小城镇建设的若干问题及其对策

张丽娜

摘要：本文从两个方面论述了小城镇建设的若干问题及其对策，

关键词：小城镇建设；若干问题；对策

一、存在问题

1.经济问题

小城镇产业往往是利用地方资源有时发展起来的传统产业，大多是层次低，技术含量少的行业。整个城镇一般都是同类同行业的家庭作坊式的生产，与其配套的工业生产很少，高附加值、高技术含量的产业和产品比重不高，生产链条短，环节少，仍呈现出典型的“原字号”，“农字号”特征，其产业结构完全是刚性的。企业管理者和员工素质普遍偏低，企业家办企业的目标狭隘，传统观念偏重，缺乏进去精神和风险意识。绝大多数企业实行的是一种家族式，甚至是一种家庭作坊式的企业经营管理模式。管理水平低下，学习和创新能力差，企业缺乏竞争力。

2.环境问题

建设优秀的小城镇环境的关键，在于使经济发展与创造城镇特色环境相得益彰。我国有些小城镇历史悠久，长期的历史沉淀使其文化形态和自然景观各具特色。但目前，由于盲目追求经济发展，形成的“重经济、轻环境”的风气越来越严重，以至于在现代经济活动中没有处理好发展经济与环境保护的关系，造成自然环境的污染和恶化、特色环境的破坏。这其中，工业生产是影响小城镇环境的重要因素，工业能为小城镇带来巨大产值，但同时，由于下城镇中的工业生产效率低，且现代化水平不高，造成了大量的污染和浪费，直接而深层次影响到周围环境的建设。

3.土地利用问题

以东部小城镇为例，东部小城镇工业区的发展是从1998年开始，先是在一些镇做试点，然后逐步推开，目的在于解决“村村点火，户户冒烟”的工业格局。现在工业区以成星火燎原之势。从目前看来，工业区存在着不顾资源条件，盲目扩张，企业盲目圈地的问题。如某镇建设的皮毛加工区面积达到2.4平方千米。另外一个镇规划的工业区面积仅达到7.36平方千米，还有一个镇规划了两个工业区（特色工业区和高新技术园区）和一个高档住宅休闲中心，其规划面积已达到22平方千米，占到全镇土地面积的百分之58.1，其中占用基本农田达到1万亩。企业占地偏大，少则是几十亩，多则上百亩。更为严重的是政府为了留住一些企业家，就要满足他们的一些要求，包括企业选址用地规模以及土地平整性等。

4.城乡二元结构和三农问题

城乡二元结构及其发展失衡和三农问题是发展小城镇建设的“瓶颈”。自十一届三中全会以来，党和国家采取了一系列的政策和措施来缩小城乡差别，宏观调控协调城乡发展。但迄今为止，农民收入的增长仍然非常缓慢，农村社会经济发展落后，三农问题仍然很突出，因此改变城乡二元结构及解决三农问题是当前小城镇建设发展必须解决的问题。

5.管理与体制中存在的问题

小城镇缺乏多方位的保障体系，居民的就业、养老、医疗等社会保障制度的改革明显滞后，农民缺乏失去土地后长期稳定的生活保障：社会保障制度改革的滞后也严重抑制了乡镇企业和农民进城的积极性，阻碍了小城镇的建设步伐。另外，长期以来形成的城乡隔绝体制和户籍制度阻碍了劳动力资源的合理流动：在我国经济运行的市场化程度已经很高的情况下仍然依靠僵化的户籍制度来限制城乡劳动力的流动，已经远不能满足经济发展的需要。

城镇用地制度和城镇建设投融资体制也急需改革。

二、对策

1.针对经济问题

产业集群的发展可以弥补中小企业存在的一些固有缺陷，如资金、人才短缺、设备技术落后、管理水平低，竞争能力和创新能力不足，一些必要的设施难以自主供给等。产业集群以小企业大协作、小资本大聚集、小产品大市场为主要特点，其集聚效应、共生效应、区位效应和结构效应恰恰弥补中小城镇的自身劣势，为中小企业的创立成长提供适宜的位置和良好的空间。

2.针对环境问题

首先，对于污染资源环境下大力度给予的治理和改善，并在生态脆弱的地区建立自然环境保护区：其次，对于工业区的景观加大监控管理、加大厂区的美化、绿化措施：第三，对于小城镇的独特的自然山水条件，历史文化传统，应在道路、绿化、建筑有机合理的布局中给予充分考虑和体现，在适应现代的生活的需要的同时，通过对山水环境的适度改造和利用，挖掘自然的价值，创造出更为宜人的、人与自然和谐统一的城镇特色的景观环境。

做好小城镇的环境问题，应按照小城镇自身的特点，做好城镇体系规划中的专项规划，其中主要有：道路交通规划、给水排水规划、供热工程规划、供热工程规划、燃气工程规划、社会公共服务设施规划、文物古迹及风景名胜区保护规划、环境卫生设施规划、环境保护规划、防灾减灾规划、观光旅游规划等。各项专项规划的编制既要严格遵守各部门专业的标准和技术要求，还要妥善处理纵向衔接、横向协调的相关问题。

3.解决土地的不合理利用

解决土地里红不合理的问题，首先要指定完善的法律法规，建立健全各项制度提高规划的严肃性和权威性，强化土地规划的综合调空作用，加强对规划的执法监督，建立公众监督机制。通过执法监督建设活动中各种违反规划的行为，是纠正地方政府和城乡规划部门随意修改经批准的城乡规划行为，必须重视土地利用总体规划和城市建设规划，严格特别控制建设用地供应总量，必须使土地利用更加规范化合理化。针对土地不合理利用给农民问题，上级政府应该给予更多的关注，有必要制定明确的规章制度使得农民利益得到保障，尽量解决农民的住房和就业问题。

4.城乡二元结构与“三农”问题

首先控制城市的无序蔓延所导致的城市内工业仓储用地纷纷占用城乡接壤地，避免城市中心用地不断扩张。其次改善农村地区乡镇企业的布局分散局面，从而减少非农业建设用地被大量征用的情况。从而有效保证农民的利益，为更好的解决“三农”问题提供前提。

城镇化是解决“三农”问题的主要途径，加快城镇化速度，使农村剩余劳动力获得更多的非农就业机会，并且使农业实现规模经营，从而达到农村剩余劳动力的吸收及农民增收致富的双赢目标，从而更好解决“三农”问题。因此，要正确的解决城乡二元结构和“三农”问题，就要落实可持续发展观，做好五个“统筹”，增进区域间的协调发展，建立人与自然长期和谐相处的社会。

5.管理与体制改革

切实加强小城镇建设的领导，建设小城镇，既需要社会各方面携手联动，更应该加强领导，有计划有步骤进行。各级领导应把小城镇建设当作一件大事纳入日程，并及时转变职能，强化服务，使小城镇建设顺利推进。再者就是应突破传统的行政管理体制的制约，根据城镇的不同规模和不同功能类型赋予小城镇必要的经济和管理权限，对达到一定规模的小城镇应及时设市，并相应地调整行政区域。

鼓励商业保险机构在小城镇开展养老、医疗等保险项目，重点要在社会保障、进城优惠条件、农民宅基地和承包地等方面出台相应政策。确保进镇农民和企业的现有利益总体上不受损失，充分调动他们的进镇积极性并相应的改善社会福利制度。

改革投资体制，改善小城镇建设的融资环境，多渠道、多形式筹措城镇建设资金，不能单靠政府投资，而应充分发挥多种经济成分作用。实行多元投资，以非工为主，尤其应注意发挥非公有制经济主体与农民在小城镇建设的投资作用。