2014年度临时收储政策的思考暨建立商业周转储备的操作建议

2013-10-04沈洁强

中国棉花加工 2013年4期

■韩金沈洁强

〔北京中棉机械成套设备有限公司，北京 100089〕

棉花临时收储政策已经连续实施了两个棉花年度，稳定棉花生产、解决阶段性供求矛盾的调控目标已经达到。业内有观点认为，临时收储作为短期政策有效，但常态化难以持续，最好的替代政策是对棉农实行直接补贴，让棉花回归市场机制。然而作为一种产业链条长、市场化程度高、内外关系紧密的大宗农产品，中国棉花产业有其独特性，国外的补贴方式难以照搬，国内其他大宗作物的补贴方式也很难复制。

中国棉花协会最近针对临时收储政策进行调研并希望听取各方建议，通过开放式的、建设性的、务实的讨论，研究出切实可行的操作方案，以期建立棉花产业发展长效机制；同时也在广泛征求意见，调研如何发挥大型骨干企业在宏观调控中的作用，提出了商业周转储备的新概念。看得出国家希望稳定棉花生产，兼顾产业链各方利益的意志是坚决的，每项政策的出台都有它的特定历史条件，割裂环境条件来简单评判好坏很容易，但用什么样的替代政策，特别是体现出政策的可操作性是一件很难的决策。回头看，任何一项政策都有可预见的弊端，为体现可操作性，我们对2014年度临时收储政策提出了自己的思考。

临时收储预案，操作上与商业周转储备基本相同，区别在于参与对象不同。临时收储面向全国规划内加工企业，商业周转储备面向骨干企业，由经过审核的骨干企业承担。临时收储库存棉花存放于国家指定储备库，商业周转储备分散存放于骨干企业仓库。临时收储库存棉花出库销售由中储棉实施，商业周转储备可以根据需要转国家储备，由中储棉承担，也可以由企业自行销售，国家只承担补贴差价。具体实施方案如下。

一、制定三个价格：

最低保护价——The minimum purchase price，简称Pp。

新年度收储价——reserve price，简称Pr。

补贴价格——subsidy price，简称Ps。

参照价格：中国棉花价格指数对应的市场价格CC Index。

1.在当年3月份制定籽棉最低收购价即最低保护价Pp。

2014年3月公布最低保护价Pp，该价格用于稳定植棉预期，保证植棉面积。这个价格可以预期，比如新疆不低于8元/kg，折算皮棉最低保护价Pp，比如19600元/t，提前公布该价格有助于让棉农对新年度籽棉收购价格有预期，从而达到维护棉农利益，稳定植棉面积的调控目的。

2.在当年6-7月制定新年度收储价Pr。

根据棉花市场波动情况及国家调控需要，6月制定新年度收储价格。结合市场实际价格及国家收储量预期，进行综合评估，决定是否增加储备。若国家想增加储备，即可以制定高于同期中国棉花价格指数CC Index的新年度国家收储价，如20400元/t（同期中国棉花价格指数CC Index18000元/t）。若国家不想增加储备，即可以制定低于同期中国棉花价格指数CC Index的新年度国家收储价，如15000元/t（同期中国棉花价格指数CC Index 18000元/t）。

若Pr＞CC Index，按照临时收储预案，连续5个工作日，自动启动收储，国家不再进行价格补贴。

若Pr＜CC Index，显然无法启动收储，但由于3月份制定的最低保护价高于现期中国棉花价格指数即Pp＞Pr，企业按照Pp收购显然赔钱，亏损额为Pp-CC Index，这部分棉花可以指定转商业周转储备，差额由国家财政进行补贴。

3.次年3月在发布最低保护价Pp的同时测算制定补贴价格Ps。

如果企业按照最低保护价Pp收购，就会造成亏损，亏损额为Pp-CC Index。由于CC Index是变动价格，因此，应按2014年9月1日-2015年3月1日平均测算CC Index，即Pv，实际亏损额为Pp-Pv：令Ps=Pp-Pv，即协会公布补贴价格，由财政根据PS对商业周转储备进行补贴。

不考虑高于现期中国棉花价格指数即Pp＞Pr，企业按照Pp收购显然赔钱，亏损部分由国家财政补贴。

二、补贴依据

1.按照产量补贴。

补贴是依据加工企业收购量、加工量、公检量、商业周转储备量中，以最小的量为基准。

2.价格补贴。

按照协会公布的补贴价格PS乘以补贴产量，计算单个企业或者商业周转储备的补贴额度。

3.变动因素考虑。

若CC Index变动较大，可能会出现前期CC Index＜Pr，启动收储，后期随着行情趋暖出现CC Index＞Pr，企业不再交储，这时候补贴数量如何计算。

图1～3解释不同情况下是否启动收储，是否给予补贴。

图1 Pr＞Pp，启动收储不补贴

图2 Pr＜CC lndex，不启动收储，补贴价差

图3 CC lndex均价＞Pr＞Pp，不启动收储

企业前期亏损，后期盈利，只能按照前期的收购量予以补贴。对骨干企业，按照实际商业周转储备量测算。收购企业按照CC Index=Pr时的时间点，统计实际加工量（以对应的条码的加工时间为基准，日期之前加工并正常送检的量，给予补贴）。此种情况由于CC Index价格是上涨的，Pp-Pv可能先是负值，然后正值，协会制定的PS就可以灵活，给予的补贴额就可以很小。