武汉工地电梯坠地 触目惊心的警示

中石化山东胜利油田孤东采油厂三采中心 顾永强

2012年9月13日，武汉东湖风景区“东湖景园”在建楼C区7-1号楼建筑工地，一台施工升降机在升至100米处时发生坠落，造成梯内准备进场作业的施工人员随升降机坠落，19人死亡。这起重大安全事故，也给各地建筑施工单位敲响了安全警钟。

武汉升降机坠落事故，绝非孤例。眼下，施工安全屡屡敲响警钟，仅以升降机为例，这些年来，各地工地升降机事故接连不断，就在2012年9月15日，四川绵阳又发生一起升降机坠落事故，造成2死1伤。

武汉工地发生电梯坠地惨祸

据媒体报道，2012年9月13日下午，湖北省武汉东湖风景区旁的都更住宅区“东湖景园”一台搭载19名工人的工地电梯在上楼时突然失控，升到30层楼后，疑因超出使用期限，导致电梯钢绳断裂，厢体如自由落体般从100米高处直坠地面，下落过程中不断有工人被抛出，遗体飞散四处。共造成19人遇难。武汉市紧急下令该市在建工地全面停工，进行安全检查。

一名现场工人说，9月13日中午1时左右，当时正是工人上工时间，两台工地电梯同时向上运行，一台卡在13楼，另一台却在运行至30层楼后突然坠落。出事的电梯限载12人，登记牌上标注了该升降梯核定人数是12人，而事故现场升降梯内有19名工人，明显超载。

当时，有3人因为电梯已挤满工人与粉刷器材而未能搭上，幸免于难。

有目击者及知情人指出，事故发生时操作员不在，是工人自己开升降机。施工单位也承认是工人们自己撬开（升降机的）锁进去的，这种情况平常也有。一个施工工地，管理混乱到如此地步，由此可见，这起升降机坠落事故，绝非偶然。

现场初步调查，从电梯残骸中发现，其使用牌照在2012年6月23日就已到期，过期过度使用才导致惨剧发生。

施工工地所谓的电梯也称为“施工升降机”，为铁丝网全封闭结构，它与传统的住宅电梯是两回事。该升降机由施工方搭建，并没有电梯厂商。一般这种升降机的升降原理，与住宅电梯并不一样。住宅电梯具有保护装置，不可能出现坠落几十层楼的情况。

有专家分析指出，这种升降机的核载一般为2吨，19名工人的体重没那么重。建高层建筑时，当安装或加节没有及时完成，或者螺栓没有拧紧，都容易造成吊笼冲顶，从高处坠落。这样的事故，完全是人为因素造成的。

近年各地施工电梯事故频发

据媒体综合报道，我国每年40多人因为电梯事故伤亡。仅2008年，全国30人因此丧生。今年2月，住建部通报的《2011年房屋市政工程生产安全事故情况》披露，2011年，全国共发生房屋市政工程生产安全事故589起、死亡738人，其中，高处坠落事故314起，占总数的53.31%。一则数据显示，在所发生的电梯事故中，施工电梯事故高发，且危害程度大。

专家指出，由于起重设备专业性强，施工现场使用条件恶劣，施工单位安全管理工作严重滞后，跟不上建筑施工现场的工作节奏和强度等因素，很容易发生机毁人亡的安全事故，安全隐患多。

武汉工地坠落事故同型号的升降机

电梯检修保养不及时埋下隐患

湖北省住房和城乡建设厅公布了导致19人死亡的工地升降机高坠事件的相关责任单位。据公布，该工程建设单位为武汉万嘉置业责任有限公司，施工单位为湖北祥和建设集团，监理单位为武汉博特监理公司，施工升降机安装厂家为武汉中汇机械公司。值得关注的是，祥和集团公司连续多年荣获“安全零事故单位”荣誉称号。

中国电梯行业协会统计数据显示，目前我国正在运行的电梯约有163万台，是世界上拥有电梯最多的国家。按电梯平均寿命20年测算，我国已进入电梯老化的重要时期。据调查显示，在诸多导致电梯安全隐患的因素中，制造质量占16%，安装占24%，而保养和使用问题高达60%。

我国电梯出厂时需通过国家相关质量标准检测，产品质量基本过关，目前绝大部分事故根源都集中在“维修保养”这一环节上。电梯行业流行一句话：三分凭产品，七分靠维保。但在我国，绝大部分电梯既少检修，更少保养。保养问题已成为电梯运行安全的重大隐患。一些物业单位为节省费用，几个月才对电梯检查一次，甚至等出了问题才请人来检查，逃检、漏检和滞后年检现象十分严重。此外，部分老旧电梯超期服役也是安全隐患的原因。

建筑升降机本身问题集中在主要结构严重锈蚀、主要结构裂纹、连接螺栓松动、销轴脱落、钢丝绳断裂、安全装置损坏等。建高层建筑时，当安装或加节没有及时完成，附着装置、上极限限位没有及时安装，螺栓没有拧紧，都容易造成吊笼冲顶，从高处坠落。

监管缺失是造成事故频发主因

施工电梯是指在建筑施工中做垂直运输使用、运载人员和物料的人货两用电梯，由于经常附着在建筑物的外侧，所以也称外用电梯。近几年，高层建筑施工电梯使用越来越普遍，产品安全性能与一般载人电梯有一定差距。

施工电梯属于特种设备，出厂、使用前都要经过质监等部门验收，合格才能使用。按常理，这些电梯安全是有充分保障的，施工现场梯坠落事故频发只能说明“安全管理不到位、失责”。

施工电梯属于特种设备，经质量技术监督部门监督检验合格方可出厂。正确安装是重要环节。由有资质的单位检验合格，参建各方共同验收后，电梯方可投入使用。

据了解，建设部门对施工电梯安全使用情况有明确规定，每天电梯操作人员都要检查电梯每项使用部件，确保安全无误后方可运行；每月施工单位和施工主管部门要组织一次安全例行检查。但上述规定在实际施工现场没有得到很好的落实。

专家在分析施工电梯高处坠落安全事故原因时指出，首先是参建各方安全管理体系不健全，安全责任履行不到位。具体表现为施工总承包单位以包代管，致使安全监理工作不能落到实处，管理混乱；其次是关系到梯笼安全的重要构配件、修理记录不齐全，包括维修驱动装置、更换防坠器等资料，重要部位维修不到位；第三是设备安装、升高及拆卸时未按操作规程；第四是安全防护装置安全管理不到位。由于电梯启动、停止频繁及作业条件变化，制动器和防坠安全器容易失灵，上限位装置容易失效；第五是电梯日常使用管理不规范。梯笼内无限载牌、操作规程牌；部分施工电梯司机作业前不按规定进行试车等。

建筑行业采用这种被列入特种设备的施工升降机，必须由专业的安装单位、特种作业人员进行安装，加节、检修，必须由专业司机操作。应建立经常性检查、检修制度，否则很容易出现事故，并且一旦出现就是大事故。建筑升降机安全隐患主要集中在：无证上岗；超负荷使用；违规安装拆卸；基础不符合要求；附着不规范；自行加工起重机结构；安全技术方案错误；载货升降机违规载人等。

另外，很多人为因素也诱发事故。专家认为，事故多发的主要原因是安全管理失责。建筑工地的施工电梯，应由施工企业对其维修、保养，平时应重点检查电梯防坠器是否完好、校验时效是否过期。对于小区或楼内的专用载人电梯，目前采取的是“谁使用谁负责”的原则。

与此同时，电梯安全使用相关的知识普及对政府及各厂商也至关重要。除安全知识普及的工作外，政府特别安全质量监督部门对电梯安全的监管力度也要不断加强。

责任链条不清是事故的罪魁祸首

造成电梯坠落的直接原因，无外乎是人员超载、机械故障、操作不慎、维修不力以及质量缺陷等。专家认为，相关责任链条的模糊不清，才是此类事故频发导致伤亡惨重的罪魁祸首。一个突出的因素就是对相关责任链条的不够明晰，最终在执行中遭遇瓶颈，主要体现在以下几方面：

一是安全责任链条不够明晰。电梯运营中的所有权、使用权、物业管理权、技术管理权（维修、维保、检验权）和具体使用者往往是多个主体，相互推卸责任。二是维保环节恶性竞争。由于权责不清和利益驱动，导致“质次价低”的维保公司充斥市场。三是检验环节职责混淆。定期检验替代监督检验，行政监管部门既当“裁判员”又当“运动员”，不利于电梯安全主体责任的落实。四是社会救助和制约机制缺失。目前，仍未在电梯领域建立起事故责任险制度，难以形成保险特有的风险防范监督和社会救助的杠杆作用。五是维修改造资金难以落实。电梯是长期、频繁使用的公用设备，而当前在电梯维修更新资金如何提取使用上，缺乏制度和程序上的设计，资金难以保障。

电梯“使用权者”为第一责任人，电梯的“使用权者”必须按规定履行各项使用权责任和义务，并在办理特种设备使用登记证时予以明确，从而理顺了电梯所有权、使用权、物业管理权、技术管理权和具体使用者等多个主体的责任，形成了清晰的、可追溯的责任链条。然而，当前的情况却是所有相关权限多个主体之间的混乱不堪，尤其是当电梯所有权和使用权相分离时，必然导致安全事故的频发。

地方政府特别是质监部门应加强对辖区所有电梯使用安全的综合监管，负起安全监管责任。尤其是对那些产权不清、使用单位无力支付年检费、正常维保费的小区，要承担起协调矛盾、整合电梯应急救援技术力量，完善电梯安全应急救援体系，确保在电梯发生故障、尤其是在“人命关天”的紧急关头，能够随时拿出起决定性作用的解救措施。质监部门尤其要加大电梯整治力度，对所有建设工程涉及的电梯进行安全评估。同时，对现场使用年限超期的电梯进行免费检测，并强化电梯维护保养单位质量考核工作。有条件的地方不妨启动电梯远程监控系统试点工作，普遍安装“电梯维保监控系统”。

电梯产权单位是电梯安全使用的主体责任单位，政府相关部门必须按照国家相关法规对其实施严格监管。督促其落实好各项安全措施，确保全天候的安全管理到位。

预防事故须防患于未然

作为建筑施工垂直运输机械的施工升降机，其安全管理工作涉及到方方面面和许多环节。当前，应重点做好八项工作。

一抓产品购置。购置施工升降机应选择质量可靠、性能优良的品牌产品。产品技术资料应完善，除产品购销合同、制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明外，使用说明书内容应全面。使用说明书不但是设备的重要技术文件也是产品质量安全事故中的重要证据。购置此类产品时，应高度重视产品技术资料内容的完整性。

二抓登记备案。要按照建设部《建筑起重机械安全监督管理规定》的要求，做好建筑起重机械的产权备案和使用登记工作。使用登记工作要强制性推广，要以使用登记工作促进安全管理。不登记的起重设备，不得进入施工现场使用。负责办理备案或者登记的建设主管部门应当建立本行政区域内的建筑起重机械档案，按照有关规定对建筑起重机械进行统一编号，并定期向社会公布建筑起重机械的安全状况。

三抓租赁管理。出租单位出租的施工升降机应当具有特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明等。在签订的施工升降机租赁合同中，明确租赁双方的安全责任，并出具建筑起重机械特种设备制造许可证、产品合格证、制造监督检验证明、备案证明和自检合格证明，提交安装使用说明书。应对建筑施工机械租赁企业开展行业确认，对“跨省、自治区、直辖市和跨行业从事建筑施工租赁活动”应尽快完成行业确认。

四抓安装与拆卸。施工升降机为人货两用电梯，其安装和拆卸工作必须由取得建设行政主管部门颁发的拆装资质证书的专业队负责，并必须由经过专业培训，取得操作证的专业人员进行操作和维修。施工升降机地基、整体稳定性、导轨架的垂直度、附墙设置、开关箱、防护设施等均应符合“建筑机械使用安全技术规程”（JGJ33-2001）规定。

五抓检测与验收。施工升降机安装后应按程序进行检测与验收。从目前的程序上看，一是自检。安装单位应当按照安全技术标准及安装使用说明书的有关要求进行自检、调试和试运转。对基础和附墙支架以及升降机架设安装的质量、精度等进行全面检查，并按规定程序进行技术试验（包括坠落试验）。二是自验收。使用单位应当组织出租、安装、监理等有关单位进行验收，或者委托具有相应资质的检验检测机构进行验收。三是报检。施工升降机应当经有相应资质的检验检测机构监督检验合格。检测机构在出具检测结论时应附具状态说明和数据，使检测行为具有可追溯性。检验检测机构和检验检测人员对检验检测的结果、鉴定结论依法承担法律责任。四是发放使用许可证后，才能投入使用。通过制定标准，规范检测方法；通过制定制度，规范管理检测行为；通过检测检验，对问题设备进行限制和淘汰，杜绝设备带病作业。施工升降机经验收合格后方可投入使用，未经验收或者验收不合格的不得使用。

六抓安全使用。施工升降机的安全使用，关键要看司机的安全技术操作水平。施工升降机司机要经过专门的培训学习，经考核发证后方可上岗作业。每班作业前都要按规定进行试车检查，交接班时要作好记录。为确保电梯正常运转，要采取有效控制人数超载和重量超载的措施，未加配重的不准载人。另外，升降机的防坠安全器，在使用中不得任意拆检调整，需要拆检调整时或每用满一年后，均应由生产厂或指定的认可单位进行调整、检修或鉴定。

七抓隐患排查。施工升降机出现故障或者发生异常情况时，应立即停止使用，消除故障和事故隐患后，方可重新投入使用。

八抓维护保养。施工升降机维护保养工作要注意重点，建立制度。施工升降机维修保养工作中要注意以下重点：首先，检查和确保上下左右滚轮紧固可靠，齿条靠背轮及传动底板各部螺栓无变形、松动；其次，确保梯笼单、双门及底笼门的限位开关和有关对重吊点限位开关、紧急开关、极限断路开关等的功能正常，并分别试验断路动作；第三，检查制动器制动行程和分离的灵敏度，运行中噪音不超过规定和无过热现象；最后检查导轨架结构有无变形、焊口断裂等现象，联接螺丝应无松动。

只有通过这些措施，施工升降机在施工现场的安全使用水平才能得到进一步提高。