数字宜昌地理信息平台建设现状及思考

龙蓉

(宜昌市规划信息咨询中心，湖北宜昌 443003)

1 引言

进入新世纪以来，地理空间信息和地理信息系统技术继续在电子政务和政府管理与决策中发挥了重要的支撑工具作用［1］。随着宜昌市城市建设规模不断扩大，政府对政务公开的要求越来越高，运用科学、整体、系统的思维来营造现代化城市已成为时代发展的必然，宜昌市依照“总体规划、分步实施”的指导原则，提出了数字宜昌基础地理信息系统的建设框架，即基础空间数据管理系统、地理信息公共平台和数据库建设。

2 总体框架

“狭义”的数字城市可以理解为地理空间框架，包含一库(基础地理信息数据库)、一平台(地理信息公共平台);由基础地理信息数据体系、目录与交换体系、公共服务体系、政策法规与标准体系、组织运行体系五部分构成。地理空间框架与基础地理信息数据库、地理信息公共平台之间的关联关系如图1所示，基础地理信息数据库和地理信息公共平台互为补充，同为地理空间框架的重要组成［2］。

图1 地理空间框架与基础地理信息数据库、地理信息公共平台之间关联关系

“数字宜昌”建设的总体框架由政策法规和标准规范、网络及安全设施、信息资源、基础平台、业务应用和服务六大部分组成。“数字宜昌”总体框架示意图如图2所示。

(1)政策法规和标准规范

为推进基础地理信息系统建设，编制了《宜昌市地理空间信息数据标准化方案》、《基础空间数据的管理与应用子系统》等相关标准。

(2)网络及安全设施

网络基础设施主要包括宜昌市现有三类网络环境，即政府外网、政府内网和互联网三部分。信息安全基础设施包括灾难备份与恢复、信任体系和信任服务、网络监控安全体系(防火墙、IDS等)。

(3)信息资源

如图2所示，信息资源主要包括七大部分，城市地理空间信息库又是其中的核心，其他所有数据库都可与地理信息库建立关联，围绕“一张底图”来构建“虚拟城市”。

图2 数字宜昌总体框架示意图

(4)基础地理信息系统

基础地理信息系统是“数字宜昌”建设的核心基础设施，包括基础地理数据管理系统以及公共服务平台两部分。

(5)业务应用

一是面向各委办局内部的业务应用系统，另一个是面向市政府决策层提供信息的综合分析、辅助决策支持以及城市的三维虚拟现实应用等。

(6)服务

服务内容针对不同用户的角色及用户的业务需求，进行不同资源的梳理，最终为不同用户提供符合其业务需求的资源内容服务。

宜昌市基础地理信息系统建设是宜昌市数字城市建设的核心内容，集中在地理空间信息的建设和共享应用方面。它也包括了上述6个部分的内容，即:硬件网络及安全设施、信息资源(重点是基础地理空间数据库建设)、基础平台(集中在基础地理数据的管理与地理空间信息公共平台的建设)、政务应用、服务(宜昌市基础地理信息平台建设中包括面向政务网的公共服务应用)、政策法规和标准规范。

3 建设内容

3.1 基础空间数据管理与应用系统

基础空间数据管理与应用系统是宜昌市基础地理信息系统的重要子系统。它面向基础地理4D数据及各专业图形数据的管理及系统维护人员，实现对空间数据的输入、编辑、管理、查询、空间分析和输出等，如图3所示。

图3 基础空间数据管理系统

基础空间数据管理与应用系统是以ArcEngine 9.3为GIS平台进行开发的，采用了基于COM组件的开发方式和C/S的数据访问体系结构。系统的数据库存取、应用逻辑和用户界面分布在各个独立的组件中，提高了代码的复用性和可维护性，同时也使系统具备了更好的可扩展性和可靠性、稳定性。

灵活的图层控制、直观的附件查看、方便的数据交换等都是该系统的几大特点。

3.2 基础地理信息共享平台

地理空间信息共享服务平台主要实现基础地理信息系统与各部门专业应用系统之间的数据交换共享。它由服务管理、运维支撑、应用展示和系统管理四部分组成，如图4所示。

图4 宜昌市基础地理信息共享管理平台界面

在数字城市建设过程中，将大规模的、动态变化的基础资料转换为数字化的、可操作的、可共享的信息资源，这样一来政府及其所属各部门就可以在这种由城市自然、社会、经济等要素构成的一体化、网络化数字集成平台上，通过功能强大的系统软件和数学模型，以可视化的方式再现“现实城市”的各种资源分布状态，对“现实城市”的规划、建设和管理进行综合分析与模拟预测，从而大大提高政府决策的科学化水平和施政水平［3］。随着社会信息化的发展，公众对信息认知的需求越来越高，数字城市建设不仅仅服务于政府，更要面向公众。

基础地理信息共享平台一方面实现将宜昌市基础地理信息系统中的基础空间数据、元数据等发布成标准的Web Service服务，为专业部门应用提供数据共享接口;另一方面是为保障数据共享的正常运行，提供远程运维支撑服务。

宜昌市基础地理信息平台基于SOA设计思想，坚持数据、管理、服务、应用相分离的架构原则，在保持灵活性和扩展性的前提下，实现空间基础信息数据的整合、管理和共享交换，实现不同应用系统与平台服务的集成、平台应用接口的综合应用与展现等。

3.3 数据库建设

宜昌市基础地理信息系统目前建设的数据库内容包括地形图、影像图、电子地图及总体规划、控制性详细规划、旅游等专题数据。

此次建设的基础地图数据库主要为全市1∶2000地形图，面积约 316 km2。

影像图数据建库是对宜昌市航拍的正射影像图(1∶5000)建立数据库，将影像数据科学有效地组织管理起来，同时配合相应的矢量数据通过网络在局域网内实现终端客户的操作。

电子地图是一种地理信息数据库的集合，包含点状地物及地名信息，房屋建筑、道路、绿地、水系、境界。宜昌市电子地图是在1∶2000地形图上提取加工而成，但只是初步成果，真正成为产品还需要后期进一步加工制作。

作为示范应用，目前建设了宜昌市规划局的总体规划数据、控制性详细规划数据、教育布点专项规划数据和旅游局旅游专题数据，后期会进一步补充完善专题数据库，推动专题数据建库和共享应用。

4 数字城市建设中的不足

湖北省第十次党代会提出，要“支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和世界水电旅游名城，成为现代化特大城市。”传统的城市管理方式和手段已滞后于现代化管理的要求，制约了城市管理的进一步提升，如何运用高科技手段、高效能的管理方式管理特大城市已经到了刻不容缓的地步［4］。

在数字宜昌的建设中，宜昌市有很好的数据信息基础，同时也面临着诸多问题:

(1)数字城市建设还处于起步阶段

有的城市管理者认为建立了数字城市体系，配备了相应的数据库、公共信息平台、数据应用系统，城市管理效果就能自动改观［5］。其实数字宜昌的建设还处于起步阶段，仅仅是完成了网络的基础建设，尚未完成城市各个部门内部的信息化建设，这与达到政府、企业、公众之间互通互联的物联网数字城市还有很远的距离。宜昌市基础地理信息平台可以发挥其自身优势，以示范应用的建设来促进数字城市建设，起到以点带面的推广作用。

(2)各个部门、单位缺乏协同和共享

信息资源不同于其他消耗性资源，用得多却没有任何损耗，因此，它最大的优势是共享。但是，我国却走了一个计划经济和自然经济相结合的发展数字城市的道路，形成了一个个信息的孤岛，共享、共联没有实现。各个部门都强调自己的特殊性，信息资源条块分散严重［5］。在“重新建、轻整合”的情况下，目前宜昌市数字城市建设进展非常缓慢，亟待找到突破口，将数字城市整体推进。

(3)数字城市建设的推广

“以人为本”的理念是数字城市规划、建设和可持续发展的前提条件。数字城市的规划和建设不仅仅是为政府决策部门提供基本信息平台，还为企业和广大公众提供广泛的信息服务，也只有全社会的共同参与，才能更好、更充分地使用和挖掘信息，实现数字城市本身建设的价值，并从中寻找数字城市建设可持续性所需要的资金、技术和信息来源［6］。

5 结语

数字城市建设的根本目的在于应用，只有当数字城市建设能够让政府、企业、公众能真正使用，并从中得到实惠和好处，数字城市的建设才可持续发展下去。

数字城市建设不是简单的多学科综合，而是理论、技术、系统为一体的，多层次、全方位的、复杂的系统工程。数字城市是城市信息化发展和社会科学进步的必然产物，构建数字城市并充分利用其对城市管理的作用，需要政府对数字城市建设的重视和经济支持。数字城市的建设必然能对城市地理信息产业发展、政府决策、城市规划设计、突发事件应急等发挥积极的作用。

［1］刘纪平，刘钊，王亮.基于功能协同的电子政务空间信息服务［J］.测绘学报，2006(4):299～302.

［2］CH/T 9003－2009.地理空间框架基本规定［S］.

［3］王家耀，宁津生，张祖勋.中国数字城市建设方案及推进战略研究［M］.科学出版社，2008:32.

［4］王金礼.加速城市管理现代化进程我见［J］.城市开发，2004(7):41～43.

［5］仇保兴.我国数字城市发展的挑战和对策［J］.城市发展研究，2010(12):1～6.

［6］阎小培，周素红.“以人为本”理念在“数字城市”规划中的借鉴［J］.科学中国人，2003(4):43～45.