溪洛渡工程建设履行社会责任纪实

2013-09-13张坤华

中国三峡 2013年7期

张坤华

中国三峡集团爱心助学点揭牌仪式。摄影/刘鑫

国家授权中国长江三峡集团公司（以下简称中国三峡集团）滚动开发金沙江下游水力资源，建设溪洛渡、向家坝、乌东德、白鹤滩四个梯形电站。作为以大型水电开发为主的中央企业，中国三峡集团深入学习贯彻落实科学发展观，紧密结合集团公司主营业务，提出“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的“四个一”水电开发理念和“长期合作、融入当地、平衡兼顾、互利共赢”十六字方针。明确提出在水电开发中，要把握四个重点：一是围绕主业，努力实现社会效益、经济效益在内的综合效益最大化；二是关注三峡工程坝区及金沙江梯级电站开发建设周边利益相关者；三是保护环境，节约资源，做好节能减排工作；四是继续做好定点扶贫、对口支援和参与社会公益事业及社会救助等工作。溪洛渡工程作为中国三峡集团在金沙江流域率先启动的第一个项目，更是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持可持续发展，增强社会责任意识，积极履行社会责任，成为依法经营、诚实守信的表率，节约资源、保护环境的表率，以人为本、构建和谐工区的表率。

一、统一思想，提高认识，建立完善责任体系，制定修改规范标准

中国三峡集团“四个一”水电开发理念和“十六字”方针深入人心，但如何结合工程建设支持扶持地方社会经济发展，履行企业社会责任，过去没有整体的方案和标准，操作难度大，与地方政府需求存在一定距离。部分领导对社会责任的认识还有不少误区，许多管理人员认为只要依法经营、依法纳税就是承担责任，没有认识到企业处在广泛的社会关系中，与利益相关者还有一些非契约性的关系，还有人片面认为履行社会责任就是参加慈善捐赠。

为了全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，推动中央企业在建设中国特色社会主义事业中，认真履行好社会责任，实现企业与社会、环境的全面协调可持续发展，国资委2008年研究下发了《关于中央企业履行社会责任的指导意见》。集团公司高度重视企业履行社会责任工作，把履行社会责任作为深入贯彻落实科学发展观的实际行动，作为实现可持续发展的必然选择。集团公司明确了主管部门，牵头建立集团公司履行社会责任体系，制订社会责任标准或技术规范，将企业社会责任正式纳入企业标准化管理范畴，从而提高集团公司履行社会责任的自觉性和能力，规范企业行为。同时建立信息披露机制，通过社会舆论和道德压力促使集团公司履行社会责任。

根据集团公司的统筹安排，溪洛渡工程建设部党委专题研究溪洛渡工程履行社会责任工作，进一步提高认识，统一思想。大家认识到，目前我国社会和谐问题越来越成为一个突出而紧迫的全局性问题。从根本上讲，一个国家发展不平衡尤其是贫富差距问题突出，是导致这个国家、社会不和谐问题突出的根本原因。溪洛渡工程周边地区均是国家重点扶持县，社会经济发展相对比较落后，与经济发达的东部及沿海地区相比，存在较大差距。因此溪洛渡工程建设部应该站在落实科学发展观的高度，按照建设和谐社会以及以人为本的要求，力所能及地解决好关系当地人民群众切身利益的现实问题，切实转变观念，促进企地双赢。要摆正自身的位置，牢固树立依法、依规办事意识，尊重地方的合理诉求，承担起必要的企业社会责任，力争在实现集团公司发展战略目标的同时，为地方经济社会发展作出应有的贡献。

二、科学管理，精心组织，工程建设有序推进，明显拉动地方社会经济发展

溪洛渡工程建设部充分认识金沙江水电工程建设的风险，加强了质量、安全、概算和进度控制。加强技术研究，完善技术支持体系。重视文明施工和安全生产，加强对高边坡、大洞室、大型施工设备等重大危险源的控制，杜绝发生重大的安全生产事故。溪洛渡工程按计划有序推进。

开展水电与环保学术交流。摄影/刘鑫

溪洛渡工程有序建设对地方社会经济发展拉动明显。一是工程建设税费对地方财政收入影响巨大。溪洛渡工程截止目前累计上交税费17.69亿元。工程建设前后，当地永善、雷波财政收入取得较高的平均增长速度，年均增速超过25%。二是工程建设投资对地方GDP拉动作用明显。按照国家有关规定，溪洛渡工程建设期间的固定资产投资需分析纳入项目所在地GDP中，溪洛渡工程对永善、雷波GDP的拉动作用十分明显，年均增长大大高于全国GDP的平均增长水平。三是工程建设移民利益受到集团公司高度关切。四是工程建设环保水保工作得到认真落实。五是工程建设需求对川滇企业发展的影响巨大。众多企业积极主动参与溪洛渡工程建设，促进了企业自身发展。六是工程建设推动地方国民经济和社会快速健康发展。工程建设推进了农业产业化调整进程。加快了城镇化发展的步伐。带动了非公有制经济的发展和壮大，招商引资工作取得巨大突破。一批规模较大、实力雄厚的非公企业进入当地发展。基础设施建设得到加强。各项社会事业得到长足发展。思想观念的影响催人奋进。溪洛渡电站建设除了给地方带来前所未有的发展机遇，更多的是工程建设者、外地客商带来的思想冲击，使当地干部群众思发展、谋发展的劲头更足，呈现出锐意进取、昂扬向上的精神状态。

捐资助学。摄影/刘鑫

捐款。摄影/刘鑫

三、加大投入，真心帮扶，认真开展企地共建活动，改善地方基础设施，支持地方公益事业，社会效益显著

为认真落实“四个一”的水电开发理念和“十六字”方针，根据集团公司的统一部署，溪洛渡工程建设部加大投入，真心帮扶，认真开展企地共建活动，改善地方基础设施，支持地方公益事业，截止2012年，已先后在永善、雷波两县援建了县民族文化演艺活动中心、箐口乡小海村“新农村建设示范点”、县民族中学女生宿舍和顺河村医疗站等科教文卫项目，以及溪洛渡镇到黄华通乡公路、永大县际油路，雷波县汶白路、雷大路等道路交通建设，为两县科教文卫及基础设施建设做出了突出贡献。

（一）支援永善县主要项目

1、2007年，中国三峡集团资助120万元修建桧溪中学教学楼，面积为1332平方米（现称“明德楼”），大大改善了桧溪中学的办学办公条件，该楼已于2009年投入使用。这是企业资助办学的又一典范，为桧溪中学的发展奠定了基础，为永善教育的发展添砖加瓦。

2、2010年5月30日，溪洛渡工程建设部、溪洛渡水电站施工区精神文明指导委员会为永善民族小学捐款10万元。

3、永大县际油路援建项目。2004年3月20日，在中国三峡集团的投资援助下，永大县际油路A合同段正式开工（永善县境内路段）。该道路施工总长51.31公里，至2006年4月20日竣工，该工程共计完成投资3641万元（其中中国三峡集团投资2000万元），已顺利交工验收。

4、溪洛渡镇至黄华通乡公路援建项目。溪洛渡镇至黄华通乡油路是永善县溪洛渡电站淹没区移民搬迁的生命线。项目全长28.77公里，2008年9月，市交通局批准开工建设，技术标准按山岭重丘区四级公路，行车道宽度按7.0m组织实施，该项目投资得到中国三峡集团2000万元赞助资金，国家补助资金1120万元，并协调富滇银行贷款资金1000万元。

5、溪洛渡镇道路改善援建项目。溪洛渡镇改建道路全长8公里，按山岭重丘四级公路建设标准建设。工程总投资1200万元，中国三峡集团公司出资500万元参加援建，极大地改善了当地人民的交通通行条件。

6、自工程开工以来，中国三峡集团

先后援建永善县人民医院250万元，用于采购救护车、麻醉机、万能手术床等设备资金100万元。此外，援助永善县人民医院医技综合楼建设资金150万元，其建设规模为2785平方米，六层框架结构，总投资415万元，国家及省市配套265万元。该工程于2008年动工建设，于2009年8月正式竣工验收并投入使用。

7、永善县中医院急救设施改善项目（急救车配置1辆）。该项目上报金额50万元，核准金额40万元，用于改善永善县中医院落后、陈旧的医疗救护设备，为溪洛渡施工区急重症病患转诊及地方医疗提供保障。由于资金拨付较晚，该项目目前正在筹备实施。

中国三峡集团为昭通市昭阳一中爱心捐款35万元。摄影/刘鑫

溪洛渡工程建设部向凉山州雷波县莫红泥石流灾区捐款。摄影/刘鑫

（二）支援雷波县主要项目

1、投资修建雷波县民族中学女生宿舍楼。雷波民族中学是一所州级民族寄宿制示范学校，承载着全县少数民族学生的教育重任。2008年，溪洛渡工程建设部投资120万元，帮助修建该校女生宿舍楼，极大地改善了学校的教育硬件设施。

2、雷波民族中学贫困生生活补助项目。为解决雷波县贫困学生因经济问题上学难、失学率较高的现状，中国三峡集团溪洛渡工程建设部以每年10万元的补助金，在雷波民族中学实施了2008-2010年的贫困生生活补助项目。该项目已累计补助贫困生423人次，让数百名流失学生返校学习，为雷波县实现九年义务教育做出了应有的贡献。

3、雷波县汶白路改造援建项目。汶（水镇）白（铁坝乡）路是雷波县城通往云南省永善县的老公路，因溪洛渡水电站建设征地占用后，中国三峡集团溪洛渡工程建设部为补偿雷波县道路设施而修建新路，该路总投资3820万元，全长15.14公里。它的建成不仅能带动公路沿线地方经济的快速发展，更能促进雷波全县经济、特别是马湖旅游的快速发展。随着汶白路修建完工，其沿线第三产业发展将呈现出巨大的生机和活力。

4、雷波县雷大路投资改造项目。雷大路县城至马湖水泥路面改造工程全长42公里，改造工程于2008年3月15日正式启动，工期8个月，目前已全部完工。工程总投资3200万元，其中，中国三峡集团溪洛渡工程建设部投资2650万元。公路改造后，极大地改善了地方交通基础设施，促进了省级风景名胜区马湖和溪洛渡水电站的库区旅游产业发展。

5、顺河村医疗站。该项目是中国三峡集团溪洛渡工程建设部2008年度的援建项目。项目建设资金中包含溪洛渡工程建设部援助的30万元。目前，项目已建设完成，极大地改善了顺河村及周边村民的就诊条件和医疗水平，赢得了地方人民的广泛赞誉。

6、箐口乡小海村“新农村建设示范点”。小海村地处雷波县东北部，距县城35公里，海拔在1600～2100米，总土地面积3.5平方公里，境内山高坡陡。为全面贯彻落实中央、省州关于新农村建设的相关指示精神，2009年雷波县将该村纳入“新农村示范试点”建设。全村农户162户，争取国家“三房”危房改造资金162.5万元；中国三峡集团溪洛渡工程建设部支援建设140万元；省、州、县财政扶贫资金逐年安排解决599.6万元。小海村建成以后，改变了观念的群众因地制宜地大力发展起了马铃薯产业和畜牧业，村民的生产生活条件在逐年改善。

7、白铁坝乡水厂建设项目。四川省凉山彝族自治州雷波县白铁坝乡海拔近900米，这里气候宜人，农产品、水资源丰富。但是由于山高路险，解放半个多世纪了，这里的贫困、落后仍然超出了人们的想象。2005年5月，由溪洛渡建设部出资70万元，水电公司设计、施工的白铁坝乡水厂正式投入使用，解决了地方百姓用水难的问题。

8、民族文化演艺活动中心。该项目是溪洛渡工程建设部2009年度的援建项目。项目建设资金中包含溪洛渡工程建设部援助的150万元，有效地带动地方精神文化事业的发展。

9、彝族民歌文化抢救性保护项目。该项目是溪洛渡工程建设部2010年度的援助项目。项目资金为10万元。项目实施有利于当地文化遗产的有效保护。

10、雷波中学多媒体教室一体机建设项目。该项目上报金额120万元，核准金额105万元，用于解决雷波中学教学设备陈旧的现状，提高雷波中学教学质量和教学设施现代化水平。由于资金拨付较晚，该项目目前正在筹备实施。

11、雷波县幼儿园硬件设备建设项目。该项目上报金额20万元，核准金额20万元，用于解决雷波县幼儿园操场设施落后、安全隐患突出的现状，提高幼儿教育水平，确保活动安全。由于资金拨付较晚，该项目目前正在筹备实施。

12、雷波县民族中学变压器及用电线路改造项目。该项目上报金额10万元，核准金额10万元，用于解决雷波县民族中学电线线路老化、变压器超负荷运行导致的频繁断电现象及安全隐患，改善教学用电环境。由于资金拨付较晚，该项目目前正在筹备实施。

四、解放思想，资源共享，对地方经济发展产生及其深刻的影响

资源，是经济发展的基础，是社会进步的源泉。离开了资源，脱贫致富将成为纸上谈兵，区域发展将寸步难行，西部贫困地区的落后面貌难以得到根本改变。溪洛渡水电工程的开工，对外专用公路等基础设施的完工，大量的人才进驻，大量的物资储存，让各类资源逐步集聚溪洛渡这个曾经不为人知的荒山野岭之中，施工区这个聚宝盆逐步彰显着它的魅力，并对地方经济发展产生极其深刻的影响。

（一）借道通行措施促进地方经济飞速发展

溪洛渡对外交通公路、辅助道路建成通车后，极大地改善了当地的交通条件。溪洛渡工程给地方带来的实惠除了税收、资金、物资援助和帮扶外，通过借道通行政策，为两地经济发展提供了优越的交通条件，所谓“授之以鱼，还要授之以渔”。溪洛渡工程建设部认识到，要促进当地的社会经济发展，仅仅帮扶援建还不能解决根本问题，只有地方自身具有造血功能才是长久之计。因此决定在保证工程建设物资材料运输的情况下，尽可能向地方开放工程专用通道，解决地方交通通行困难问题。截至2012年底，溪洛渡工程建设部已为两县公务等各类车辆办理了近3000个专用通行证，其中，为永善县办理小车通行证1800余个、各类货运车辆通行证120个、客运车辆通行证70个；为雷波县办理小车通行证1000余个、各类货运车辆通行证400个（含磷矿货运车辆）、客运车辆通行证30个。借道通行政策，极大地促进了永善雷波两县经济飞速发展，让雷波工业从零到有，彻底改变了以农业作为支柱产业的局面，磷肥、矿厂产业已逐步成为雷波县的重要经济支柱。洋丰、施可丰、新都化工等国内知名化工企业均落户雷波，仅已投产的雷波洋丰一家企业，每年就可为雷波县带来近亿元的财政收入。

（二）施工资源共享

溪洛渡水电工程开工以来，大量的工程物资、设备云集施工区，让施工区成为了名副其实的聚宝盆，在保证工程顺利进行的同时，为两县经济发展提供了资源互补和共享的可能。2011年9月，由于永善县砂石料匮乏，不能满足地方移民户房建的需要，永善县人民政府向溪洛渡工程建设部来函，提出帮助解决相关项目砂石料供应的请求。经与永善县政府、移民工作局有关同志协商，溪洛渡工程建设部提出了砂石料供应问题的解决方案，由武警水电部队溪洛渡项目部在塘房坪建设一条临时砂石料生产系统，利用天然砂生产砂石料，砂石料价格由永善县政府与武警水电部队溪洛渡项目部协商确定（初步确定细砂30元/立方米，骨料18元/立方米，远低于目前地方价格），价差部分由建设部支持解决。该措施充分实现了工区施工资源与地方建设共享，有效地解决地方砂石料供应问题，促进了移民的建房热情。。

（三）应急资源共享

1、消防应急资源共享。溪洛渡施工区警卫消防中队作为施工区消防应急的专业队伍和中坚力量，多次出警协助地方消防部门扑灭山火，多次参与地方重大事故救援行动，赢得了地方人民的好评。

2、医疗急救资源共享。施工区急救中心作为工程建设后勤医疗应急保障单位，承担着施工区全体建设者体检、就诊、急救、手术等各类医疗保障工作。此外，为积极履行企业社会责任，急救中心与雷波、永善、屏山三县签订了医疗急救互助协议，积极参与地方医疗应急救援，在施工区周边地区产生了良好的反响。

（四）环境资源共享

中国三峡集团昭阳一中爱心助学点。摄影/刘鑫

1、营地设施共享。溪洛渡工程建设部在各个生活营地投入大量资金设置全民健身设备设施，增设足球场、篮球场、羽毛球场等体育场所和设施，为工程建设者提供和谐文明的施工区环境，吸引了地方人民前往观光、游览、运动、娱乐。目前，施工区除重点施工部位外，已基本向两县人民开放，每当夜色降临，溪洛渡施工区花椒湾、三坪营地都会成为一道美丽的风景线，络绎不绝的地方人民已经把这片沃土当成自己的后花园，建设者们与当地人民开展各类文体活动，不仅丰富了施工区的精神生活，也促进了施工区的和谐稳定。

2、溪洛渡工程自开工以来，中国三峡集团员工累计植树已达2400余株。植树、培土、浇水，洒一串汗珠，其意义不在种了多少棵树苗，在于让“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的新型水电开发理念深入人心，在于让地方百姓更好地融入绿色和谐的施工区，共享绿色环境的成果。建设部委托三峡实业公司溪洛渡分公司的专业绿化队伍对施工区植物进行种植和养护，绿化面积达70万平方米。当地群众把施工区当成了花园，踏青、拍照、晨练、观光的人流络绎不绝。

（五）精神文化资源共享

1、施工区每年举办一次大型文艺汇演，除了展示工程施工、建设者的精神面貌外，还邀请来自两州、市文工团等相关单位参与演出，展示自工程建设以来地方经济发展、人民生活水平提高等翻天覆地的变化。每次文艺汇演，溪洛渡施工区二坪文化广场都人山人海，建设者和地方百姓一起共同分享美好的精神盛宴。

2、在溪洛渡工程施工区精神文明委员会、社会治安综合治理委员会的统一带动下，施工区各单位广泛深入地方基层开展科技普及、法律普及活动，施工区各单位工会、团委与两县广泛开展活动，形成了企地精神文明共同发展、共同互动的良好局面。

五、以人为本，和谐发展，加强农民工管理工作，确实保护弱势群体权益

溪洛渡工程建设者中农民工高峰期达到10000余人左右，占建设者总数的60%～70%，永善、雷波县农民工人数约有3500人，成为工程建设的主力军。自溪洛渡工程开工建设以来，溪洛渡工程建设部严格贯彻落实国家关于建筑市场管理的各项规定，借鉴三峡工程的管理经验，不断发展和创新“统一用工、统一食宿、统一培训、统一劳保、统一支付、统一体检、统一表彰”的“七统一”管理思路，狠抓教育、发展、稳定三个环节，强化了企业社会责任、提高了农民工素质、促进了施工区和谐，探寻出了一条满足工程实际需要的建筑市场及农民工“七统一”管理路径，得到了国务院农民工管理办公室、集团公司及相关行业的积极肯定。

中国三峡集团为马一贯学校捐赠电脑。摄影/刘鑫

（一）健全组织机构，加强制度建设

溪洛渡工程建设部在施工区设立了4个农民工管理联合办公室，明确了9名专职农民工协管员，主要施工单位成立了9家建筑市场和农民工管理组织机构，深入开展建筑市场和农民工管理工作，规范对分包队伍和农民工的日常管理。

溪洛渡工程建设部组织制定了《溪洛渡工程建筑市场管理办法》、《溪洛渡主体工程建筑市场分包管理规定》、《溪洛渡工程协作队伍和农民工管理考核评比实施细则》、《溪洛渡工程农民工协管员管理考核实施办法》、《溪洛渡工程民工工资发放管理暂行办法》以及农民工“七统一”管理制度等文件用以加强对农民工的基础管理。

（二）完善公共服务设施，体现人文关怀

一是统一食宿，改善农民工居住生活条件。投资2200多万元，建设农民工营地近3万平方米，健全了电视网络系统，统一了食堂、浴池、床铺、窗帘等生活设施。二是解决农民工在施工区内出行问题。溪洛渡工程建设部组织开通了施工区客运公交。三是解决农民工在施工区内就医看病问题。投资修建了施工区急救中心。四是严格落实统一体检。要求各参建单位组织农民工统一体检，建设部给予一定体检费用补助。近四年已体检19456人次。

中国三峡集团溪洛渡工程建设部员工参加义务植树活动。摄影/刘鑫

（三）提高文明素质，统一技能培训

以文明单位创建、社会主义劳动竞赛为载体，大力提高农民工文明素质。一是提高农民工道德水平。以社会公德、职业道德、家庭美德建设为着力点，大力提倡公民基本道德规范，逐步形成溪洛渡建设者道德规范；二是加强诚信教育。诚信教育以“对单位讲忠诚、对社会讲信誉”为主要内容，逐步形成依法经营、公平竞争的环境；三是改变生活方式和卫生习惯。通过开展大量的学习培训活动，养成文明生活方式和卫生习惯，打牌赌博、打架斗殴现象明显减少，促进了人际关系和谐、社会风气健康。四是普法教育、制度教育每半年安排一次。

建设部在施工区建设了四个培训教室（含一个农民工培训电教室）。一是坚持岗前培训。督促各施工单位及协作单位坚持农民工岗前三级（施工局、协作队、作业班组）教育培训；二是坚持每天开展农民工班前六项循环活动(班前会、预知危险活动、工前检查、工中检查、工后清理整顿、交接班制度)。三是认真开展特殊工种培训，做到持证上岗。四是开设农民工夜校。

（四）统一工资发放，落实薪酬保障

一是争取经济政策。根据工程建设进展情况，定期组织调查施工承包商的经济状况，妥善解决施工承包商经济困难，确保农民工工资发放来源；二是执行资金运行封闭管理。要求各施工承包商工程结算款，首先满足农民工工资发放，维护了施工区内资金运行安全，加强了建筑市场监督控制；三是统一工资发放。建设部严格执行《溪洛渡工程民工工资发放管理暂行办法》的规定,督促各施工单位建立健全农民工档案，统一上报用工人员情况,年均办理4400余人的银行代发工资卡，代发覆盖率达到90%以上；每月由本单位农民工管理员审核分包队伍农民工工资单和考勤表后，及时、全额发放农民工工资，按月足额上卡；对未办理银行卡的农民工，由施工单位现金发放，努力防止拖欠农民工工资行为的发生；坝区管理部按照建设部要求推行了农民工权益保证金收取制度，目前已收取权益保证金457万元，对分包队伍起到了极大的约束作用，避免拖欠农民工工资现象发生时，可以快速解决，防止事态的进一步扩大，保证农民工工资能够按时足额发放。

（五）统一用工制度，重视劳动保护

各施工单位积极签定《施工合同》和《劳务合同》。溪洛渡工程劳动合同签订率达到95%以上。建设部每半年组织地方劳动部门对协作队伍用工情况进行检查。采取相应措施预防职业病。督促施工承包商投入通排风和洒水降尘设施，有效预防粉尘职业病；加强了施工区粉尘、噪音、空气质量监测和处理工作。优化施工方案，推广运用新设备。在洞室内开凿通风井，试验推广CM351钻机、100B潜孔钻等降尘新设备；推行文明施工措施，制定印发了环境管理、施工现场、施工工区、风水管道等13项文明施工标准，定期检查考核，持续改善作业环境。

（六）落实统一劳保，加强社会保障

一是统一劳保。各施工单位按照“统一计划、统一采购、统一发放、统一使用”的原则配备劳动保护用品，向农民工发放手套、安全帽、安全绳、安全带、防尘口罩等劳动保护用品。二是督促保险公司提高理赔服务工作质量，确保赔付工作的覆盖面。溪洛渡建设部每年投入约640万元统一为每位建设者（包括农民工）购买了“雇主责任险”，工伤死亡最高赔付额达50万元。