浅谈社会工作在社会建设中的角色定位

戚颖颖　陶玉龙　王翠华

摘 要：如何通过改善和推进社会建设，提升民众福祉，为国家的发展提供和谐稳定的社会环境，是当下的重要议题。社会工作作为一门以助人为宗旨、拥有独特的伦理、方法与技术的专业和职业，对于解决社会问题、应对社会风险、促进社会和谐、推动社会发展具有重要的基础性作用。尝试以社会工作的视角，分析我国当前社会建设面临的问题与挑战，探讨社会工作可以在构建和谐社会中扮演怎样的角色。

关键词：社会工作；民众福祉；和谐社会

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）19-0119-02

中国特色社会主义事业是一个宏大的命题。随着经济社会的发展、综合国力的提升，这一命题的内涵日臻丰富、外延逐步拓展。一方面，人们越来越意识到，发展的最终目的是为了民众的幸福，我们需要社会建设的推进，以有效地增进民众福祉；另一方面，改革开放以来经济的快速发展伴生着一些负效应，部分领域和地区社会矛盾较为突出，改善和推进社会建设成了一种必然选择。中国人口多、历史负担重，社会建设面临巨大挑战。

社会工作对于许多国人来说还是一个比较陌生的词汇，但事实上，它在国外已经有较长的发展历史，其对解决社会问题、改善社会环境、缓和社会矛盾、创新社会管理、增进民众福祉有着重要而深刻的作用。这无疑与我国社会建设的目标有着很大程度的契合之处。笔者认为，社会工作能够而且应当在中国特色社会建设中发挥作用，为推动和谐社会的构建贡献力量。

一、社会建设概述

（一）社会建设提出的时代背景

社会建设这一概念提出的时间较晚，大约是近几年才开始逐步在华夏大地流行起来的。但事实上，中国共产党从新中国成立之初，就开始进行社会建设的探索，只不过由于历史条件的限制，社会主义社会建设的侧重点也有所不同。

十六大以后，为适应我国经济社会发展出现的新局面与新问题，社会建设正式被纳入中国特色社会主义建设总体布局，特别是把社会管理放在社会建设突出的位置上，对社会主义社会建设进行了理论概括。

在时任中共中央总书记胡锦涛同志所做的《高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》中，正式提出“保障和改善民生为重点的社会建设”[1]。此后，社会建设的相关研究和实践开始在全国各地全面推开。

（二）社会建设的内涵与外延

社会建设的内涵是丰富的，既包括在社会领域中不断建立和完善有利于社会良性运行的体制和机制，又包括对不利于社会良性运行的体制机制的修补和重塑。十七大报告对社会建设的内涵和外延做了具体化的阐释，提出了社会建设六大方面的内容：优先发展教育、实施扩大就业的发展战略、深化收入分配制度改革、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、建立基本医疗卫生制度、完善社会管理等[1]。

（三）当前我国社会建设面临的问题与挑战

十七大提出要着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义。具体来说，当前社会有以下亟待解决的议题：发展教育、扩大就业、深化收入分配改革和医疗改革、建立覆盖面更广、层次更高的社会保障体系、创新与加强社会管理，等等。在笔者看来，这些议题背后，涉及的核心问题是社会资源的分配以及社会的公平正义问题。

二、社会工作理论与实务概述

（一）社会工作的含义

社会工作既是一门专业，也是一种职业，同时还是一门艺术。从专业角度来说，社会工作是一门特别强调实践性的应用学科；从职业角度来看，社会工作是一项有着独特价值理念和专业技巧的助人活动；从艺术角度而言，社会工作者不是简单地助人，要做到“纯良像鸽子，灵巧像蛇”。总的来说，“社会工作是以利他主义为指导，以科学的知识为基础，运用科学的方法进行的助人服务活动”[2]。

（二）社会工作的伦理、方法与技巧

社会工作特别强调专业伦理，并在此基础之上、在实践的过程中形成了一套较为完备的方法论与知识体系。社会工作强调以人为本，具有人道主义精神和高度的专业责任感。社会工作者时时关注社会生活中有困难的人，并以平等、接纳和不批评的态度对待他们，承认每个服务对象的潜能。针对社会层面来说，社会工作致力于消除社会歧视，促进社会福利。

个案工作、小组工作、社区工作是社会工作的三大领域，也被称之为三大方法。在长期的实践过程中，社会工作已形成了一些技巧，如个案工作中的会谈技巧、建立关系的技巧、收集资料技巧；小组工作中的沟通和互动技巧、控制小组进程技巧；社区工作中的与居民接触的技巧、会议技巧、居民骨干培养技巧等，这些对于缓和社会矛盾、解决社会问题具有独特的功效。

（三）社会工作在中国的发展现状

对中国来说，社会工作基本上是一个舶来品。上个世纪八十年代，社会工作专业在中国大陆得到建设。经过这些年的发展，社会工作在中国大陆初具雏形。社会工作作为一项专业和职业，作为一门科学和艺术，在提高社会服务水平、解决群众困难、化解社会矛盾、减少不和谐因素等方面体现出了可观的效果。

但从总体看，社会工作的发展还是不尽如人意，如专业和职业的社会认知度低、人才队伍发展滞后、社会工作者的薪资待遇差等，都体现出了我国当前的社会工作发展亟待推进。

三、社会工作如何服务于中国特色社会建设

（一）社会工作在社会建设领域的具体应用

社会工作致力于促进人的发展，主张谋求发展是每个社会成员的基本权利；社会工作致力于促进社会的公平正义，主张社会资源应当获得公正的分配。这些，都与我们新形势下的新理念无比契合。可以说，社会工作，用一种专业化的表达描述了我国在经济实现较快发展之后对于社会发展的期许。

从社会工作的起源和发展看，这一学科向来以扶助困难群体和社会成员为己任，可以说，社会工作始终是社会公正的倡导者和践行者。除了宣传公平正义的理念，社会工作者身体力行，向弱势群体提供服务和帮助，改善他们的弱势处境、保障他们的基本生活条件、维护他们的基本权益、提高他们的人格尊严。同时还用“赋权”的方法鼓励他们提升自我的能力，去追求更好的生活。这既解决了弱势群体面临的困难，体现了人道主义精神，也缓解了社会矛盾，避免了由此可能产生的社会不安定因素。

显然，社会工作的功能开始得到党和政府的重视。继中共十六届六中全会提出了“建设宏大的社会工作人才队伍”之后，2011年，中组部、中央政法委联合民政部等18个部门和组织发布了《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》。这是中央第一个关于社会工作专业人才的专门文件，从中可以看出，社会工作在改善和创新社会管理、推进社会建设方面的作用已经得到了认可。社会工作有望在社会建设领域发挥更为广泛而深入的作用。

（二）存在的问题与不足

但是，我们也应当看到，我国当前社会工作的发展总体上还是滞后的，与构建社会主义和谐社会的要求相比尚有较大差距，还不能很好地满足人民群众日益增长的社会服务需求。

首先，是角色定位的模糊。虽然社会工作应用范围很广，但它毕竟不是万金油。如果没有清晰的定位，势必导致专业性不足、行业门槛过低。我国当前的社会工作就面临这样的尴尬局面。

其次，是社会认知的滞后。诚然，社会工作为民众服务，求的不是名与利，但一味地低调，忽视宣传，只会导致被误读、被曲解。

再者，社会工作人才队伍建设存在很大不足。由于社会上的偏见、入行门槛较低，以及社会工作本身具有的慈善性质，导致社会工作从业者的薪资过低，劳动付出与劳动所得不成比例。这影响了广大优秀人才投身社会工作领域的积极性，使得这一领域的人才队伍建设迟迟跟不上去。

最后，还有社会工作的本土化问题、非政府组织的运作问题，等等，也都是制约社会工作在构建和谐社会中发挥作用的因素。

（三）未来的努力方向

针对存在的问题和不足，我们应该如何应对呢？政府和学界都在思考这一问题。笔者认为可以从以下几个方面着手：

一是要建立广泛的社会认同。一个专业、一项职业，只有得到社会各界的尊重和重视，才有继续发展的支撑和动力。很多社会工作专业毕业生放弃了从事这一职业，究其原因，除了薪资待遇不能令人满意，社会认知度低也是一大主因。所以，我们急需提高社会工作的认知度，而社会工作的业内人士也要努力提高美誉度，用优质的服务赢得民众的认可。

二是要建立健全相应的政策措施和制度保障，确定职业规范和从业标准，加强专业培训，提高社会工作人员职业素质。社会工作是秉持以人为本的理念、同时也以人为直接服务对象的职业。只有好的服务提供者，才能获得好的服务效果，真正让“生命影响生命”这句话产生积极的功效。同时，提高社会工作者的福利待遇，吸引更多的优秀人才投入到这一领域中。

三是要理顺相关部门之间的关系，厘清社会工作的服务边界，从而提高专业化水平。就像《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》中所说，要根据事业单位社会功能、职责任务、工作性质、人员结构等因素，分类设置社会工作专业岗位。对福利机构等以社会工作服务为主的事业单位，可将社会工作专业岗位明确为主体专业技术岗位。对学校、医院、人口计生服务机构等需要开展社会工作服务的单位，要将社会工作专业岗位纳入专业技术岗位管理范围。这些做法都是很值得尝试的。

此外，要加大财政投入，同时规范经费的使用。不管是政府购买服务，还是纳入政府体系的社会工作者，都有权利获得工作所需的基本保障，同时也有义务干好自己的本职工作，接受绩效考核。深入民间，了解社情民意、缓和社会矛盾、营造充满人文关怀的社会氛围，真正为民众排忧解难，避免流于形式。

参考文献：

[1]胡锦涛.高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2007-10-25.

[2]王思斌.社会工作概论.第二版[M].北京：高等教育出版社，2006：12.

（责任编辑：陈雅莉）