关于对铁路施工总价承包合同模式下项目成本管控的思考

2013-10-09渭南中交二公局大西铁路工程指挥部豆云峰

财经界(学术版) 2013年2期

渭南中交二公局大西铁路工程指挥部豆云峰

在铁路建筑市场竞争日趋激烈的今天，大多数建设单位通过初始设计图纸招标、施工总价合同投标模式，将大部分合同风险、管理风险和经济风险在无形当中转移给了施工单位。施工单位若在项目管理中稍有疏忽，就会陷入亏损局面。因此在施工总价合同模式下，铁路项目如何在保证在满足工期、质量要求的前提下，通过计划、组织、控制和协调等活动实现成本管控的目标，创造良好经济效益，将是一项非常重要的课题。

一、铁路项目必须加强成本管理的外部因素

(一)施工总价承包的模式要求必须加强成本管理

根据铁道部铁建设[2004]89号《关于优化建设项目管理改进评标方式提高工程质量的指导意见》规定，施工总承包一般在施工图设计文件完成的项目进行，并实行工程费用总价承包。从2004年后开工的铁路项目，几乎都采用施工总承包或者设计-施工总承包的总价承包合同。对于施工总价承包合同，各发包方又在合同专用条款中设有不同的约束条件，把本应由发包方完成的工作及需要承担的费用转嫁给承包人，极大地限制了承包人的利益，加上招标过程中相互残杀、竞相压价，更是加大了承包人合同风险、成本管理风险及其他风险。

(二)铁路项目成本压力不断增加

政策变化、法律变化、材料上涨等不确定因素较多，铁路项目成本压力不断增加。

铁道部推行架子队管理模式和新《劳动合同法》实施，在保障劳动者的权益，提高劳动者的福利待遇起到了积极作用，但同时又大幅增加了项目工费投入，成本增加较快。

本应由以建设单位为主体实施的征迁工作，转嫁给施工单位来具体实施。近年来随着被征迁户维权意识、法律意识的增加，征迁难度加大，征迁成本上升。

材料价格受国际国内市场大环境及通货膨胀的影响，价格波动频繁，项目成本管理风险较大。

按照施工总价承包的要求，上述差异在施工单位在总承包风险费用当中列支。但实际业务中，建设单位给施工单位总承包风险费用率提取比例较低，远远不足以抵消施工图量差和材料调差等影响，施工单位需要承受较大的成本压力。

图纸到位滞后、工期压缩，调概难、变更难的现象普遍存在。

二、铁路项目要加强内部管理，提高经济效益，必须加强成本管理

铁路建设市场已经普遍进入微利时代，在盈利不断被压缩的情况下，必须重视成本管理，健全成本管理体系，进行管理的提升，挖掘项目成本管理的潜力，从根本上提高经济效益，才能在激烈的市场竞争中立于不败。

三、加强各个阶段成本管控的措施和方法

(一)招投标阶段

1、仔细研究招标文件，进行实地勘测

成本管理工作应当在投标阶段展开。投标阶段承包人就需要研究招标文件，核实工程量，分析成本管理的风险。需要熟知招标文件内容，包括招标合同条款、项目技术标准、招标图纸、工程量清单等内容，分析其潜存的施工难点、技术难点以及风险因素，尤其是工程量清单中的工程量准确程度决定了承包人签订合同后成本管控风险的大小。同时，承包人还需要对现场详细勘测进行工程量清单的核实，进行成本测算，减少漏算、错算的风险，采取不同策略和对策进行针对性的成本管理。

2、投标交底、合同交底

合同签订后，投标人员要将投标报价情况向项目相关管理人员以及成本管理部门进行投标交底、合同交底。项目管理人员要对合同主要的条款如调价、变更、计量计价、甲供材、安全生产费、激励约束费、总承包风险费等仔细研读，合理分析中标合同单价找出盈亏点，并对主要盈利点进行评估，进行项目施工方案优化和项目的前期策划。

(二)施工前期准备阶段

1、项目前期策划

工程项目前期策划对工程项目成本控制至关重要。以往工程施工承包方只注意施工阶段的成本控制，忽视施工前期与设计院和建设方在设计图纸优化、设计变更等方面的沟通，忽视项目施工方案优化。铁路项目招标行业的特殊性，要求施工图设计比初步设计在设计周期上更长，要求设计单位在设计内容和设计深度上比初步设计时，更深入更细致。在施工图设计阶段承包方就需要及时与设计单位、建设单位以及地方政府进行充分的沟通，进行项目前期策划，研究、梳理清单，成立专门的变更设计策划工作小组、投资梳理策划工作小组进行项目设计优化、设计变更。进行了前期策划项目，将会对工程项目成本控制打下良好的基础。

比如：在保证工程施工质量、安全、进度及其使用功能的前提下，承包人可以向设计院申请设计优化、变更设计。将空心墩变更为实心墩，直观感觉会增加圬工量，但实际上却节约钢筋和模版，加快了工程进度，降低了施工难度，同时还保证了混凝土施工质量；在地质条件好的条件下，将箱梁设计悬臂现浇连续梁工艺变更为支架现浇施工工艺，可以大大提高工效，缩短工期，降低成本；关键线路上若有影响总工期的关键工程或施工成本严重超过标价的工程项目，也应需要申请变更设计。

2、优化施工方案

编制切实可行、优化节约的施工方案对项目成本影响是非常重要的。施工方案包括：项目组织机构及主要管理人员、临时设施平面布置、施工进度安排、主要机械设备配置、周转材料使用方案、劳动力组织等等。在项目实施前期，组织专家对备选的施工方案进行技术经济方案比较，分析技术的可行性及经济的合理性，选出最优方案。依照最优方案施工可以加快进度、保证质量和安全，确定合理的工序，合理配置资源，制定节约和综合利用资源的目标和措施，挖掘成本管理的潜力，提高经济效益。

3、清查核准工程量，合理制定项目责任目标成本

在施工方案选定以后，项目成本管理部门应根据施工图设计，认真清查核准相关的工程数量。做好市场调查，根据当地各种材料（包括甲供料）的价格水平与企业定额，预测盈亏平衡点，确定责任目标总成本。找出成本控制过程中可能的难点并确定出其关键控制点，将责任目标总成本分解成责任指标成本，按照工序分解落实到各个分项工程和各个工序，把成本控制责任落实到部门、班组，调动其积极性，建立考核奖励约束机制，实行“奖节罚超”，进行项目的成本管控。

(三)施工过程中成本管控

项目前期策划、优化的施工方案和责任成本是项目施工准备前的工作，要想使得其落实到位，关键的环节还在于施工过程中的成本控制。只有施工过程控制好了，项目的成本管理才能取得真正的效果。

1、加强责任成本关键点控制

项目责任成本包括直接成本和间接成本。直接成本又主要包括人工费、材料费和机械使用费。直接成本是项目责任成本的主要组成部分，是影响成本管控的主要因素，同时也是降低成本的关键控制点。

人工费用的控制主要在劳务费的控制。在项目开工后，项目成本管理部门根据优化后的施工组织设计，结合现场条件，将管段工程划分不同的段落，确定劳务协作队伍的数量。做好劳务费用单价的控制，依据进场后的责任预算，来测算劳务分包单价，把劳务分包单价控制在责任预算价格内，不能突破预算限额。如果要调整劳务单价需要经上级公司相关部门审批。建立对劳务协作队伍验工数量与合同数量对比台账，杜绝验工计量中出现的预付、超验、超付现象。

材料费用在整个工程成本中所占的比例较大,有些甚至达到了65%-70%,因此材料成本的控制又是直接成本控制的关键所在。加强材料成本控制,要抓好材料用量和材料价格的控制两个方面的工作。

在材料用量控制方面，实行计划采购，限额领料制度，进行责任成本考核。按照理论用量加合理损耗的方法对作业班组进行结算，节约时给予奖励，超支时在作业班组结算金额当中扣除。

对于大宗采购材料，除业主直接供料外，具备招投标条件的，必须进行集中统一的公开招标方式采购，实行“货比三家”和“优中选优”的原则，选择质优价廉、供货及时和信誉良好的材料供应商。采用最合理运输方式，最经济的包装费用，同时尽量采取厂家直接供应现场交验方法，减少中间环节和二次搬运；加强原材料进厂的质量检验，避免不合格材料进入主体工程，造成成品不合格，产生维修或返工的高额成本。对材料资源进行详细的调查，根据施工计划，确保材料的均衡供应，尽可能降低材料储备。

机械使用费的控制。根据合同规定和工期的要求，结合实际，进行设备购置、租用或调拨方案必选。对自有设备,项目部要逐台核定机械配件、燃料和润滑材料等费用,把责任指标明确到班组或者部门;对于租赁设备,租赁价格要严格控制在公司核定的限价内;要做好材料消耗和设备利用率等经济分析,避免设备闲置，提高设备利用率。

2、加强施工现场管理

项目成本控制与施工现场管理密切相关。施工现场管理主要包括现场安全、质量、进度管理。现场管理不科学、不合理就会给项目带来很大的成本支出。

铁路项目建设中，出现安全质量事故，往往一票否决制，还要付出沉重的经济损失。加强安全质量管理，做好各种工程事故防范措施及预案，可以有效地控制安全质量事故对工程成本的影响。同时要严把质量关，保证各道工序一次性通过，避免返工浪费和质量事故的发生。合理组织人员、材料机械设备进场加强现场进度管理，正确处理工期进度和成本支出关系。在确保工程进度达到合同条件的前提下，尽可能地降低工程成本。

3、加强施工过程中合同风险管理，增强风险预控能力

铁路项目工程量大、建设周期长、涉及范围广和政策影响大,在施工过程中遇到的不确定性风险因素较多。近年来随着铁路工程快速发展，特别是合同风险影响较大，合同纠纷案件逐年上升，对铁路项目成本管理影响较大。发生合同纠纷案件主要在劳务承包合同纠纷、租赁合同纠纷、买卖合同纠纷、加工承揽合同纠纷等几个方面。

加强对风险的预测和识别，全面了解铁路工程建设项目的风险因素、风险环境以及各种风险的特点和类别，进行铁路项目风险分析和评估，确定项目的主要风险内容，特别是合同风险至关重要。提高风险管理意识，认真研究和分析合同条款，签订周密严谨的合同，找出合同履行中可能出现的问题，制定预防措施，加强防范合同风险，提高项目的成本管控能力非常有必要。

4、积极做好变更索赔工作，提高项目经济效益

变更索赔程序复杂，设计院、监理、业主审批周期较长，批复缓慢且批复率低。需要加强与设计院、监理、业主等有关单位沟通工作，及时办理变更设计、材料涨价相关资料，取得监理单位、设计院签证。针对工期拖延、图纸不到位、征地拆迁不到位、业主或监理指令错误、布置额外工作、法律法规变化、不可抗力等因素导致成本增加，要熟悉合同条款与招投标文件，研究设计图纸，了解相关变更索赔程序，派专人及时准确完成收集、整理和申报需要的原始资料包括文件、照片、影像。灵活运用计量规则，加大变更索赔催办力度，力求有效缩短批复时间和尽可能多的批复金额。

变更索赔工作是一项全方面、全过程、需要全员参与着手的工作，关乎铁路项目的经济效益。铁路项目需要建立变更索赔目标责任制，建立奖励机制，出台奖励措施，调动相关员工的积极性，才能取得进展。

(四)施工完工后的成本管理

施工完工后的成本分析总结是成本管理工作的延续和提升。施工完工后精心安排，尽快地完成工程竣工项目竣工验收和收尾工作，保证项目顺利交付使用。

及时进行竣工总成本的结算和责任成本费用的归集。针对责任成本单元中的工程数量、用工、材料消耗、机械台班中的实际用量和责任预算数量的对比，实际结算价格和责任预算价格的对比，找出数量差异和价格差异，分析成本差异的主要原因，进行总结评价成本管理工作，同时对管理人员和相关人员进行奖罚。建立工程成本管理和考核的数据库，总结经验教训，挖掘潜力，寻找降低成本的途径，就能不断提高成本管理水平。