创新举措推进人口计生工作迈上新台阶

文Ⅰ沈新国

（作者系平坝县委书记 责任编辑/哈文丽）

平坝县经济发展主要指标虽在全省排位靠前，但用36万人口平均下来，人口与经济指标情况则表现为“一高五低”：人口密度偏高；人均GDP低、人均耕地占有量低、农村居民人均纯收入低、人均粮食产量低、人均地方财政收入低。为改善这一情况，平坝县坚持把人口计生工作与经济工作同安排同部署。面对新形势新要求，研究新办法新措施，近两年出台人口计生工作文件8个，有力推动了人口计生工作。

加强组织领导构建齐抓共管格局

2012年先后4次在县委常委会和县政府常务会专题研究人口计生工作，实行县级领导联系乡镇和部门挂帮村开展人口计生工作，县四大班子领导带头深入乡镇、村组调研，解决困难和问题。

县委、县政府与各乡镇和相关部门签订目标管理责任书，将人口计生工作纳入年终考核，实行每月一考核一调度。

调整充实了县人口计生工作领导小组，建立定期联席会议制度。建立齐抓共管“五大新机制”：即卫生和计生建立“两非”防范机制，遏制出生人口性别比偏高势头；公安建立户口严管机制，堵塞利用户口变动和流动违法生育漏洞；财政建立专项资金投入机制，保证人口计生事业经费足额到位；乡镇和部门建立信息共享机制，推进人口计生工作健康发展；纪检和法院建立违规案件查处机制，形成强大震慑。

保障经费投入完善利益导向机制

完善财政投入逐年递增机制。全县2012年人口计生人均投入达到10.9元。中央财政转移支付的10%确保全部用于人口计生事业，免费技术服务和免费孕前优生检查经费、利益导向经费按实际足额投入358万元。村级计生专干工资由300元增至1150元，并纳入县级财政预算，仅此项每年县财政增加投入200余万元。

沈新国：平坝县坚持把人口计生工作与经济工作同安排同部署，近两年出台人口计生工作文件8个，有力推动了人口计生工作。（作者供图）

落实利益导向“加减法”机制。实施重大公共民生普惠政策时，对农村计生独生子女户和二女绝育家庭，城镇非从业居民独生子女户无条件纳入；应手术对象未落实节育措施前，违反计生政策未缴清社会抚养费和落实节育措施前，本人及家庭成员暂缓享受城乡居民最低生活保障临时救济救助、农村危房改造项目和城镇保障性住房等优惠政策以及“雨露计划”各项帮扶政策、妇女小额担保贷款贴息政策。

加强队伍建设五个抓手服务群众

提拔和重用计生干部。在乡镇换届和领导班子建设中，10个乡镇计生分管领导有3人提拔到县直部门担任主要领导，计生办主任有6人提拔到乡镇党政领导岗位。另外，还面向全省公开招考30名医学类专业技术人员；成立县人口计生执法大队；配齐乡级计生协会专职副会长和专职工作人员；县内2个工业园区组建人口计生管理机构和明确专人负责；全县10个乡镇、205个村（居）委会分别聘请1名计生专干，工资待遇与村支两委同等，并纳入财政预算。

以开展“四帮四促”活动为抓手，严格依法行政、文明执法，坚决杜绝大月份引产；举办多期行政执法、免费孕前优生健康检查项目和全员与流动人口信息等各类业务培训班，掌握和落实好上级的新要求和新内容。

平坝县还将以“五个抓手”服务群众，抓好今后人口计生工作：坚持依法行政，加大对违法生育的处罚力度，规范执法行为；开展婚育新风进万家活动，在安顺市率先打造了天龙屯堡人口文化园，开展“生育文明示范村（居）”创建活动；开展新农村新家庭“少生快富”和“生育关怀”活动，优先把计生贫困家庭纳入医疗、就学、城乡低保等社会救助体系；建立村支两委和村级计生专干工作责任追究制度，加强村级计生专干队伍建设；与信用联社联合在浙江、江苏等地建立专门的省外流动人口管理服务站，探索“以外管外”新模式。