关于加强党内监督的几点思考

王洋

摘 要：党内监督是指党凭借自身力量，对党组织和党员是否遵守党规党纪所进行的监察和督促，党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部。加强党内监督需要在全党构建多层次，纵横交错的监督网络体系，使各种权力行为都能处于有效的监督制约之下，从而形成一种多层次的监督制约机制。这是一项系统工程，不可能一蹴而就，必须综合治理，循序渐进。

关键词：加强；党内监督；思考

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0166-02

一、加强党内监督的必要性和重要性

加强党内监督对加强党的自身建设，保持党的纯洁性与战斗力具有重要意义。

第一，加强党内监督是保证党的性质的需要。我们的党是中国工人阶级的先锋队，是用马列主义毛泽东思想武装起来的，以为人民服务为宗旨，以最终实现共产主义为奋斗目标。党的先进性与纯洁性决定了党完全能够依靠自身力量去解决党内矛盾，发展与完善自己。这是我们党区别于其他政党的一个显著标志。而党内监督就是这样一种在从严治党方针指导下的自我约束、自我完善的实践活动。它对党内错误行为是制约，对正确行为是激励，对正当权利是保障，对党的领导和党的统一是维护。通过揭露、评价、纠偏等方式，克服党内的各种不良现象和行为，惩处变质分子，净化党的肌体，促使党组织和党员自觉以党规党纪规范自己的言行，保持党的先进性和纯洁性。

第二，加强党内监督是保持党的执政地位的需要。我们党是执政党，党的各级领导机关和领导干部手中掌握着一定的权力，而权力本身具有两重性，不受监督的权力必然导致腐败。对我们党来说党内监督的直接性、有效性，体现在健全的党内监督机制，可以对党内权力实施有效监督，从而保证党的各级领导干部为人民掌好权、用好权，防止权力腐败，保持同人民群众的血肉联系，经受住执政的考验，防止“人亡政息”历史悲剧的重演。

第三，加强党内监督是加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争的需要。新时期，我们党在反腐败问题上旗帜鲜明，措施得力，取得了阶段性成果。但反腐败斗争的形势依然很严峻，某些消极腐败现象呈蔓延趋势，党政机关中大案要案呈上升趋势，少数党员干部思想堕落、奢侈腐败现象存在，而党内监督体现了预防为主的方针，因此，加强党内监督，是反腐败斗争的一项治本措施。反腐败斗争只有坚持将坚决惩治腐败分子同加强教育和监督制约结合起来，标本兼治，才能取得更大成效。

第四，加强党内监督是坚持党的基本路线不动摇的可靠保证。坚持党的基本路线不动摇必须加强党内监督。其一，加强党内监督制度建设，健全监督机制，可以避免因领导人注意力改变而动摇坚持党的基本路线的情况发生；其二，党内各种监督力量充分发挥作用，可以促使党的各级领导干部正确贯彻执行党的基本路线和基本方针，严格遵守民主集中制的各项制度，做到决策的科学化、民主化；其三，通过加强对党内权力的监督，保证党的各级领导干部正确运用手中的权力，经受改革开放和发展社会主义市场经济的考验，自觉坚持党的基本路线。

二、党内监督中存在的薄弱环节

1.认识不到位。对待同级监督，有些被监督者和监督者在认识上尚有一定差距。从被监督者来看，由于没有树立明确的被监督意识，一些领导干部存在不需要监督，个别领导干部甚至存在不接受监督的问题。一是有些领导干部认为“分工明、责任清”自管的事用不着别人操心，嫌纪检组织监督碍事儿。在工作中表现为回避同级纪检组织的监督，如奖金发放、职工福利分配等问题只研究具体方案，不提资金来源细节，纪检组织只能了解方案的合理性，不便确认方案的合法性，这样就容易出现以截留挪用、套取等不正当手段滥发钱物，甚至私分公款等违法行为的发生。二是个别领导干部不接受监督，认为自己是上级管理的干部，不把同级纪检组织放在眼里，有的还认为在自己所管的企业、主管的部门就得自己说了算，独断专行，不接受监督，主要表现在自以为是，听不进不同意见，规定应提交会议集体研究的事，自己一个人拍板，或者只和个别领导同志通气，或者开会搞“一言堂”，其直接后果可能造成决策失误，使企业蒙受损失。

2.制度不完善。一是有些制度可操作性不强。近年来，中央相继下发了一些关于监督制度和规定，加强和促进了监督工作，但在实践工作中我们感到，有些制度比较原则、笼统，可操作性不强。如要求纪委对领导班子执行民主集中制，廉洁自律，干部人事任免等情况实施同级监督，在贯彻中纪委关于加强党内监督五项制度时，由于对监督的具体形式、做法、步骤和手段缺乏明确规定，使监督工作具有较大的随意性。二是制约措施不力。对被监督者不愿或不接受同级纪委监督的行为，缺乏必要的制约措施，追究惩戒不力，从而使监督流于形式。同时，监督者不认真履行监督职能，不敢监督甚至放弃监督的，也无追究责任的具体规定，导致监督乏力。三是制度上有空白。随着改革的深入发展，一些新情况、新问题会不断出现，需要及时制定新的制度，使同级监督及时跟进到位。另外，还有不少容易发生违纪行为的方面，很容易因主管领导一句话、一个签字而发生违纪问题。

3.监督者的素质不高。从目前纪检监察队伍素质来看，一是业务水平不高，必要知识欠缺，不适应同级监督的客观要求，有的同志虽然工作积极主动，但由于专业知识的局限，难以发现应该发现的违纪问题，还有的同志对同级监督的特殊性认识不足，工作方法简单，引起被监督者的反感，达不到应有的效果。二是不敢监督。有的纪检监察干部对同级领导监督怕对自己发展不利，结果是大事化小，小事化了，放任不管。三是监督者主动参与监督的意识不够。如对领导干部的培养、选拔、使用等重大问题按规定监督组织应参与监督的也不通知参加，也就放弃参加，也就无法进行监督。四是监督面窄。有的只把党员领导干部的廉政建设当成最主要的甚至是唯一的监督内容而忽视了监督党的组织和党员执行党的路线、方针、政策及重大决策的情况，有的只重视监督党员的个人品质，特别是生活作风等方面的问题，而轻视廉政方面的问题。

以上问题不同程度地影响着党内监督的质量，因此，要搞好党内监督，必须有针对性地采取有效措施，克服和解决存在的问题，逐步扭转党内监督相对滞后的被动局面。

三、加强党内监督的对策

为了提高党内监督约束的有效性，更好地保证监督组织正确行使职权，高效地履行职责，必须努力创造有利的监督环境和条件，采取得力的措施。

1.加强思想教育，强化监督意识。党内的监督意识说到底是民主意识，党员干部自我接受监督和敢于对他人进行监督意识是提高党内监督有效性的前提和基础。在新的历史条件下，一些意志薄弱的党员干部之所以腐败变质，原因之一是党员领导干部放松了对自己世界观的改造，因此，党政各级组织要从加强思想教育入手，利用各种宣传工具和渠道，大力宣传实施党内监督的重要性和必要性。通过宣传教育，着重解决好三个问题，一是增强广大党员干部特别是党员领导干部的党性观念、组织纪律观念和自觉接受监督的意识，二是纪检监察组织要增强责任感，解决好敢于监督和善于监督的问题。三是各级党委、行政特别是党政主要领导同志要高度重视，支持监督机关开展工作，并带头抓监督，为监督工作提供有力保证。

2.加强党内监督必须突出重点。一是加强对党组织的监督，主要是监督党的各级组织是否正确地贯彻执行党的路线、方针、政策和干部标准；在干部选拔任用工作中是否坚持党管干部、民主集中制和依据《条例》规定的程序办事；在干部考察工作中是否有隐瞒或歪曲事实真相等违纪违法行为。二是加强对领导干部的监督，以党政领导干部和各机关各部门主管人、财、物的党员干部为重点，主要是监督党员领导干部是否正确地运用人民赋予的权力为人民谋利益，是否严格遵守民主集中制的各项制度；是否遵守《条例》的规定；是否有个人决定干部任免或者改变党委会集体做出的决定，有无任人唯亲、泄露机密、打击报复、营私舞弊等违纪行为。

3.注重四个结合，解决三个关键问题。一是自我约束与严格监督相结合。二是党内监督与党外监督相结合。三是上级监督与下级监督相结合。四是事前、事中、事后监督相结合。此外，还要解决三个关键问题。首先要解决监督渠道不畅通的问题，要加强上级对下级监督的实效性，以权力制约权力的滥用，上级党委、纪委应定期不定期对所管党员领导干部进行考核，把监督与考核结合起来，采取走下去，请上来的办法，听取群众对领导干部的反映，发现缺点和错误，要当面给予批评教育，发现下级领导干部发生的腐败问题，要坚决查处，要增强党员领导干部政务公开的规范性，领导干部的个人收入、重大活动、工作情况都应最大限度地予以公开，主动接受监督。以公开的规范性约束权力的滥用。要强化内部监督的及时性，靠集体管住权力滥用，要用纪律监督权力的滥用，建立起一套制度把纪检监察组织参与监督的内容、范围、程序予以限定，使之有章可循。其次要解决监督机关权威不够的问题，调整党内监督体制，使职责、任务和权力相统一。将党章赋予纪委的权力具体化，以便于监督检查。再次解决好监督制度不完善的问题，建立健全决策制度，实施有效监督，认真贯彻从严治党的方针，切实加强党内监督，尤其要强化领导班子内部的监督和纪检监察监督，认真执行中央关于加强党内监督的五项制度。严格执行民主集中制，完善和规范议事规则与决策程序。一些重大决策、重要人事任免、重要建设项目安排和大额度资金的使用等“三重一大”问题，必须经领导班子集体讨论决定，还要坚持被实践证明是行之有效的现行法规制度，并根据新形势、新情况、新特点，在进一步健全制度上下功夫。

总之，党内监督难度虽大，但脚下有路，只有采取有效措施，逐步建立健全一个制度规范、组织健全、渠道畅通、纵横衔接、配合协调，能够发挥监督整体效能的监督制约机制，就会有效地遏制腐败现象的滋生和蔓延。

（责任编辑：陈雅莉）