严格控制机构编制 服务吉林振兴发展

● 浦生林

党的十八大明确提出：“严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本”。这充分表明了党中央对机构编制管理工作的高度重视，也为今后的机构编制管理工作指明了方向、提出了要求。着眼未来深化行政体制改革需要，要结合实际，把党的十八大精神贯彻到机构编制管理工作中，管好用好机构编制这一重要的执政资源，进一步降低行政成本，努力为全面建成小康社会、服务吉林振兴发展做出新贡献。

一、坚持深化改革，盘活机构编制

深化改革是盘活机构编制资源的重要手段，是推动机构编制管理科学化的关键环节。党的十八大明确了深化行政审批制度改革、稳步推进大部门制改革、探索省直管县改革、深化乡镇行政体制改革和分类推进事业单位改革等方面的任务。要以深化改革为契机，科学配置机构编制，严格控制总体规模，不断提高机构编制资源的使用效益。

以改革挖掘编制潜力。吉林省紧紧抓住推进乡镇综合配套改革、省市县政府机构改革的契机，使全省机构编制总体规模得到了一定的压缩。乡镇综合配套改革后，全省乡镇总数撤并比例达到33%，行政编制精简了17%，事业编制精简了14%。2008年政府机构改革中，省市县三级政府机构数、编制数和领导职数全部做了减法，既促进了政府职能转变，也为改革中需要加强的领域提供了调剂编制的空间。按照党的十八大的部署，要进一步加强推进大部门制改革的理论和实践研究，为稳妥推进改革奠定基础，同时要着眼于改革的要求，进一步压缩机构编制规模，为顺利推进改革创造有利条件，确保有限的机构编制资源使用到改革中的关键部位上。

以改革优化编制结构。2008年，通过调整市县两级机构编制管理权限、开展机构编制核查、建立机动编制管理制度等一系列改革举措，全省累计少增编制13万多名，收回核销自收自支事业编制5万余名，储备机动编制3万多名，编制结构趋向合理。要进一步加强机构编制管理方面的改革探索，深入研究创新机构编制管理的措施和办法，进一步优化编制结构，努力为经济社会发展提供有力保障。

以改革促进编制管理。清理规范是分类推进事业单位改革的首要步骤。2012年以来，在全省开展了事业单位清理规范和预分类工作，与2011年底相比，全省事业机构数、编制数、实有人数分别减少了41%、4%、4%；全省机构编制部门掌握的机动事业编制增加了126%；事业单位法人登记率提高了22%。要继续积极稳妥分类推进事业单位改革，在改革中规范管理，以规范管理促进改革。

二、坚持创新管理，严控机构编制

长期以来，由于受历史、体制、机制等因素影响，造成机构编制总体规模较大。贯彻落实党的十八大关于机构编制工作的部署要求，其中很重要的一点就是大力加强机构编制管理。要大力推进机构编制管理目标和机制创新，不断提高管理水平。

创新管理目标。从2008年开始，省委、省政府提出了实现全省机构编制“零增长”的工作目标。我们始终坚持这一刚性管理目标不动摇，连续5年实现了机构编制总量的持续向下运行。未来几年，是吉林省实现全面振兴、全面建成小康社会的关键时期，要继续严格控制机构编制，继续坚持和保证实现全省机构编制“零增长”，切实管住、盘活、用好机构编制资源，努力实现机构编制资源效用的最大化。

创新管理机制。近年来，先后出台了18个加强机构编制管理的制度性文件，制定了11个行业的机构编制配备标准，总结形成了实名制管理、空编管理、机动编制管理、员额经费管理、网络信息管理等管理制度，省政府批准设立了每年1000万元的创新机构编制管理专项资金，建立了机构编制管理考评奖惩机制，强化了各级党委、政府依法管编用编理念，有效地提高了机构编制管理水平。下一步，要在健全完善机构编制管理长效机制上下功夫，推动形成标准明晰、运行有序、考评严格、监督有力的编制管理体系，实现宏观制度与微观机制的互相配合。

三、坚持服务大局，用好机构编制

▲ 黄文平摄影

新的形势下，各级党委、政府推动经济发展和改善民生的任务非常艰巨，对机构编制资源的配置使用提出了更高的要求。今后，要进一步转变机构编制供给方式，坚持在总量控制的前提下，积极为保增长、保民生、保稳定的中心任务服务。

聚焦经济发展一线提供编制保障。坚持把有限的机构编制资源向省委、省政府统筹推进工业化、城镇化、农业现代化，实施投资拉动、项目带动、创新驱动战略的决策部署投放，为推动经济快速健康发展助力。落实中央“以长吉图为开发开放先导区”建设的要求，批复成立了相应工作机构并配备编制。完善开发区（工业集中区）管理体制和运行机制，调剂编制3000多名，有力支持了开发区发展建设。下一步，继续坚持把有限的机构编制资源从职能弱化、任务不饱满的单位调剂到经济社会发展的重点领域，满足事业发展需求。

聚焦民生改善事业提供编制保障。全力推进以“办好民生实事”为重点的民生行动计划，不断加大机构编制资源向民生工作的倾斜力度，为全省医药卫生体制改革、省属高校和中小学、公共文化事业、食品安全监管体制建设、社会救助、房屋征收等重点领域调整配备了一批编制，保障了公益服务事业发展的需求。下一步，将继续重点关注研究涉及民生方面的机构编制需求，对涉及到民生保障机构、社会事业发展项目的编制需求，通过统筹考虑、整合资源、有保有压等办法提供有力支持。

聚焦加强社会管理提供编制保障。着眼巩固国有企业改革成果和维护社会稳定，全面完成企业分离办社会移交地方人员编制认定工作，大大减轻长期困扰企业发展的历史包袱。落实信访工作责任制，做好矛盾纠纷排查化解工作，进一步充实基层信访部门编制力量，妥善解决重大信访问题。下一步，重点关注和研究涉及到社会稳定、平安吉林建设方面的编制需求，确保有限的机构编制资源用到最需要的地方。

聚焦留住引进人才提供编制保障。积极研究建立了机动编制使用制度，提出事业单位机动编制管理的意见，开辟了引进高层次人才使用编制的绿色通道，较好地解决了科研院所、高等院校等事业单位受编制员额限制难以引进高层次人才的问题，为科研院所、高等院校等单位留住和引进高层次人才发挥保障作用。下一步，将研究制定有效的政策措施，积极为引进人才、服务吉林振兴发展提供编制保障。