老上访户上访十余年引发的思考

■ 翟雨佳

在信访室工作的这一年里，见过的上访人，可谓是形形色色，有的人早已想不起长得什么样子，但有一个老上访户的身影从未离开过我的视线……

初识老上访户

那是我上班不久的一天，信访室来了一个老人，其貌不扬，手里拿着几卷材料，吵吵着要反映问题。我给他倒了杯水，请他坐下慢慢说。我把他说的一项一项做了登记后，告诉他等主任回来，我转告给主任。说完，我送他到门口，看到了他和其他同事很熟悉的样子。等他走后，我问别人这是谁，他们微微一笑，只说了一句以后你会经常和他打交道的。

后来，通过向别人了解和查阅档案发现，他竟然是机关大院无人不晓的“名人”索某某，档案里关于他上访的举报件有数十份，他反映的问题涉及面广，人数多，时间跨度长，是个名副其实的老上访户。

老上访户的近况

索某某，今年60多岁，丹朱镇某村人。他有四个儿子、一个女儿，都已成家立业，经济条件都还可以，他本人平时以贩鸡为生，也不缺钱花。自去年以来，索某某个人或叫上亲朋好友重复反映该村会计用集体水泥盖自己房子、乱收计生费等问题。信访室在接到举报后，按规定分别转交丹朱镇纪委、县计生局纪检组落实，并上报查办结果。通过丹朱镇纪委调查核实，该村会计不存在用集体水泥盖自己房子等问题。通过县计生局纪检组调查核实，没有发现该村会计有乱收计生费的问题。尽管已经查清上访人所反映的问题，并告知上访人查办结果，但索某某仍单独或叫上亲朋好友数次到县缠访、闹访，影响极坏，严重干扰了机关的各项工作。

十余年上访的成因

索某某第一次上访可以追溯到1996年。那年,修建长临公路穿越他所在的村子，在影响公路建设的房屋等建筑物及其他地上附着物的拆迁补偿工作中，上级下拨该村的拆迁补偿费55万元，最终村民只领到35万元，其余20万元去向不明。此事虽最终得到了解决，但索某某又不断地找出新的问题，继续上访，从此开始了无休止的上访。前后历经五届村委，上访一直到现在，十年有余。十余年上访，原因是什么？

其一，少数干部确实存在问题。索某某这些年来所反映的问题，不全是无理取闹，有的干部确实存在违纪违法行为。十余年来，某村数任村干部，在索某某等人的举报后，发现不同程度的问题，受到了撤职、开除党籍等党政纪处分。从这一点看，当前对农村干部，特别是非党村干部还是教育不够、监管不到位，于是有的村干部在上任后以“家长”自居，大搞“一言堂”，财经纪律形同虚设。这样的村干部我行我素，不断激化与群众之间的矛盾，成为索某某等人上访告状的导火索。同时，基层有些领导在处理信访时，为达到一时的息诉罢访，给予上访人一点好处，结果上访人得到便宜后，觉得有利可图，便找各种问题、理由和借口，无休无止地缠访、闹访。

其二，上访者以“反腐斗士”自居。十余年来，索某某打着维护正义的大旗，高呼上访是为了村民的利益，在群众中有一定的影响，这也是他能带数人不断上访的原因。

其三，上访成为兴趣爱好。索某某的家离县政府不到4公里，而且他的主要营生是收鸡、卖鸡，在城里卖完鸡，就能顺便到县、乡两级纪检信访部门上访，有时一天上访多达三四次。在过去的上访中，他告倒过多任村长，并得到过不止一次的举报奖励，这就使他的内心有种成就感、满足感。他认为，他就是所有上访人中的“无冕之王”，到处炫耀他如何告倒干部，得到多少奖励，俨然一副“信访达人”的样子。我曾不止一次地问过他，上访为了什么，他说没什么，就是想过来看看。他多年的上访，已使自己的心理扭曲，一天不上访，心里就不自在。可以说，他就是为了上访而上访，上访只是为了寻求内心的一种满足，一种变态的满足。在利益和虚荣心的推动下，上访已成为他最大的兴趣爱好。

老上访户的特点分析

近年来，一些上访人在较长时间里持续不断地反复到各级纪检信访部门上访，我们一般称之为“老上访户”。这些人在平时的上访人群中占一定的比例，并且呈现出上升趋势。

老上访户的主要特点，一是反映问题的历史性。信访老户一般都信访次数多、时间长，所反映的问题是前任干部或者几任以前所遗留的问题。如索某某2011年仍在反映1996年长临公路拆迁补偿工作中的部分补偿款去向不明等问题。二是反映问题的重复性。信访老户所反映的问题大部分是多次重复上访，反复来信、来电、来访，或直接缠住领导上访，以求满足自己的要求。王某反映的问题，既有过去他为村里垫付农业税等税款未归还的问题，又有现在该村主任收支不上村财务账，在财务处领取空白收据、乃至私刻公章等问题。他所反映的问题涉及面广、时间跨度大，一时难以解决，于是他就频繁地到县里上访，甚至到上级部门越级上访。

做好老上访户工作的几点思考

做好老上访户的息诉罢访工作是一个长期性的工作，我们需要认真分析、分类做好上访人的思想疏导工作。对那些确实存在问题的，要真心疏导，严格依法、依纪办事，着力解决上访群众的实际问题；对那些问题已得到解决，但还继续上访，甚至无理取闹，故意缠访、闹访的，我们要依法、依纪严肃处理，决不手软。

1.热心接待信访人。如果没有热心，一接待就烦，把上访人打发走了完事，这是解决不了问题的。在平时工作中，我们要做到换位思考，多从老百姓角度去想问题。在接待群众上访时，首先要理解、同情他们，热情接待他们，给上访群众让个座、泡杯茶、问个好，拉近上访人与我们之间的距离，消除上访人与纪检信访干部之间的心理隔阂。这样，上访人对我们纪检信访干部产生了好感，我们做上访人的思想工作也就容易了。

2.耐心听取信访事。大多数上访人是有问题需要解决的，从某种意义上讲是社会中的“弱势群体”。有的上访人文化素质较低，语言表达能力差，往往是好几句话说不明白一个问题；有的上访人情绪激动，言辞激烈。针对这些情况，接访人员需要有足够的耐心，仔细听上访人的诉说，只有这样才能更好地了解信访问题。

3.铁心整治信访乱。一些老上访户长期反复到有关部门上访，虽然在上访人员中所占的比例不大，但他们长期无休止的信访行为，不仅浪费个人的时间和精力，影响了工作、生活和身心健康，而且加大了各级纪检信访部门的工作量，同时对一部分上访人员形成了模仿效应，对社会和谐稳定带来了一定的负面影响。对于这些老上访户，单靠老办法和大道理已不能解决问题，必须坚持思想教育与法律手段相结合，维护正常上访秩序，畅通信访渠道。对于那些不按程序上访的信访人员，进行耐心劝说，坚决杜绝无理信访和越级上访；对于无理取闹或有过分要求的上访人，按照政策、法律法规严肃处理。特别是要注重正面引导，彻底打消他们“上访就有钱”的念头。同时，争取政法部门的协助与配合，严厉打击缠访、闹访等非正常上访行为，从根本上让非法上访者息诉罢访。