完善现有的城市规划体系

现有的城市规划体系，基本上都是从空间规划的角度进行的，关于社会发展的软性规划的内容很少，如何树立城市经营理念；在政府工作计划中也是谈及目标较多，实施措施较少，而且缺乏统一长期的长期战略指导。有必要通过深入研究，在更大范围内开展城市战略规划，并以法律的形式保障其地位和有效性。

4、给予有效的资金和技术支持

城市发展的启动资金首先来自城市财政收入，其次是运用土地资本及其基础设施惊醒经营，获取城市建设资金。在后续的城市发展中，尤其是一些涉及居民生存环境发展的公益项目资金，大部分应该依靠向外部进行有效的城市营销，从对外部的产品、劳动和技术输出等项目中导入，或者直接吸引外部投资的注入。

四、小结

中国城市的可持续发展是一个目标也是一个过程，是一项庞大的系统工程，是新世纪人类社会可持续发展的重要组成部分，要同全球和国家的生态环境可持续发展、农业可持续发展等相衔接。这里所做的只是一些初步的探讨，中国城市的可持续发展中还有很多需要完善和解决的问题，需要城市学专家、城市管理者和城市居民以及全国人民的努力共同完成。

参考文献

[1]马传栋可持续城市经济发展论中国环境科学出版社2002

[2]李建华资源型城市可持续发展研究社会科学文献出版社2007

[3]多米尼克.高辛.米勒可持续发展的建筑和城市化一概念.技术实例中国建筑工业出版社2008

[4]张晓瑞城市强可持续发展东南大学出版社2012