高层智囊刘鹤

高层智囊刘鹤

刘鹤，中央财经领导小组办公室主任、国家发改委副主任，曾参与多项国家改革方略设计，被外界认为是中国经济政策的核心智囊，未来中国经济发展的理论“操盘手”。

中国新一轮改革蓝图，究竟是谁在参与设计？

十八届三中全会召开后，62岁的中央财经工作领导小组办公室主任、国家发展改革委副主任刘鹤受到了国内外的格外关注。

在三中全会召开之前，国务院发展研究中心（国研中心）向全会提交了一份“383”改革方案，勾勒出一幅详尽的改革“路线图”。公开信息显示，负责方案制定的国研中心课题组，由该中心主任李伟与国家发展改革委副主任刘鹤担纲领衔，国研中心多位资深专家参与写作。

今年5月，国家主席习近平曾向来访的美国国家安全顾问多尼隆，介绍身边的一位“身材高大、有着学者风度的助手”，说“这是刘鹤，他对我非常重要。”该报道认为，刘鹤的工作是“勾勒中国的经济前景，而这一前景将指导中国未来10年的行进方向”。

然而，对于外界，尤其是外媒的赞誉，刘鹤非常低调。他的办公室对此回应表示，刘鹤认为外界对自己在中国经济政策制定方面扮演的角色有许多误解，中国的经济政策是通过一个集体决策体系制定的，任何个人发挥的作用都是相当有限的。

“顶层设计”发明人

在大众眼中，刘鹤其实没有他的那些发明那么有名。比如现在叫得很响的“顶层设计”一词，就出于他的构想。

“顶层设计”这个名词最早来自信息产业，出现在“十二五”规划纲要中，时任国务院信息化工作办公室副主任的刘鹤全程参与了该纲要的起草过程。他对此名词是这样解释的：“顶层设计包括基本的价值取向、要达到的主要目的，以及先后顺序。因为中国已经过了东试一下西试一下的阶段。”

刘鹤在上世纪90年代初提出过一个著名观点：未来20年驱动世界经济增长的力量只有两个，中国的城市化和发达国家高技术的扩张。这个观点在很多场合多次被他提及。

事实上，刘鹤很早就已经是中国经济政策的制定者与参与者之一。他在国务院发展研究中心期间主笔的《中国产业政策的初步研究》报告，受到国务院负责人的高度重视，因此被调到国家计委从事产业政策工作。

在国家计委工作期间，刘鹤主持制定了11个国家产业政策，其中5个由国务院正式对外颁布。他参与了“八五”计划、“九五”计划和“十五”计划，还参与“十二五”规划编制，同时还是十六届三中、五中、六中全会和十七大、十七届四中、五中全会文件重要执笔人。

有政策研究人士称，近年来的一些重大经济政策，都能在刘鹤的论著和言论中看出端倪。

其中，流传颇广的一种说法是，2008年，金融海啸即将横扫世界，时任国务院总理的温家宝派刘鹤同哈佛大学的一组专家会面，商谈应对之策。参与该次会面的哈佛大学教授托尼·赛奇回忆称，刘鹤的使命是向温家宝介绍美国陷入金融危机的深度。

无人知晓刘鹤在给中国最高决策层的报告中谈了什么，但是7周后，中国应对金融危机的“4万亿”经济刺激计划重磅出台。

本届政府放在重要位置上的城镇化战略，也出现在刘鹤2006年的一封“锦囊”里。他于当年发表《拉美经济的主要挑战和经验教训》一文，认为拉美经济的主要问题是大量原农牧业劳动者未能被现代经济部门吸纳，导致城乡二元结构固化；并建议中国稳步推进城市化，发展服务业和非国有经济，避免拉美化。

为三任总书记起草经济讲稿

中财办是负责经济工作的最高议事机构，参与负责有关中央经济工作会议和五年规划报告等重要文件的起草。香港媒体称刘鹤为财经文胆中的老兵，已为三任中共中央总书记起草经济讲稿。

一些熟悉刘鹤的人戏称其为“工农兵加海归”，这样的背景有助于像刘鹤这样的政策制定者既对中国情况有接地气的认知，又具有宽广的国际视野。

1952年出生于北京的刘鹤，曾就读于红二代云集的北京101中学，1969年到1970年，和千千万万的青年一样，也被“上山下乡”，被安排到吉林插队。不久应征入伍，在解放军38军当兵，该军历来被称为“万岁军”，是解放军的主力部队，在那个年代当同龄人还在边远地区插队时，刘鹤能加入精英部队，无疑是极其幸运的。

3年后，刘鹤退伍，在1974年到1978年，回城在北京无线电厂当工人，后转为干部，而那时候，知青们还没多少回城的机会。

恢复高考后，他于1978年考入中国人民大学工业经济系，先后获得学士、管理硕士学位。1992到1993年，在美国SetonHall大学工商管理学院毕业；1994年到1995年，在美国哈佛大学肯尼迪学院获MPA学位。

哈佛大学的肯尼迪学院是世界上最顶尖的以研究政策、培养精英官员的学府，世界各国政府都选拔优秀官员前去受训。资料显示，早在1996年，就有60名中国政府官员在肯尼迪政府学院受训，到目前为止，在肯尼迪政府学院受训过的中国高级官员已经超过1000人。除刘鹤外，最著名的当属国家副主席李源潮，他在任南京市委书记时，曾被选拔去学习。

记者查阅中国人民大学经济学院的网站，发现近15年来，刘鹤发表了200篇论文，其中获得国家一等学术奖的有三篇，其中有一篇获得国务院领导的表扬。共发表专著四部，包括中国产业政策的理念和实践、中国经济高速度的增长、企业管理和质量管理、发展经济理论的大势研究。

不过在经济学界，刘鹤更广为人知的标志是“中国经济50人论坛”。

1998年，刘鹤发起创办了中国经济50人论坛，聚集了中国具有一流学术水准、享有较高社会声誉并且致力于中国经济问题研究的近五十位著名经济学家，被国内外公认为中国高层经济决策的“智库”。

“当时的中国经济正处于通货紧缩状态，我感到，需要在经济学者之间对经济形势进行严肃讨论和深入交流，希望有一个相对固定的讨论平台，在相同的研究层面上交流学术思想。我和樊纲在北京木樨地一家小快餐店讨论了这个想法，我们之间有强烈的共鸣，决定发起50人论坛的组织工作。”媒体报道中，刘鹤后来回忆道。

十多年来，刘鹤一直坚持担任论坛的学术委员会委员，倾听经济学家的想法。

“所谓50人当然没有确指，每年都有变化，主要还是大家一起交流观点，无论是学者、官员还是企业家，都一律平等，也不会有什么架子。”一位参与论坛的经济学家称。

今年，包括刘鹤在内，论坛成员中已有5名中共十八届中央委员，2名候补委员，论坛对经济政策的影响相当直接。

该论坛经常举办学术会议，研讨重大经济问题。据知情人士称，论坛得出的结论常上报给中央财经办。而论坛的年会主题，更是紧扣国内外经济大势，常被视作中国重大经济政策的“沙盘推演”。

“从组织‘50人论坛’开始，刘鹤的特点就很明显。”吴敬琏认为，“他能鼓励学者们发挥专长，独立地对经济问题发表咨询性意见，长于集思广益。”

1999年刘鹤和马云在北京大学对话，马云当年正办阿里巴巴，被舆论称是“老兵和小兵对话，刘具有政治宿将气质，不显山不露水，低头做人，高调做事，绝不搅在旋涡中心，绝不跟人产生正面冲突”。

确定无疑的改革派

有接触过刘鹤的经济学者表示，尽管他长期在政府机构任职，但给人的印象更多是一名学者，而不是官员。他一直较少担任机构正职，与行政事务的管理相比，对经济研究的兴趣显然更为浓厚。

从刘鹤公开言论来看，其一贯积极主张改革，特别强调增长模式转型和结构调整。

“不管从什么角度看，刘鹤是个改革派无疑。”一名政策研究人士称。

今年3月，刘鹤由中央财经领导小组办公室副主任晋升为主任，并出任国家发改委副主任。中央财经领导小组是中国经济的核心领导和决策部门，成员包括央行行长等。

刘鹤的这一职务变动被外界解读为中国高层准备加快市场化改革的信号之一。有分析人士称，成为中央财经领导小组办公室这一关键部门的负责人后，刘鹤及其同事的改革构想将得以更有效地实现。

据悉，在十八届三中全会召开几个月前，刘鹤就把7个“研究小组”集合在一起，研究金融自由化、财政政策、放松管制、城镇化和地权等问题。这些政策建议都成为三中全会中的最主要议题。

比如，今年2月17日举行的“50人论坛年会”，主题是改革的重点任务和路径。多名著名学者呼吁成立国家改革委员会的建议上报中央，以解决顶层设计和改革推动的问题，引起重大反响。刘鹤认为，从问题入手的导向办法，可以找到下一步改革的路径。

刘鹤一方面被认为是坚定的市场派改革者，又在推出4万亿刺激计划中扮演过重要角色，而这一刺激计划如今受到广泛的质疑。

同时也有评论认为，如今那个下过乡的知青已经成为中国经济蓝图的起草者，他的改革思路将影响中国的未来。

（综合人民网、中国改革论坛网、第一财经日报报道，周励整理）