新事业单位会计准则下内部控制探析

2013-10-09山东省淡水水产研究所闫家仁

财经界(学术版) 2013年17期

关键词：会计准则准则会计信息

山东省淡水水产研究所闫家仁

时代的不断变化，引发了社会不断改革，尤其是与人们生活有着紧密联系的事业单位。经过调查发现，事业单位会计核算中存在很多问题，严重影响着事业单位的发展与社会的进步，随着新准则的推出逐渐得到了明显改善。

一、解读新准则

(一)事业单位会计准则发展历史

随着国内经济的飞速发展，市场经济的不断壮大，使得1997年出台的事业单位会计试行准则已经跟不上现代经济环境变化以及事业单位财务管理需求。因此新准则于2012年应运而生，2013年初正式开始实施。

(二)新准则的主要内容

新准则建立在原准则基本框架上，并完善与修改了原准则中的条款。新准则修改的主要内容有基本假设、财务报告、核算基础等事项。可归纳为以下四方面：

第一，明确事业单位的核算目标，充分反映受托责任以及决策有效规定；第二，要求对事业单位的信息质量进行强化；第三，会计核算基础合理划定；第四，财政部的财务政策中明确规定单位中固定资产折旧计提以及无形资产摊销相关规定。

二、原准则下内部控制出现问题分析

随着社会经济大环境的不断变化，1997年出台的试行原准则已经无法适应时代的需求，在很多事业单位会计内部控制中出现了严重的问题，也成为了长久以来各个单位财务问题频发的主要原因之一。根据调查研究以及文献参考总结出事业单位会计的内部控制问题的表现可分为以下几点：

(一)原准则未明确会计内部控制相关规定

原准则下会计内部控制的相关规定未明确，致使其会计内部控制的制度相对落后，产生很多后续问题，事业单位对内部控制的力度减弱。与企业会计的内部控制相比可以发现事业单位的控制体系并不健全，如没有明确规定单位预算、国库集中核算支付、政府采购等内容，使得相关财务人员对其内部控制上没有依据，很难切入。

(二)会计内部控制没有可持续的内外监督制度

事业单位与企业的最大的不同之处在于资金的来源，企业来源于创收，而事业单位则来源于国家的财政补助，归根究底就是公民所缴纳的税收。《中华人民共和国宪法》明文规定公民拥有知情权，因此事业单位资金使用应该对外透明公开。但是目前国内的绝大部分单位的资金使用是封闭的，并未进行公示。从这里可以看出事业单位的审计部门并未很好的起到监督作用，内部监督的权威与独立性欠缺，主要原因是大部分单位的审计与会计是平等的，甚至有的单位是属于一个部门或者兼任形式。对于外部监督也没有持续性可言，我国并未成立外部群体组织对单位资金使用监督机制。

(三)会计信息质量低下

原准则下收付实现制是事业单位的核算基础，为了对资金使用流程进行反映，而事业单位对会计信息质量的要求比企业的要求要低的多。会计内部控制主要组成内容之一就是会计信息，因此会计信息质量包括其准确性、真实性、可比性等标准直接影响到其内部控制的水平。目前研究发现大部分事业单位的内部控制出现很多问题，会计信息质量也达不到要求。

三、新准则对目前事业单位会计内容控制存在问题的改善作用分析

2013年元旦新准则的正式实施，有效的改进了事业单位会计核算存在的相关问题，快速的提高了其会计内部控制水平，取得了明显的效果，得到了一致好评。

(一)新准则重点加强了会计内部控制相关规定

从新准则的内容可以发现，更加重视事业单位会计内部控制，并细化了内部控制相关规定，对内部控制的要求不断增高，促使着事业单位内部控制的体系快速建立与健全。新准则下事业单位应该有效的结合当前单位会计内部控制实际情况，制定出与我国事业单位的特点相符的会计内部控制规定，形成合理、科学、高效的内部控制指导体系，确保进行内部控制时有章可循、有据可依。