加强国际合作 消除惩腐禁区——2012年全球反腐热点综述

■ 曾亚波

腐败问题是各国政府执政过程中面临的一个共同现实问题。如何治理腐败，将腐败问题控制在低水平层次，是当前世界各国政治家必须共同应对的一个重大挑战。

2012年的国际社会政治格局中，腐败与反腐败的较量依然激烈，各国普遍重视通过健全制度遏制腐败，裁员减支渐成潮流，正反经验教训值得彼此借鉴。新年伊始，让我们一起盘点过去的那不平凡的一年中全球反腐热点和新动向。

国际合作编织“天网”

2012年国际反贪合作的重心是治理腐败潜逃，以我国为例，在体制构建、办案实践、理论研究和国际合作等方面已然取得显著成果。

3月，我国全国人大通过关于修改刑事诉讼法的决定，专门规定了对腐败犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件违法所得及其他涉案财产的没收程序，实现了与《联合国反腐败公约》中有关资产追回规定的衔接，有力地震慑了外逃腐败犯罪分子。5月23日，我国召开防止违纪违法国家工作人员外逃工作协调机制联席会议，完善防逃工作领导体制和工作机制，加强防逃制度建设顶层设计，加大组织协调力度，有效防止违纪违法国家工作人员外逃。6月26日至28日，在大连举行的国际反贪局联合会第四届研讨会，就“加强腐败资产追回”的国际合作等问题进行深度探讨。

10月4日，国际反贪局联合会第六次年会暨会员代表大会在马来西亚首都吉隆坡召开，国际反贪局联合会主席、中国高检院检察长曹建明在致辞中表示，反腐败是世界各国共同面临的课题，加强反腐败交流与合作已成为国际社会的必然选择。近十年来，我国与世界上其他国家和地区加强合作，共同打击和预防跨国跨地区腐败犯罪。马来西亚副总理毛希丁表示，面对日益严重的跨国贪污问题，国际反贪机构之间的信息交流和技术支持至关重要。作为《国际反贪局联合会吉隆坡宣言》的核心内容，各国、各地区建立更紧密的国际合作关系，以打击跨国贪污犯罪活动。

天网恢恢，疏而不漏。作为国际反贪合作的代表性成果，5月18日，厦门市中级法院以走私普通货物罪、行贿罪，判处赖昌星无期徒刑，追缴其违法犯罪所得。此案再次警示世人，国外不是外逃人员的“天堂”，相反，国际间的反腐败合作愈来愈紧密，那些出逃的腐败分子必将受到法律的严惩。

正反经验值得反思

反腐败工作年年搞，阶段性回头看必不可少，经验和教训同样重要。哪些国家的做法很成功，哪些国家的教训又值得记取，亚洲一些国家的实践给我们以深刻的启示。

新加坡反腐经验为何备受推崇——9月18日，新加坡举行贪污调查局成立60周年庆典，总理李显龙总结新加坡成功打击贪污四大要素：强有力的政治领导层、严格的法律、让政治与金钱脱钩、给予公务员合理报酬。国际反腐组织“透明国际”发布的贪污印象指数显示，新加坡2011年排名第五，2012年排名仍为全球第五，是亚洲最廉洁的经济体。

越共总书记为何亲自挂帅反腐——越共中央十一届五中全会决定成立由中央总书记任主任、中央政治局直接领导的中央防治腐败指导委员会。早在2006年8月，越南国会就批准成立了中央防治腐败指导委员会。2011年10月，国会常委会批准总理阮晋勇任主任。但越共中央认为反腐成果并不理想，2011年，越南首都河内共查处27起腐败案件，89人涉案，损失2200亿越南盾（约合1041万美元）。近5年来，腐败案件给越南造成9670亿越南盾的损失，仅三成被追回。此次越共中央总书记亲自挂帅，被解读为越共向国内外表明其反腐败的坚定决心。

韩国总统家族为何跌入腐败循环——4月27日，韩国“第一夫人”的堂兄金在洪因受贿被判处2年监禁和3.9亿韩元（合34.89万美元）罚款。原因是金在洪收取第一储蓄银行董事会主席3.9亿韩元贿赂，为这家经营不善的银行游说，试图让其继续生存。迄今共有13名李明博总统夫妇的亲戚被指涉嫌腐败，包括李明博的两个兄长、侄子等，其中已有3人被捕，2人被起诉，8人涉嫌腐败。为此，李明博专门向国民道歉，表示愿意接受任何指责。国际社会注意到，历届韩国政府一到执政末期就爆出总统夫妇腐败丑闻，这已成为“韩国特色”，全斗焕、卢泰愚、金泳三、金大中、卢武铉无一例外。

菲律宾反腐为何陷入僵局——曾向菲律宾国民承诺“要反腐、要扶贫、要改革”的阿基诺三世，在其任职两年多后，交给国民的却是一张白卷：贪污腐败依然横行，失业率从20%上升到24%，而其所谓的“改革”也未见丝毫推动。其实菲律宾并不缺少反腐机构，但历届政府上台后，都重点反对前朝腐败，并忽略自身腐败，反腐成为一种政治斗争，却丝毫没有顾及民众的利益和感受，因而反腐非但没有效果，也是越反越腐。

严厉惩治高官腐败

2012年，国外有一大批腐败高官受到腐败指控和审判，其中甚至包括前总统和执政党的总书记。

4月12日，因涉嫌违规使用政党资金并收受黑钱，意大利副参议长罗茜·毛罗被意大利北方联盟开除党籍。与毛罗一起被开除的北方联盟前财务官员弗朗切斯科·贝尔希托则因涉嫌诈骗、贪污和非法洗钱而遭到调查，贝尔希托曾挪用政党资金支付北方联盟前党魁翁贝托·博西以及毛罗等人的私人费用，而深陷丑闻困扰的博西也最终被迫辞去北方联盟总书记一职。

6月2日，埃及法院作出终审判决，前总统穆巴拉克被判终身监禁。5月27日，开罗刑事法庭以贪污受贿罪名判处前总统府办公厅主任扎卡里亚·阿兹米7年监禁，并处罚金3600万埃镑，法庭指控阿兹米伙同他的妻子巴希亚和妻弟贾迈勒非法获得4260万埃镑（约合710万美元）。

6月，华盛顿市议会议长夸姆·布朗被控银行诈骗。布朗于2004年首次当选市议员，2010年当选议长，他曾长期受到反腐败部门的调查。

7月5日，吉尔吉斯斯坦社会发展部部长拉夫尚·萨比罗夫因涉嫌敲诈受贿罪被捕。他通过助理之手收取一家外国公司1万美元，而部长助理则在第二次收受该公司5000美元贿赂时被人赃俱获。

8月2日，阿富汗监督和反腐败高级公署官员阿齐祖拉·卢丁宣布，将调查财政部长奥马尔·扎希尔瓦尔银行账户内存款的来源和去向。

8月2日，蒙古国前总统、蒙古人民革命党主席那木巴尔·恩赫巴亚尔因腐败被判处有期徒刑4年，并处没收其在银行账户中的8.93万美元和部分房产。

9月28日，泰国第一副总理兼内政部长荣育·威猜迪宣布辞职，起因于泰国国家反贪腐委员会认定他在2002年担任内政部副次长期间经手的一桩土地交易过程中存在违法行为。

10月4日，菲律宾反贪法庭针对前总统阿罗约发布逮捕令，并驳回阿罗约阵营提出的复议请求。

10月19日，一家日本周刊爆料刚刚上任的日本法务大臣田中庆秋曾为黑社会做媒人，而且涉及政治献金风波，这位法务大臣只得匆匆辞职。

10月21日，尼泊尔劳动和就业部部长库马尔·贝尔贝斯因向9家国外职业介绍所索取贿赂，要求他们各支付25万卢比（约合3000美元）而被看守政府总理巴特拉伊解除职务。具有讽刺意味的是，七个月前，前部长萨里塔·吉里也因涉嫌腐败被解职。

10月25日，俄罗斯联邦调查委员会证实，俄国防部多名官员涉嫌侵吞国有资产，检方对国防部下属“国防服务”公司5起腐败案件均启动刑事调查，两名犯罪嫌疑人被拘捕。11月6日，国防部长谢尔久科夫被总统普京解除职务。

11月13日，利比亚前总理马哈茂迪因腐败等罪名受审。

制度反腐精细入微

世界各国均注重制度反腐，并开始针对容易发生腐败的具体领域和问题出台相应的法规和制度。

强化立法——12月21日，俄罗斯国家杜马以437票赞成、1票弃权的表决结果通过一项法案，该法案将禁止各级官员、军人及其配偶和未成年子女在境外拥有各类资产和账户，包括股票、有价证券、不动产或外国账户，离职官员3年后方可拥有国外资产，违者将被追究刑责。

限制权力——4月4日，美国总统奥巴马签署《2012年禁止利用国会情报交易法》法案，明确禁止国会议员和联邦机构雇员利用职务之便参与证券市场内部交易，并禁止房利美和房地美在政府监管阶段向高管发放奖金；而从7月1日起，由俄罗斯总统普京签署的《对交通工具上使用警灯和警报器进行规范管理》规定正式生效，全俄近1000辆特权车将被削减至569辆。

技术防腐——印度政府决定将政府拨给地方福利机构的救济金变为直接打入穷人账户，以避免救济金、救济粮等物资等遭地方机构层层揩油。据印度总理办公室称，政府年度救济预算约为3万亿卢比（约合3484亿元人民币），但58%的救济粮、糖类以及煤油等最终都没能发放到救济对象手中，地方救济配给店工作人员常常私扣救济物资，然后将它们拿到市场上，以补贴价格的10倍出售，并以“未收到物资”等蹩脚理由敷衍上级。

问责机制各具特色

在过去，涉嫌道德失职、社会责任缺失及间接腐败的问责常常被忽视。但在2012年，一些国家的做法似乎能给我们一些启示。

3月29日，匈牙利泽梅尔魏斯大学宣布撤销总统施米特·帕尔的博士学位，因为该论文“不符合科学和道德规范”。5月，就任仅4天的罗马尼亚教育部长伊万·芒被曝出论文剽窃丑闻，而在此之前的部长人选科丽娜·杜米特雷斯库同样被曝出个人履历有问题并涉嫌学术论文剽窃。6月18日，罗马尼亚总理维克托·蓬塔亦被指博士毕业论文涉嫌大段引用他人著作且不注明来源。英国《自然》杂志和罗马尼亚学位认证委员会主席安德鲁赫都认为其论文剽窃“证据确凿”。

4月，土库曼斯坦总统别尔德穆哈梅多夫以对子女管教不力为由将能源和工业部长奥拉兹古利耶夫解职，起因是奥拉兹古利耶夫的儿子卷入一起交通事故。

6月，欧洲议会反腐领导哈姆斯表示，欧足联必须查清乌克兰为什么会在2010年取消所有有关欧洲杯的竞争投标，而有关球场建设、道路以及其他公共建设的合同居然分配了一部分给背景不甚清楚的公司。自乌克兰举办2012年欧洲杯以来，乌克兰反对党一直指责政府在筹建2012年欧洲杯时存在着大量的贪污腐败现象，其指控的金额达到40亿美元之多。

7月22日，俄罗斯联邦调查委员会宣布，由于未在7月初的洪灾中及时采取措施保护当地居民生命财产安全，导致172人死亡，约7200栋房屋遭洪水侵袭，约400栋房屋彻底被毁，克拉斯诺达尔边疆区克里木区的数名地方领导人因涉嫌玩忽职守被逮捕。

裁员减支成为潮流

为应对严峻的经济形势,多个国家政府在惩治腐败的同时，采取了精简公务员、削减薪酬和限制行政支出等措施。

年初，印度宣布实行“紧缩政策”：削减政府部长和官员出国开销,禁止在五星级宾馆开会，部长花大钱出国参加研讨会和学习考察将被禁止,部长在国内出差只能坐经济舱。

2月，由新加坡政府委派的一个独立委员会通过内阁减薪方案。总理李显龙年薪下调36%。即便如此，每年220万新元（约合169万美元）的官饷仍使新加坡总理稳获全球最高薪领导人称号。

4月11日，克罗地亚行政管理部宣布，为精简机构并节省开支，政府在一年内将以裁员、买断工龄等形式裁减大约1万名公务员。

5月19日，约旦内阁通过了节约开支的一揽子方案,包括削减政府开支、冻结雇用和对银行和矿产公司增税,以便节省4230亿美元。约旦首相和内阁成员将减薪20%，军方将军级官员也将减薪15%提交国库。

5月，美国加州宣布削减州政府支出83亿美元，政府将采取直接裁员、允许一些尚未达到退休条件的人买断工龄退休等方式实现裁员计划。

6月，法国总统奥朗德颁布大型国企高管减薪法令。规定法国政府完全控股的国企、政府控股50%以上的大型企业老板的工资不能高于本公司员工最低工资水平的20倍，即不超过35万欧元。奥朗德就任后，承诺不介入利益冲突,不兼职,不参加与本身公务不符的社会活动,政务活动公开透明。法国总统、总理和部长们的工资已降低了30%。

在2012年下半年，加拿大联邦政府通过一个专门委员会启动精简公务员计划，已有1.8万多人接到来自加拿大联邦政府关于他们职位可能不保的通知。

独立检察反腐无禁区

一些国家的司法独立在一定程度上强化了它们的反腐能力，这些国家的独立检察机构在与腐败势力的斗争中新招频出，令人耳目一新。

取消总统司法豁免权——2月16日，德国汉诺威检察院宣布，已经向联邦议院提出申请，以涉嫌接受商人提供的好处为由，要求取消德国总统武尔夫的豁免权。这是德国历史上首次有总统被检察机关要求取消司法豁免权。

登门调查国会议长——2月19日，因卷入执政党贿选丑闻而宣布辞职的韩国国会议长朴 太接受检察官登门调查。

拒绝总统解除职务——10月11日，埃及总检察长阿卜杜勒·马哈茂德在埃及总统穆尔西宣布解除其总检察长职务后发表的声明中说，根据埃及现行法律，总统并没有权力解除总检察长的职务，自己也未提交辞呈，目前仍在履行总检察长职责。

誓将总理送上法庭——10月16日，以色列总检察长办公室宣布，他们将对数月前在两项贪污受贿案中被判无罪的以色列前总理奥尔默特提起上诉。奥尔默特2006年出任以色列总理，2008年9月因“塔兰斯基案”宣布辞职。