构建和谐统计的思考

秦霞

摘要：中国共产党在中国经济建设和社会发展的关键阶段适时提出了构建社会主义和谐社会的宏伟目标。这是中国共产党人根据马克思主义基本原理和我国社会主义建设的实践经验。结合新世纪新阶段我国经济社会发展的新要求和我国社会出现的新趋势、新特点而描绘的一个美好蓝图。和谐统计建设作为和谐社会的有机组成部分，在构建和谐社会中具有不可替代的作用和意义，是新形势下统计事业发展的大势所趋。作为政府管理的子系统，统计部门如何为构建社会主义和谐社会服务？对此。笔者结合统计部门的工作实际作粗浅的探讨。

关键词：和谐统计；和谐社会

目前，我国正处在经济转轨和社会转型时期，社会经济现象的多样性、复杂性，利益格局的多元化，统计改革的渐进性，更重要的是体制、机制和制度的不完善，统计工作中出现了统计基层基础工作薄弱，统计工作时常受到干扰，统计数据质量受到质疑，统计调查对象的配合程度下降等等一些亟待解决的不和谐现象。这些都需要我们创新思路，从统计工作的内外环境着手，以和谐社会的总体要求强化和谐统计的创建，进而为推进构建和谐社会的服务。

（一）加强统计基础建设，夯实和谐统计基础

我国现行的统计行政管理体制仍沿用了条块结合的模式，实行“统一领导、分级负责”，即统计业务由国家统计局统一领导，统计机构、经费、人员归同级地方政府负责，从客观上造就了统计抗干扰能力低的现状。同时，调查队正在由原来的国家统计局和各级地方统计局双重管理向国家垂直管理过渡。但由于统计部门与税务、工商、质监等许多已垂直管理部门性质不同，“不生钱，只花钱”，经费拨付直接影响到部门的生存能力，故基层调查队改革积极性不高，推进缓慢。基层统计部门除了要完成上级统计部门的工作任务，还要完成地方政府的中心工作，从上到下整个统计系统的工作量呈金字塔状分布：而统计人员配置上则呈倒金字塔状分布，且越往基层统计人员的数量和质量越无法保证，工作量与工作人员的分配严重不对称，基层统计基础相当薄弱，体现为统计系统内部的不和谐。为此，应从以下三个方面强化统计系统内部和谐：

一是积极稳妥地推进统计管理体制改革。针对各地经济社会发展的水平分阶段分步骤地推进统计管理体制改革，积极为调查队改革创造有利条件，确保改革后调查队的生存力和人员待遇不受影响。同时，有条件的地方试行乡镇以下基层统计人员派出制，确保人员稳定和队伍素质。大型国情国力普查经费应主要由国家和省负担，切实减轻基层统计部门的负担，加大支持力度，提高基层统计部门的信息装备水平。整合社会各部门的统计资源，拓展民间统计和代理统计的服务空间，多渠道收集统计数据，增强统计的直接调查能力和抗干扰能力，建立适应社会主义市场经济要求的、能够保障统计信息客观采集和高效运行的新型统计管理体制，从机构上和组织上确保统计数据质量。

二是加强统计人员培训，强化队伍建设。采用多种途径稳定队伍、优化机制，加强培训，努力提高统计干部队伍素质，进一步增强全体统计工作人员的业务技能、服务意识和责任意识，提高乡镇基层统计人员的信息化水平，努力培养和造就一支精通业务、作风扎实和相对稳定的统计队伍，确保统计数据质量。

三是加强统计文化建设，活跃和谐统计氛围。针对统计系统工作条件比较艰苦，任务重，人手少，待遇较差的现状，通过开展统计干部群体性的体育活动、统计文艺表演、主题演讲比赛、统计业务知识竞赛等丰富多彩的活动，活跃统计系统内部工作氛围，抓好作风建设，造就统计环境上下之间、部门之间、局队之间的和谐，造就人与人之间的和谐，在统计部门中进一步形成一个团结协作、干净干事、严谨求实、开拓创新的良好局面，以健康向上的统计工作理念倡导敬业、诚信的统计工作核心价值观。

（二）加快方法制度改革，丰富和谐统计内容

一是加快统计方法制度改革，完善以周期性普查为基础、以抽样调查为主体的调查方法体系，减少全面报表制度，以灵活多样的调查方法，跟踪观察复杂多变的统计对象。二是建立符合科学发展观要求、能够反映和谐社会建设进程的统计指标体系，以高质量的统计数据客观、准确、全面地反映经济社会发展和民生的状况，尤其是要科学准确反映和监测节能降耗、污染减排、结构调整、自主创新、增长方式转变的进展情况，全面反映社会结构变动、人口流动和教育、医疗、就业、社保等状况，客观反映城乡统筹发展和新农村建设的进展情况，描述和谐社会的目标及其实现程度。三是通过收集和审核基础工作，采用数据评估、下算一级等方法，多层面多角度把握统计数据质量，切实提高统计数据质量和公信度，维护统计数据的权威。四是丰富统计产品载体，采用统计分析、统计刊物、统计信息网、统计新闻发布等形式宣传统计成果，要在反映和谐的发展格局、和谐的社会事业、和谐文化、和谐的社会关系及和谐体制机制等方面形成系列统计产品，充分反映和谐成果。同时，拓宽统计体质服务面，强化为政府部门、统计调查对象、广大市场主体和人民群众服务。

（三）强化统计法制建设，营造诚信统计外部环境

市场经济是法制经济，讲究诚信与规则，在市场经济条件下建设和谐统计，法制是根本保证，诚信是重要基础，必须做到：

一要加强统计立法和执法。《统计法》及相关法律法规是一切统计行为的准则，是做好统计工作的可靠保障，必须努力建立健全与统计事业发展要求相适应的统计法律制度，加强依法统计，使统计数据在立法、执法中得到净化。二要建立一支精通统计执法业务的执法队伍，规范统计执法行为，开展全天候的统计执法，做到统计行政执法制度化、经常化、程序化，严肃执法，维护统计法的权威。三要加强统计普法宣传，积极营造诚信统计的社会环境。采取多种形式，加强统计法制宣传教育，强化社会各界的统计法制观念。通过普法宣传教育，提高统计人员和社会各界遵守统计法的自觉性，为依法统计营造良好的社会环境。同时，要加强统计指标和方法制度的宣传力度，普及公众的统计常识，提高社会各界对统计工作的关注程度。

总之，构建社会主义和谐社会是一项伟大而长期的任务，构建和谐统计也是一项复杂的系统工程和长远目标。和谐凝聚力量，和谐成就伟业。只要各级统计部门和统计工作人员团结一致、坚持不懈、开拓创新、和谐共进，和谐统计的目标终将实现。