探析新时期如何强化事业单位的财务管理

2013-10-09潍坊市殡葬管理处高秀娥

财经界(学术版) 2013年2期

潍坊市殡葬管理处高秀娥

市场经济体制改革的日益深化，使得事业单位的内外部环境发生了翻天覆地的变化，其资金的来源和管理、服务方式和对象等发生了很大的改变，这就给事业单位的财务管理提出了更高的要求。作为非营利性的组织，事业单位的财务管理有着其独特之处，这就需要我们对目前事业单位财务管理存在的问题进行深入的剖析。

一、事业单位财务管理的特征分析

事业单位财务管理具有如下特征：事业单位的资金来源呈现多样性，这导致事业单位的财务管理比较复杂，需要针对不同的资金来源采取不同的财务管理制度;事业单位财务管理的目的具有服务性，即事业单位的财务管理要从财力上支持符合规章制度的管理活动开支;事业单位财务管理的程序比较严密，必须遵守相应的法律法规和规章制度，采用合法的工具和手段;事业单位使用资金比较节约，反对各种形式的铺张和浪费。

二、新时期事业单位财务管理存在的问题

(一)事业单位财务管理的基础比较薄弱

很多事业单位的财务管理工作局限于日常的收支，没有构建科学完善的财务管理体系，财务管理工作没有制定严格的程序，很多财务管理工作都是依靠上级领导的指示来安排和进行，导致财务管理的效率低下且容易出现纰漏。与此同时，事业单位领导的财务管理意识比较薄弱，不了解财务管理的政策和法规，认为财务管理只是会计部门的事情，因此不会利用财务管理来为事业单位的经营和运作提供决策依据。很多事业单位财务管理人员的综合素质不高，专业知识和技能比较落后，没有花足够的时间和精力去学习先进的财务知识和政策法规，因此难以适应胜任当今时代的财务管理工作。

(二)事业单位内部控制制度不够健全

目前事业单位内部控制制度不够健全，具体体现在：流动资产管理水平较低。事业单位的专项资金管理比较混乱，对资金分配比较随意，在资金划拨前没有进行严格的认证；事业单位应收账款的管理比较薄弱，存在着相当大一部分的呆账和坏账，这极大地增加了事业单位流动资产管理的风险；事业单位没有建立完善的应付账款管理体系，对于截留收入采取变相隐瞒的措施，资金的使用上比较混乱，存在着大量的脱离监管随意使用资金的现象。固定资产管理比较混乱。很多事业单位没有对购置的固定资产设置登记台账，也没有委派专人来进行保管，从而导致国有资产的流失；有的事业单位虽然对购置的固定资产设置了台账，但是没有将无偿所得或捐赠所得的资产及时入账，从而导致固定资产的账实不符。

(三)事业单位预算管理不够科学和合理

目前事业单位预算管理上还存在不少问题，具体体现在以下三个方面：一是事业单位的预算编制不恰当。作为预算管理的起点，预算编制在事业单位的财务管理中发挥着举足轻重的作用。然而目前很多事业单位没有充分认识到预算编制的重要性，预算编制流于形式，没有真正发挥其功效。二是事业单位的预算实施不严谨。由于事业单位的预算编制不恰当，同时实施过程中容易受到各种人为因素的影响，导致预算实施不严谨，容易产生偏差，随意进行财务决策，不利于成本的控制和资金使用率的提高。三是事业单位的预算监督不严格。虽然很多事业单位编制了预算，但很少去考虑所编制的预算是否合理，所拨出的资金是否用到了合适的支出上，对预算的监督不到位，也缺乏相应的反馈机制，导致事业单位面临资金紧张和资金使用率不高的困境。

三、新时期强化事业单位财务管理的建议

(一)强化事业单位的财务管理意识

财务管理对于事业单位的生存和发展至关重要，事业单位全体员工要强化事业单位的财务管理意识，确保财务计划的预期目标同可能发生变化的市场环境和经济条件相一致，并且要时时监测财务计划的实施效果；对即将进行的经济活动进行深入的分析和调查，根据实际需求来制定科学合理的预算方案，并且制定严格的预算执行程序，消除人为因素对预算执行的影响；对预算和计划的执行情况进行跟踪和反馈，及时发现执行过程中的偏差，并提出切实可行的解决方案，确保预算和计划的有效实施；改革财务管理的制度和方法，不断提高资金的使用效率。

(二)健全事业单位的财务内部控制制度

首先，健全事业单位的内控制度，强化对收入和支出的管理。事业单位的内部控制必须涵盖单位内部涉及财务工作的各个领域和岗位，从本单位的实际情况和需求出发，建立具有特色的内控制度。事业单位要强化对收入和支出的管理，积极鼓励各部门和二级单位利用自身的优势合法地进行创收，并对收入完成情况进行目标责任制考核，同时要发挥内部审计的监督作用，增加对本单位各项财务活动的约束和监督，强化之处管理；其次，事业单位要增强内控制度的预见性和前瞻性。事业单位的内控制度并不是一成不变的，需要根据环境的变化而做出相应的调整，因此必须加强内控制度的预见性和前瞻性。