浅谈工程造价全过程控制

韩伟

摘 要 工程造价是指一项工程预计开支或实际支出的全部费用，它贯穿于工程的各阶段，是项目决策、制定投资计划和控制投资的有效工具，是合理利益分配和调节产业结构的手段，是评价投资效果的重要指标。

关键词 工程 造价 全过程 控制 重要性

工程造价是指一项工程预计开支或实际支出的全部费用，它贯穿于工程的各个阶段，是项目决策、制定投资计划和控制投资的有效工具，是合理利益分配和调节产业结构的手段，是评价投资效果的重要指标。因此，对工程造价进行全过程控制意义重大。

一、目前工程造价存在的问题

1.不够重视投资决策阶段工程造价的确控。长期以来，我国的工程建设存在投资膨胀严重的现象，造成工期越拖越长，工程造价越来越高。究其原因，是缺乏建设前期确定工程造价的有效依据，不能很好地进行工程调研，只是依据专家、决策者们借鉴已完成的项目工程造价进行估算，但又往往因为诸多因素而受到影响。

2.设计阶段的工程造价控制不严。目前，我国大部分设计单位对工程项目的技术与经济进行深入分析欠缺，在设计中大多重技术而轻经济，设计人员似乎只对设计工程的质量负责，却对工程造价的高低不太关心，以致无法通过优化设计方案。另外，工程设计图的质量和深度等也不够，工程量清单中的工程量错算、漏算，导致暂估项目增多，致使招投标工作的质量难以保证，因而也无法有效控制工程造价。

3.施工阶段对工程造价控制不够。在施工阶段，需要严格控制设计变更。虽然由于建筑工程的复杂性导致施工图在会审中或在施工过程中会有这样那样的问题，但要求设计部门严格把关，避免先干后变的状况。同时，加强合同管理，保障发包方与承包方平等互利。

4.工程竣工结算阶段的工程造价控制不力。施工承包方在竣工决算时，施工承包方在竣工结算书中普遍多算，发包方千方百计乱砍一通，扯皮现象严重，致使工程结算一拖再拖，严重影响了工程建设项目的使用和建设工程造价的确认。

二、加强工程造价各阶段控制的重要性

1.投资决策阶段工程造价控制的重要性。正确的项目投资行为来源于正确的项目投资决策，项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败和工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。决策阶段影响工程造价的主要因素有：项目建设规模；建设地区及地点的选择技术；设备、工程方案；环境保护的措施。因此，为了在投资决策阶段做到有效控制工程造价，必须做好以下两方面的工作：

（1）确定一个合理经济规模，也就是在一定的技术条件下，项目投入产出比处于较优状态，资源资金可以充分的利用。在确定规模时，不仅要考虑项目内部各因素之间的数量匹配、能力协调，还要使生产力因素共同形成的经济实体在规模上大小适应。这样可以有效控制工程造价，提高项目经济效益。但需注意的是，规模扩大所产出的效益不是无限的，而是受技术、管理、经济环境等多种因素制约，超过限度则效益不再递增，甚至递减。

（2）加强工程地质、水文地质以及征地、水源、供电、运输、环保等工程项目外部条件的工作深度，使投资估算有充分依据。同时，应广泛调查研究，多方案比较和选择，最终确定技术先进、功能可靠、经济合理的项目建设方案。

2.设计阶段工程造价控制的重要性。在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。有必要在满足功能的前提下，做多个方案，通过技术比较、经济分析和效益评价，选用技术先進适用、经济合理的设计方案。要想在设计阶段控制好工程造价，应着重做好以下几方面的工作：

（1）提倡设计招投标和设计方案竞选方式，优选设计单位。按照适用、经济、美观的原则以及技术先进、结构合理、满足建筑节能和环境等要求，综合评定设计方案的优劣，择优确定中选方案。设计单位要努力提高自身素质，在工程设计方案巧妙构思，在降低工程造价上要多动脑筋，以提高设计质量，力争在设计阶段就把工程造价控制在批准的投资限额内。

（2）积极推行限额设计。杜绝在工程设计中任意提高安全系数和设计标准，或只考虑技术方案的可行性而不重视经济合理性的现象，以保证工程造价得到有效的控制。

（3）实行设计的奖罚制度。做到奖罚分明，激励设计人员深挖设计潜力。值得一提的是，重视设计方案的经济合理，对控制工程造价将是一个大的突破。

三、建设项目施工阶段的造价控制

在施工阶段，主要是以施工图预算或建安工程承包合同价为目标，控制建安工程造价。在此阶段节约的余地已经很小，但浪费的可能性却很大，因此要对工程造价的控制给予足够的重视。

1.加强对施工方案的技术经济比较。施工方案是施工组织设计中的一项重要工作内容，通过定性分析和定量分析，对质量、工期、造价三项技术经济指标比较，可以合理有效地利用人力、物力、财力资源，取得较好的经济效益。把好施工管理关，是全面造价管理的重要途径。

2.健全设计变更审批制度。设计如有变更，一是要尽量提前变更，因为变更越早，损失越小；二是在每一变更设计之前，必须进行工程量及造价增减分析，并经原设计单位同意。如果变更后工程造价突破总概算，必须经有关部门审查，要切实防止通过变更设计增加设计内容、提高设计标准、提高工程造价的情况发生。

3.对工程现场签证手续严格把关。通过建设工程监理制度，建立专门部门，利用专业人员对工程实行专业化管理，避免出现工程管理人员只管签证、不算经济账的现象，造成投资失控的严重后果。为了严肃变更签证手续，应采取建设方、监理方、施工方代表现场联签的方式，保证变更、签证的真实性、合理性、经济性，避免弄虚作假现象及由此引出的纠纷。

四、认真做好竣工结算的审核工作

经审核的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据。因此，竣工结算的审核是一项非常重要的工作，应着重做好以下几个方面的工作：

1.审核工程量的准确性。工程量的审核是竣工结算审核过程中最重要、最繁琐、最细致的一项工作，必须以工程竣工图、设计变更及施工现场为依据，严格按照定额规定的工程量计算规则逐项进行审核，以防止施工单位在工程竣工结算上虚增工程量来增加工程造价。

2.审查定额套用是否正确。审查所列分项工程的单价是否与定额单价相符，其名称、规格、计量单位和所包含的内容是否与单位估价表一致；对于换算的单价，首先审查单价的换算是否是定额允许的，其次审查单价换算是否正确。

3.审查各项取费标准。标准是否符合费用定额和施工期间有关工程造价政策规定。

五、结束语

综上所述，欲想有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来，重视和加强项目决策阶段的投资估算工作，努力提高可行性研究报告投资控制数的准确度，从而达到合理使用投资，有效控制造价，取得最佳投资效益的目的。

参考文献

[1]马永忠.加强工程造价管理提高工程投资效益[J].煤炭工程.2002，（7）.

[2]徐大图.工程造价确定与控制[M].北京.中国计划出版社.1997，（10）.