反腐提速面面观

■ 颜玉华

反腐提速，是党的十八大之后出现的一个政治新动向。呈现出来的查处腐败案件的速度、力度、透明度和高效率，显示了中央向深层次腐败“亮剑”的坚定决心，鼓舞了群众，聚集了民意，其巨大的“正能量”势必不断推动反腐倡廉工作的深化。

网络反腐 官民互动反腐提速新气象

自党的十八大召开以来，我国多地反腐不断提速，尤其是异军突起的网络反腐，更为引人注目。这也是反腐提速的一个新气象。

网络反腐，在一定程度上来说已经成为反腐败工作的重要推动力量。近年来，随着网络时代的日新月异和微博的全民普及，对于腐败线索的曝光更加便捷。网络让反腐的速度和质量大幅提升，以往耗费数年时间都难有进展的涉腐事件，现在很快就有了回音。一段时间以来，人们几乎每天都能看到类似的网络反腐败新闻，贪官的出事频率越来越高，露馅的腐败问题越来越多，落马官员的职位也越来越高，反腐速度越来越快。

广东速度——反腐效率令人喜。在反腐提速新气象中，地处改革开放前沿的广东省，创造了平均八天查处一名贪官的新速度。2012年10月25日至12月10日，短短40天时间内，广东省就有5名厅处级贪官在网络举报中先后落马。

秒杀贪官——反腐提速更给力。值得欣慰的是，对于网络举报，纪检监察部门无不积极回应，反腐速度在民间与官方的互动中呈不断给力之势。被网友戏称为“雷冠希”的正厅级官员雷政富，从不雅视频出现到被免职，63小时；为情妇写保证书的荒唐厅长单增德，从被曝光到纪委立案调查，12小时。不得不说，反腐提速后，秒杀贪官，没有最快，只有更快。

层层推动——纪检部门改作风。地方反腐提速源于中央带了头，起到了上行下效的作用。党的十八大闭幕后不到一个月时间，中组部有关负责人证实，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，中央已经决定免去其领导职务，由中纪委立案调查。中央反腐力度加大，省级纪委回应网民举报提速，市级纪委也不甘落后。2012年11月25日，网民举报山东省日照市东港区人大副主任陈文祥非法占有多处房产，并称遭到黑社会短信威胁，日照市纪委迅速作出回应，并在两日后成立调查组进行调查核实；针对网曝广州城建系统退休领导李芸卿有24套房产涉嫌腐败一事，广州市纪委也迅速予以回应……

综观各地纪委对网络举报的反应，有两大特点：一是回应及时，丝毫不作鸵鸟状；二是对发现问题者，迅速出手，免职并立案调查，情况不实的也给予及时回应。

党的十八大后的反腐提速新气象，正是各级地方党委、政府对“官员清正、政府清廉、政治清明”战略构想的精准解读和强力实践。反腐列车“提速”既是一种政治清醒，也是一种社会责任，标志着党和国家、社会民众对腐败行为的零容忍，也唯有如此，中国方能平安驶向全面建成小康社会的“高速”时代。

中央部署 高层推动反腐提速新动力

新的速度必须有新的动力，各地的反腐提速动力源于中央高度重视反腐败，也就是中央部署、高层推动为反腐提速提供了新动力。

新的反腐部署——近年来，中央始终保持惩治腐败的强劲势头，除了薄熙来，还查处了陈良宇、刘志军、杜世成、郑筱萸、陈绍基、王华元、黄松有、王益、康日新、黄瑶、许宗衡等一批大案要案，显示出惩治腐败的力度和决心。在十八大报告中，胡锦涛用“致命伤害”、“亡党亡国”来警示腐败问题的潜在危险，强调反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。这给我国未来一个时期的反腐倡廉工作做出了新部署。党的十八大召开期间习近平同志的重要讲话，也为我国下一阶段的反腐倡廉工作吹响了号角。

新的反腐警示——党的十八大后，中央新领导层承上启下，身体力行地领导新时期的反腐工作。2012年11月15日，中共中央总书记习近平在当选后的首次亮相中，就以“打铁还需自身硬”来表露反腐决心。两天之后，习近平在十八届中共中央政治局第一次集体学习时，又以“物必先腐，而后虫生”之说警示官员，并强调“腐败问题越演越烈，最终必然会亡党亡国”。履新之后，习近平措辞严厉的“反腐之声”立刻引发舆论的集中关注和广大群众的好评。

新的反腐号召——新任中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山，在中纪委监察部机关全体党员干部大会上也再次强调将反腐工作引向深入，他要求“下决心改进文风会风，着力整治慵懒散奢等不良风气，认真纠正损害群众利益的不正之风”。除了“反腐号召”，中央高层还注重以身作则。新任中共中央政治局常委张高丽在卸任天津市委书记时表示，如果有人打其亲友旗号办事，不要接待，不要给情面，决不允许给办事。

此外，作为对十八大报告中反腐部署的呼应，十八大之后履新的地方省级党委“一把手”，韩正、孙春兰、孙政才、王东明等人连日来亦高调发出反腐倡廉之声。

在领导层频繁严词反腐之际，中纪委印发《关于纪检监察机关认真学习贯彻党的十八大精神的通知》。该通知指出，要高度重视查办案件工作，坚持有案必查、有腐必惩，任何人触犯了党纪国法都要依纪依法严肃查处，决不姑息，党内决不允许腐败分子有藏身之地。

新一届中央领导层在上任伊始，首先便掀起了一股“反腐风”，不但有利于树立执政威信，更赢得了民意认同，打开了一个良好的局面，而党的高级干部频频在反腐方面表露决心、信心，也显示了率先垂范、以身作则的政治品格。

新招频出 效果明显反腐提速新希望

党的十八大后，官民互动，加大反腐力度，反腐提速形势喜人。新的党中央倾听民意，推出一系列预防腐败的新招，同样赢得了舆论叫好声和老百姓的赞扬声，重新点燃了人们期盼反腐不断提速提质的新希望。

八项规定，转变作风的新举措——中共中央政治局在2012年12月4日召开会议，审议并出台了中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，这既是深入反腐败的有力武器，同时又是预防腐败的新举措。八项规定的内容针对性极强，主要针对新形势下，反腐败斗争形势依然严峻，少数党员干部宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重，一些领域消极腐败现象易发多发，个别领导干部特别是高级干部严重违纪违法等现状。在公布八项规定的同时，中央政治局向全党和全国人民承诺：抓作风建设，首先从中央政治局做起，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，以良好党风带动政风民风，真正赢得群众信任和拥护。

八项规定出台以来，以习近平为首的中央领导集体带头改进作风。习近平在就任总书记后首次视察深圳，轻车简从，不封路、不挂标语横幅；在贫困县河北省阜平县调研，总书记一行晚餐十分简单，都是家常菜，而且特别交代不上酒水；2013年元旦前夕，国务院副总理李克强顶风冒雪，马不停蹄地从江西抵达湖北恩施，进农家，问民意，倾听村民的“恼火事”。中央领导的务实、节俭、亲民作风，是对大吃大喝，当官做老爷，奢侈浪费，三公消费挥霍无度等腐败现象的有力抵制和猛力鞭鞑。

财产公示，制度反腐的新亮点——官员财产公示制度，是世界公认的预防腐败的成功经验。近年来，一些地方基层官员财产信息公开的试点不少，但仍存在一定的局限性，有些地方的公开信息只是内部公开，有些只是针对新提拔干部，公开对象也颇为有限。有学者认为，公职人员家庭财产申报和公示制度是防范腐败的一项基础性工程，应立法明确相关制度，以避免该举措流于形式。党的十八大后，广东省借鉴了港澳地区乃至其他国家的经验，在第十一次党代会上明确提出“开展领导干部家庭财产申报试点工作”。分别在粤北和珠三角地区各选择一个县、区，开展领导干部家庭财产申报并在一定范围公示的试点工作，现在试点工作正在稳步推进。省级党委决定搞官员财产公示试点，在全国尚属首家，这既是预防腐败的新亮点，又是反腐提速的标志之一，对于官员财产公示制度的破冰也许是一个良好的开端。

十项规定，部队自律的新动向——党的十八大后，中央军委印发《中央军委加强自身作风建设十项规定》。要求切实改进接待工作，对调研、会风、活动、文件、出访、警卫工作、新闻报道、文稿发表、公务接待和廉洁自律共十个方面做出严格而详细的规定。其中的“不宴请，不喝酒，不上高档菜肴”，让我们看到了中央军委“禁酒”的决心和反对铺张浪费的态度。

其实军队“禁酒”并非第一次，但是在中央军委层面，却尚属首次。某集团军的一项抽样调查显示，禁酒、禁宴请刹住了公务浪费，下级军官层层排队向上级军官敬酒的现象杜绝，禁酒禁出了军队的好作风、好身体，也禁出了战斗力，同时也有利于遏制军中的腐败。近年来，军队出现了王守业、谷俊山等贪污腐败大案要案，在一定程度上涣散了军心，可以说，颁布禁酒令是表象，其本质在严肃军风军纪。这次中央军委的禁酒令等十项规定，特别提出“要坚持从军委、总部严起，以高中级干部为重点”，“以上率下，持续用力，一抓到底”，“以领导干部的清风正气带动部队作风明显进步”。

在中央政治局八项规定和中央军委十项规定相继出台之后，反腐败的正能量得到空前释放，形成一股强劲的反腐冲击波。

控制公款消费，茅台股价大蒸发——茅台酒作为一种高端消费品，在市场上长期以来有着一种怪现象，那就是“买的人不喝，喝的人不买”。而集团消费，则是“茅台”最大的买家，军队也是最大的集团消费者之一。据报道，中央军委要求“在接待工作中不安排豪华宴请、不喝酒、不铺设迎宾地毯、不摆放花草、不组织官兵列队迎送等讲排场的活动”之后的首个证券交易日，贵州茅台二级市场200元的整数关口险些失守，全天最低时探至200元。截至收盘，仍大幅下挫5.55%至204.58元。若按公司流通股本10.40亿股计算，仅一个交易日内，贵州茅台蒸发的流通市值便高达125亿元。

阳光机制倒逼，“灰色房产”偷抛售——广东决定搞官员财产公示试点的消息传出后，广东、江苏等地出现政府机构人员放盘卖房现象，他们担心“灰色房产”被查，偷偷抛售房产，苏州有人一次卖出8套房产，广州、佛山等地也有公职人员一次抛售四五套房产。官员财产公示制度一试水，便让不少人胆战心惊，因为房产信息最易清查，倘官员财产公示普遍推开，不知该有多少“房叔”、“房婶”浮出水面！由此可见，切实推行官员财产公示制度，对于预防腐败，对于持续推动反腐提速是何等的重要！

会风转变，花市销量猛下跌——随着中央改进工作作风八项规定出台，政府部门开会不摆花的“新会风”，已悄然影响到北京、广州等大城市的鲜花销售市场。由于政府会议活动不摆花了，有的企业也仿效政府，连锁反应，导致鲜花销售量锐减。鲜花销量猛烈下跌，折射出政府部门改进作风的自觉性在增强。有花商称，与往年同期相比，最近会议用鲜花的销售额下跌了近九成，由于需求量严重不足，花市销售效益跌到了谷底，有的花商甚至打算改行。

专家建言 各抒己见反腐提速新论点

党的十八大后，由于反腐提速，一些专家学者抱着强烈的社会责任感，积极地向党和政府建言献策，提出了不少保证反腐持续提速的新观点。

一是科学反腐论。十八大提出要“更加科学有效地防治腐败”，给今后的反腐败斗争及其持续提速开出了“药方”。毫无疑问，反腐倡廉科学化水平将直接决定中国反腐败斗争的成功与否，并进而决定人心向背和党的生死存亡。提升反腐倡廉科学化水平，就要实现反腐倡廉目标定位科学化、惩治和预防腐败体系建设科学化、反腐败路径模式选择科学化、反腐败行动规划科学化。反腐败成功的基本标准有两个，一是将腐败控制在一个很低的水平；二是这种低水平是可持续的。要实现这个目标，需要一个长期、渐进的过程。

二是良性互动论。反腐败是宏大而复杂的系统工程，既需要发挥现有制度的优势，也需要激发民众的反腐热情。制度反腐与民众运用网络反腐并不矛盾，两者是有机统一、互相促进的。在公民权利意识、监督热情高涨的今天，要充分呵护、激励网民的反腐激情，让网络反腐更加给力，就必须提供相关法治化、制度化的保障，实现对民间曝料举报人的制度性保护，让他们拥有安全感，免于恐惧，免遭报复，并且要对民间反腐败建立及时回应机制。唯此，社会监督的正能量才能得到进一步释放，也只有这样，才能实现反腐败“速度、力度、透明度”的全面提升。真正让政府与网民形成良性互动，必然能够推动反腐工作的进一步深化。

三是人大立法论。有参加中纪委问计会议的专家学者表示，反腐败斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，不能是搞东一榔头、西一棒槌的“运动式反腐”，也不应满足于“网络反腐狂欢”。要想从根本上解决腐败问题，就必须有系统的制度安排。而能否让反腐深入和持续下去，关键还取决于改革，制度上的进步才能保证反腐取得最后胜利。

四是顶层设计论。在中纪委第七次全会上，胡锦涛强调注重顶层设计和总体规划，提出加强反腐倡廉国家立法工作。目前，中国的反腐败与预防腐败在制度层面已经有很大的突破。十五大以来，全国省部级以上机关制定的党风廉政建设方面的法规及其他规范性文件达2000多个，其中，中纪委、监察部制定的有200多项。尽管这些法律法规和规章制度在一定程度上打击了腐败的滋生，但由于预防和惩处腐败法律体系仍然存在部分法律程序不够严密、立法留有空白等问题，难以动员整合全社会力量形成预防和打击腐败的合力。

有学者认为，目前制定反腐败法和实行官员财产公示的时机已经基本成熟，而反腐败法和官员财产公示制度恰恰就是顶层设计重要内容之一。反腐败法可以将反腐败工作转向以“治本”为主的方向，突出预防功能，让社会各界自觉抵制和消除腐败的“潜规则”。

五是持续提速论。反腐的速度在官方与民间的不断互动中只会愈来愈快。那么，反腐败如何进一步提速?如何持续提速？结论其实很简单，以切实的制度执行，实现“顶层设计”与民间力量之间及时的无缝的衔接，而其中最关键的就是顶层设计的迅速完善和执行。官员财产申报制度、官员问责制度、依法行政制度，这些制度本身就是重要的反腐利器，而且可以为民间反腐清除太多的障碍。

反腐败终究是一场利益博弈，面对腐败问题裹挟民生利益，面对腐败问题冲击政府公信力，只有让反腐败的成果及时与民众分享，才能最大程度地实现公平正义的回归。做好这一点，反腐败才会拥有更强大的力量源泉，反腐进一步提速和持续提速才能实现。