建设绿色湖南：让呼吸更顺畅——访省林业厅厅长邓三龙

文/本刊记者 宋智慧

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邓三龙接受本刊记者专访

2013年，是绿色湖南建设全面推进的一年。省委书记徐守盛多次强调 “要高度重视青山绿水掩盖下的污染”，省长杜家毫强调“既要金山银山，更要绿水青山；若毁绿水青山，宁弃金山银山”。为此，对如何让青山绿水成为维护生态安全的坚实屏障，让三湘四水的人们呼吸更顺畅，做好林业安全生产的工作，意义重要，责任重大。早在2009年，省林业厅出台了《湖南省林产品质量安全条例》，使湖南成为全国第一个出台林产品质量安全监管地方性法规的省份，也为林业绿色产品食品构筑了一道安全防线。

近日，湖南省林业厅厅长邓三龙根据省委省政府提出的建设“绿色湖南和生态文明”两大主题，深入浅出地介绍了林业安全生产工作建设进程。

记者：安全是一个大概念，大到国防安全，小到食品安全，无所不包。作为林业部门的负责人，您最关注哪些事关长远、事关大局的安全问题？

邓三龙：目前，我国经济发展、政治稳定、民族团结、社会进步，总体形势很好，但也要看到中国特色社会主义事业已经进入改革攻坚期、矛盾突显期，各种安全问题需要我们认真面对。作为林业部门而言，我更多的是关注生态安全。当然，除了关注还不够，我们还要通过不懈努力致力维护生态安全。

不论是全球，还是中国，都因现代化进程中的生态破坏，带来了严峻的生态危机。就全球看，人类文明初期，地球陆地三分之二被森林覆盖，约为76亿公顷，森林覆盖率为60%；十九世纪中期减少到56亿公顷，森林覆盖率为45%；2012年则不到40亿公顷，森林覆盖率仅为31%。最新观测表明，1906至2012年，全球地表平均温度上升了0.75摄氏度。就是这0.75摄氏度，使北极地区的冰盖减少了42%，海平面上升了50厘米。就我国看，森林覆盖率只有20.34%，与世界平均水平相比，我国森林覆盖率不足世界的2/3，人均森林面积不足世界的1/4，人均蓄积量不足世界的1/7。再如，我国沙漠化土地174万平方公里，也就是说在我国960万平方公里的陆地上，有近1/5的陆地不宜人居。因为对森林资源等生态环境的破坏，让人类不得不频繁面对诸如洪涝、泥石流、沙尘暴、雾霾、PM2.5等一系列自然灾害与天气，这些频发的灾害导致人类生活在不安之中。

为此，省委省政府高度重视生态建设。省委书记徐守盛多次强调 “要高度重视青山绿水掩盖下的污染”，省长杜家毫强调“既要金山银山，更要绿水青山；若毁绿水青山，宁弃金山银山”。作为林业部门，我们更不敢懈怠。通过大力争取国家政策支持，前5年争取国际国内投入400多亿元，相继启动和继续实施了退耕还林、石漠化治理、“三边”造林等10余项林业生态工程，全省完成人工造林1543.1万亩，初步构建起了以洞庭湖为中心，以湘、资、沅、澧水系为脉络，以武陵—雪峰、南岭、罗霄—幕阜山脉为构架的“一湖三山四水”生态安全屏障，并以湖南之绿，保障长江中下游地区、中部地区的生态安全。

记者：既是生态安全，那必有生态产品。请问，生态产品具体是指哪些？

邓三龙：生态产品是个综合性概念，它包括清新的空气、清洁的水源、宜人的气候、绿色的食品等等。了解它们，从而也可以更好地了解林业是如何具体维护生态安全的。比如清新空气，世界卫生组织公布的清新空气标准值是：每立方厘米负氧离子含量达到1000—1500个。森林、瀑布、水集中的地方，可以释放大量的负氧离子。而城市特别是闹市区，空气中负氧离子含量都远低于这个标准。又如，茶油，其不饱和脂肪酸含量高于橄榄油2个百分点，而且食疗双重功能优于橄榄油。又如木竹家具，从减排角度讲，木竹家具就是一座固碳库，使用木竹家具，既是固碳减排，又有利身心健康。再如森林保健，红豆杉可以防癌，银杏可以润肺养心，雪松可以祛风止血，苏铁可以养胃清肺，山茶可以清热敛血等。再如人们高度关注的雾霾。据统计，森林吸附粉尘的能力比裸露的地面大75倍，1亩森林一年可吸收4.5吨粉尘。而且，森林每生长1立方米，就能吸收1.83吨二氧化碳，释放1.62吨氧气。林业，就是以这样默默无闻的方式，向社会源源不断地提供生态产品，为减少PM2.5、治理雾霾等一系列生态问题贡献力量。

记者：目前，社会各界都力挺绿色、环保，我省也把绿色湖南确立为科学发展的总目标，请问，省林业厅如何围绕绿色湖南和生态文明建设主题，推进平安文明的林业工作？

邓三龙：在省安委办下发开展大检查活动的通知后，为了长期保持好湖南的青山绿水，让人民群众长期享有良好生态，我们正在并将长期实施“十大绿色行动”。

一是生态屏障建设行动。围绕构筑“一湖三山四水”生态安全屏障，年均完成造林602万亩，综合治理80个县市区岩溶地区的石漠化，使森林覆盖率稳定在57%以上。二是城乡绿化美化行动。围绕生态脆弱的城边、路边、水边区域，在公路、铁路、江河湖库沿线，巩固和建设巩固和建设10万公里绿色长廊。包括近4000公里的高速公路沿线、近2000公里的铁路沿线、近3万公里的江河湖库沿线、近6万公里的公路沿线。完成义务植树1.2亿株，开展绿色社区、绿色村庄创建活动。三是森林湿地保护行动。保护好1.9亿亩林业用地红线，精心管护全省区划界定的8800万亩生态公益林；加强洞庭湖湿地保护，切实保护好全省湿地资源。四是林业间接减排行动。每年抚育经营低产林和中幼林700万亩，培育无节良材100万亩，优材更替10万亩，推进碳汇计量、监测工作，使森林单位面积蓄积量达到3.30立方米/亩以上，活立木总蓄积量达到4.74亿立方米以上，森林植被总碳储量达到2.84亿吨。五是林业防灾减灾行动。有效防控森林火灾、林业有害生物，森林火灾受害率、林业有害生物成灾率分别控制在1‰以下和4‰以下。加强野生动植物保护管理，防止重大野生动植物疫源疫病发生。六是千亿产业培育行动。巩固和提升油茶全国第一省的位置，着力加快楠竹、花卉、家具、森林旅游和林下经济等优势产业和新兴产业发展，林业产业增长率稳定保持在16.8%以上、林业年总产值到十二五期末达2500亿元以上。七是繁荣生态文化行动。推进湖南生态文化示范园建设，打造一批生态文化节庆品牌，创作一批具有湖湘特色和有影响力的生态文化作品。八是林业科技创新行动。加快推进国家油茶工程技术研究中心等科研平台建设，林地测土配方信息系统造林使用率达到75%以上，促进林业科技成果转化率、科技进步贡献率逐步提升。九是生态绿心提质行动。认真履行林业部门在生态绿心地区的建设和保护职能，把523平方公里绿心地区打造成东方的“维也纳森林”。十是林业改革创新行动。继续深化集体林权制度改革，全面启动国有林场改革国家试点，同步推进国有苗圃改革。

△邓三龙在冷水江大集山救火现场

△邓三龙深夜现场察看火情

记者：近年来，省林业厅连续被评为省级文明标兵单位、综治安全工作先进单位。除了生态安全外，请问你们围绕安全还抓了哪些工作？

邓三龙：湖南林地面积1.94亿亩，重点林区县70多个，林区面广点多，林产品种类多达15大类2000多种，安全工作压力很大，我们主要从以下这几个方面做好工作。

一是维护森林资源安全。从多年实践看，影响森林资源安全的因素主要是火灾和病虫害。我们通过努力争取，实现了森林武警部队驻湘，打捆国家项目建成省森林防火指挥中心，创建了森林航空护林站，开始启动森林防火视频监测系统建设，初步构建起地、空结合的森林防火体系，多年来森林火灾受害率和林业有害生物成灾率控制在1‰和4‰以下。从森林火灾看，今年全省森林火灾次数、受灾森林面积、伤亡人数比前5年同期均值下降了49%、36%和75%。当然，由于今年8月份全省出现持续晴热干旱天气，造成冷水江等地发生较大规模的森林火灾，林业部门走在森林防火的最前线，牺牲了一位从北京前来指导森林防火工作的武警副支队长。从某种程度上说，林业人是用生命和汗水捍卫森林资源和人民生命财产的安全。从森林病虫害看，今年以来，全省林业有害生物发生面积比同期降低10%。特别是松材线虫病疫情点得到有效控制，松材线虫病被称为松树的癌症，一旦致病，就只能连根拔除并要彻底焚毁，否则就可能蔓延周边松树。为此，我们累计拔出全省出现疫情的近400万株松树，从而保障了全省4000万亩松林的安全，也确保了张家界、南岳、韶山等重点风景名胜区的资源安全。

二是维护林产品质量安全。按照国家分工，林业部门是不负责食品监管的，但我们除了生产更多的绿色、安全的生态产品外，还主动承担责任，出台法律法规加强林产品质量监督。2009年，在湖南已出台《农产品质量安全管理办法》的背景下，争取省人大出台了《湖南省林产品质量安全条例》，使湖南成为全国第一个出台林产品质量安全监管地方性法规的省份，为林业绿色产品食品构筑了一道安全防线。

三是维护粮油安全。我国植物食用油对外依存度达45%，每年从国外进口数千万吨的大豆甚至转基因食品。为此，我们争做全国油茶产业发展的领跑者。湖南近年高标准新造高产油茶林，低改抚育原有油茶林，全省油茶总面积达1985万亩、茶油年产量达15.6万吨、茶油年总产值达147亿元，分别占全国总量的39%、42%和60%，均居全国第一位。其中，我们选育的湖南油茶雄性不育杂交新品种亩产茶油77.47公斤，高出普通油茶品种亩产茶油5.6公斤近14倍。原国务院副总理回良玉多次称赞“湖南是全国油茶产业的领跑者、全国油茶科研的领先者，湖南油茶科研人员把论文写在大地上”。

四是维护行业生产安全。长期以来，我们坚持“三个突出”抓行业生产安全，即突出节假日前、特殊时期以及重大活动的安全工作；突出对涉林企业、森林公园、国有林场、自然保护区等重点场所的安全工作；突出森林旅游、林区道路运输等重点环节的安全工作。由于把工作做到了前面，全省206个国有林场、113处国家森林公园、120处自然保护区、19处湿地公园，每年接待游客1200多万人次，未出现重大安全事故。

五是维护林区社会安全。当前，国家要生态、林农要生存之间的矛盾成为林区突出矛盾。林农饿着肚子保生态成为林区和谐的重大隐忧。为此，我们突出抓林权纠纷化解。林改以来，累计调处各类山林权属纠纷81706起，面积331万亩，确保了林区社会经济秩序的和谐稳定。争取了对全省7000多万亩生态公益林提高补偿标准2元/亩，老百姓每年可以多获得补偿1.4亿元；积极推进林木采伐制度改革，阳光分配采伐指标，被老百姓誉为“从自己身上动刀子”的改革；降低育林基金征收标准，全面清理涉林税费项目，取缔乡村不合理收费，全省每年让利近10亿元；争取国家投入近10亿元，在国有林场实施危旧房改造5.17万户，让林场职工居有其屋。这些都有利推进了林区的社会安定和谐。

六是维护木材安全。我国每年消耗木材约5亿立方米，自给自足约2-3亿立方米，近50%以上的木材需求依赖进口。为此，我们率先在全国开展优材更替，为子孙后代储备更多的优质木材。湖南以前每年造林都是松、杉、杨等普通或速生树种，因为这类树种成熟时间短，10年左右即可采伐。而优质树种生产周期长，要60年左右才能成材。因此，多年来人工造林中优质树种几乎无人去造。我认为，群众搞短期行为可以理解，而作为负责任的政府必须牢固树立并践行可持续发展的理念。我们提出从本届厅党组开始，结束湖南没有有计划造优质树种的历史。从2009年开始，每年实施优材更替10万亩，培育无节良材30万亩，逐步在国有林场和生态公益林区将普通树种更替为优质树种。这项工作被国内外媒体誉为“真正的可持续发展”。可以说，对珍贵木材的长远储备，就是对木材安全的应对。

记者：没有安全，就没有发展。近年来，湖南林业跨越发展，成为全国林业改革发展的一面旗帜。其中，安全工作起到了哪些作用？

邓三龙：确实，安全工作是底线、是基础。林业厅厅党组始终把安全生产工作列入重要议事日程，强调安全生产是硬任务、硬指标，在研究部署中心工作时，都强调必须有安全作保障，坚决杜绝“带血的发展”。厅里专门成立安全工作委员会，及时开展安全生产宣传教育，形成了重视安全的良好氛围，建立完善了一系列安全生产制度。

但是，就安全抓安全，只能收获稳定。着眼大局，把安全工作形成的合力转化为推进林业发展的动力，才能收获更丰硕的发展成果。近年来，安全工作为林业改革发展发挥了重要保障作用、支撑作用。具体而言，从低层次看，保持了行业平安。如林业改革，集体林权制度改革涉及林地1.8亿亩、农户1000多万户；国有林场改革涉及206个林场近3万名职工；林业检法体制改革涉及近1000名干部职工转换身份。举办的第二届湖南家博会与张家界国际森保节接待来宾近2万余人；投放林业资金近50亿元、启动造林任务近600万亩。

从高层次看，促进了林业发展。5年共争取各类资金400.24亿元，其中无偿资金255.65亿元，有偿资金144.59亿元，分别较前5年增长164.66%、104.49%和451.75%；5年完成造林2100万亩，较前5年增加440万亩；森林覆盖率从55.86%增长到57.34%，提高了近3个百分点；森林蓄积量从3.56亿立方米增长到4.29亿立方米，增长了7300万立方米；林业产业年总产值从690亿元增长到1884亿元，增长了173%。

可以说，生态安全影响的是一个时代、一个国家、一个民族，是最大的安全；行业安全影响的是一个行业、一个地方，是最切身、最具体的安全。我们将始终保持居安思危、如履薄冰的意识，统筹抓好各项安全工作，让青山绿水成为维护生态安全的坚实屏障，让三湘四水的人们呼吸更顺畅。