执行“三同时”制度,创建西部典范工程

廖建新 孟少魁

溪洛渡工程三坪营地。 摄影/王连生

一、概述

“三同时”制度是指我国《环境保护法》中规定“建设项目中防治污染的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”的一项制度。

中国长江三峡集团公司作为以水电开发为主的清洁能源集团，在溪洛渡水电站开发建设中积极落实科学发展观，倡导推进“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的“四个一”水电开发理念，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一。在溪洛渡水电站开发建设中，为实现“四个一”的开发理念，溪洛渡工程建设部以“四个更加注重”（更加注重质量安全，更加注重生态环境保护，更加注重移民群众利益，更加注重节约能源资源）为推手，提出了创建西部水电典范工程的宏伟目标。

溪洛渡水电站建设区自然条件特殊，水土流失背景值高。金沙江下游位于青藏高原、云贵高原和四川盆地的接壤地带，以高、中山地貌为主，加之金沙江及其支流的深切，地势高差达3751m，地面坡度极大。开工前建设区内林草覆盖率不高，仅约20%，区内大于15°的陡坡地、坡地和坡台地面积占50%左右，构成了区内水土流失的重要条件。水土流失以水力侵蚀为主，强度为中度至强度，属四川、云南两省水土流失重点治理区和重点监督区，是长江中上游水土流失重点治理区域之一。

溪洛渡水电站工程土石方量巨大，扰动地表面积大，水土流失治理目标高。溪洛渡水电站具有超大而复杂的地下洞室群、庞大的地面工程，辅助设施众多，建设区占地面积17.88km2。在工程竣工时，溪洛渡水电站须实现90%以上的水土流失治理度、39%的林草覆盖率等严格的水土流失治理目标。

溪洛渡水电站建设区为高、中山地貌，立体气候显著；区内生态环境脆弱，水土流失严重；社会经济以传统的农业为主，工业基础薄弱，总体环境质量不高。

二、优化工程前期设计

（一）重视前期规划论证，依法适时编报水土保持方案和环境保护评价报告

中国长江三峡集团公司在组织溪洛渡水电站可行性研究设计工作中，始终把项目水土保持方案和环境影响评价工作放在重要位置，严格认真贯彻执行国家水土保持和环境保护方面的法律法规及条例。

溪洛渡水电站前期勘测设计工作始于上世纪80年代。在坝址选择研究、预可行性研究阶段，就一直把工程建设可能引发的水土流失作为重点研究内容之一，各阶段的设计成果中均提出了相应的水土保持规划设计。在工程可行性研究阶段，根据《中华人民共和国水土保持法》等法律法规要求，委托成都勘测设计研究院同步开展水土保持方案编制工作以及一系列的相关研究工作，在完成水土保持方案报告书的同时，还完成了工程区《遥感分析与评价》、《陆生生物调查与评价》、《土壤适宜性评价与种植模式规划》、《库周复建及对外交通工程水土保持专题报告》及《渣场防护设计报告》等专题研究报告，对工程建设可能引发的水土流失状况、水土保持措施规划进行了充分论证，为防治工程建设新增水土流失制定了切实可行的技术方案。随着对外交通工程设计工作的深入，为增强水土保持工作的针对性和可操作性，还另行组织编报了对外交通道路工程、辅助道路工程等项目的水土保持设计方案。

溪洛渡水电站位于金沙江干流，工程规模巨大，对生态环境的影响复杂，成都勘测设计研究院按照原[86]国环字第003号文《建设项目环境保护管理办法》要求，自1987年以来开展了一系列环境影响调查、研究与分析工作，并分别随“坝址选择报告”和“预可行性研究报告”提交了环境影响分析篇章，明确了主要环境问题和对策。

（二）优化水土保持设计

溪洛渡水电站按照批复的水土保持方案报告书，将相关要求细化落实到工程设计、招标文件、施工合同和施工组织设计中，委托专业设计单位负责专项水土保持设施的设计工作。在工程招标设计和技施阶段，为有效组织开展施工区专项水土保持措施，开展了溪洛渡水电站绿化工程总体设计和施工图设计工作，以及渣场防护专项设计工作。在主体工程招标设计报告中，设水土保持篇章。通过深化设计工作，为后续的绿化工程及渣场防护工作开展打下了坚实的基础。主体工程大量的优化设计，如缩减泄洪洞数量、修改电站进水口形式，结合导流洞与电站尾水洞等，减少了大量土石方开挖，既节约了工程投资、还具有明显的水土保持效益。场内外交通由“明路为主”改为“隧洞为主”，提高道路桥隧比，减少对地表植被的破坏。优化后的对外交通专用公路桥隧比达28%，辅助道路桥隧比达49%，虽然工程投资因此有一定程度的增加，但有效维护了沿线生态环境质量。值得一提的是，为保护杨家坪工区一棵百年黄葛树，将原本穿过古树的5＃公路设计方案更改为绕行方案，并斥资建设绿地和进行日常养护，使这棵古树受到了更好的保护。

洒水车喷水降尘。 摄影/王连生

高边坡保护处理。 摄影/王连生

（三）优化环境保护设计

溪洛渡水电站根据工程建设与环境保护“三同时”的建设原则，工程的环境保护建设同期取得了显著成效，正发挥着积极的作用。

溪洛渡工程建设部组织成都勘测设计研究院编制了《金沙江溪洛渡水电站环境保护总体设计报告》，对溪洛渡水电站的环境保护工作有了总体的规划，明确了施工期和运行期的环境保护工作重点。

在施工规划方面，以“五米线，行道树，小景点，透视墙，规模厂，商品砼，无障碍，一体化”的规划理念，努力建设环境友好型施工区。五米线是指施工区内主要交通公路两侧五米范围内统一种植草坪；行道树是指施工区内沿公路两侧统一栽植成行树木；透视墙是指施工区内围墙均修建成半封闭和可透视，体现和谐施工区；小景点是指施工区闲置空地及道路回头弯规划成绿化小景点；规模厂是指统一集中建设大规模的混凝土生产系统和砂石骨料生产系统；商品砼是指统一采购水泥，集中生产混凝土；无障碍是指施工区道路无障碍，绿化场地优先考虑，预留人行通道；一体化是指整个施工区统一规划，统一绿化用草，统一行道树种，统一框格梁样式等，使其整体风格保持一致。

委托专业的设计单位开展环境绿化、生活污水处理、生产废水处理、生活垃圾处理等专项环境保护工程的设计工作。

施工区场内交通5号公路为其绕行的百年黄葛树。 摄影/王连生

优美的施工区环境。 摄影/王连生

三、科学有序的管理

（一）水土保持和环境保护管理体系及管理机构建设

溪洛渡工程建设部建立了业主单位统一组织，参建单位分工负责的分级水土保持和环境保护管理体系。体系由决策层、协调管理层、监理管理层和实施层组成。溪洛渡工程建设部配套制定了《溪洛渡水电站水土保持与环境保护管理办法》，从设计与招标、计划及统计、监测、项目实施、项目验收、行政协调、应急处理等方面，明确了工作程序、工作制度和工程参加各方的水土保持和环境保护职责，为工程水土保持和环境保护管理体系的有效运转提供了制度保障。

溪洛渡工程建设部为了更好地开展环境保护工作，按照《金沙江溪洛渡水电站环境影响报告书》及原国家环境保护总局（现国家环境保护部）的批复意见，建立了专业的水土保持和环境保护管理机构，溪洛渡工程建设部与成都勘测设计研究院联合建立了溪洛渡工程建设部水土保持与环境保护管理中心，实时监控工程在建项目对环境的影响，并督促施工单位落实合同中要求的水土保持和环境保护措施。

豆沙溪沟渣场挡护。 摄影/王连生

（二）规范合同条款，明确施工单位责任

溪洛渡工程建设部组织设计院在国内开创性地编制了水电工程招标文件水土保持和环境保护条款示范文本，意在利用合同约束力，全面推进工程建设期水土保持和环境保护工作。此项工作将水土保持和环境保护工作要求全面细化、并紧扣施工项目实际情况，使水土流失防治工作和环境保护工作更有针对性、操作性，更增加了强制性。

四、坚持“三同时”，把各项生态环境保护措施落到实处

溪洛渡工程建设部认真落实各项生态环境保护措施，使水土保持措施和环境保护措施与水电建设同时设计、同时施工、同时投入使用。

（一）不折不扣落实水土保持防治措施

溪洛渡工程建设部投入了大量的资金，用作水土保持防治措施，截至目前，溪洛渡水电站已累计完成水土保持投资近8亿元。

为有效防止渣场弃渣引起的水土流失，溪洛渡水电站施工区内的六个大型弃渣场均相应地修建了挡墙工程。针对溪洛渡沟、豆沙溪沟两个拦沟型渣场，修建了拦渣坝和截排水涵洞工程，将沟水引排至金沙江，有效避免了渣场的水土流失。

在料场剥离及开采过程中，将无用覆盖层开挖集中堆放，结合渣场防护做好临时防护措施，以便以后进行迹地恢复，料场开挖坡度控制在稳定坡度范围内，对开挖软弱面及时进行工程防护，在开挖边坡两侧设置临时排水沟，将施工期间的降水排至下游，保证料场正常开采，防止渣料流失，开采完毕后及时清除危岩，保证岩体稳定。

溪洛渡工程建设部十分重视打造绿色工区，保护和恢复施工区内生态环境，对生活营区、道路、开挖边坡、施工闲置空地进行人工绿化，并委托专业运行单位进行绿化项目运行维护，运行单位在针对不同树种、草种、藤蔓植物的生长特点采取了修剪、施肥、除草、防虫等措施，并结合现场情况设置警示牌及障碍措施防止人为破坏绿化措施，同时加强浇水养护力度，有力地保障了各绿化项目植被的正常生长。为了让施工区内的绿化项目能更好地发挥效果，溪洛渡工程建设部组织进行苗木储备，及时地更换枯死苗木。目前，施工区人工绿化面积已达118万m2，栽植乔木6.8万株、灌木28.8万株。

土壤是一种不可再生资源，考虑到工程完工后许多场地要恢复生态，需要大量的腐殖土，溪洛渡工程建设部在右岸二坪工区建设了一个大型表土堆存场，用于堆存施工区开挖剥离地表产生的表土资源，为后期表土资源恢复做好储备。

溪洛渡水电站对外交通专用公路自溪洛渡水电站坝区还建桥至内昆铁路普洱渡铁路转运站，线路全长61km。在工程建设期溪洛渡工程建设部组织施工单位严格按照水土保持方案报告书及批复意见的要求，沿线修建了浆砌石挡墙、锚杆喷浆护坡、网格护坡、抗滑桩、截排水沟等工程措施，并采取渣场专项防护、植树种草等水土保持措施，起到了良好的水土流失防治效果。

在全长55km的溪洛渡水电站渡口乡至新市镇辅助道路建设中，采取桥、隧道形式代替明路，对高边坡采取了锚杆、锚索、混凝土防护和浆砌石防护等工程措施及植物措施相结合的综合防护，大大减少了工程建设对沿线生态环境的影响。

中国长江三峡集团公司主动联系水行政主管部门，就水保设施补偿费缴纳事宜进行征询和商讨，并很快与四川省、云南省水行政主管部门签订了水土保持设施补偿协议，全额交付了水土保持设施补偿费。己缴纳金额达3016万元。

溪洛渡水电站积极主动接受并配合各级水行政主管部门的执法检查，积极响应执法部门的意见和建议，采取措施弥补水土保持工作中的不足。定期编制水土保持简报，及时向水行政主管部门通报工程建设及水土保持工作进展情况。

为了检验各项水土保持措施的成效，溪洛渡水电站严格按照《金沙江溪洛渡水电站水土保持方案报告书》以及相应的批复意见要求，开展水土保持监测，既能全面反映工程水土流失防治成效，又能反映水土保持工作的薄弱环节，是进一步完善水土保持工作的技术依据。受溪洛渡工程建设部委托，水利部长江水利委员会长江流域水土保持监测中心站会同云南省水土保持生态环境监测总站、四川省水土保持生态环境监测总站，按工程水土保持方案报告书要求，对溪洛渡水电站封闭管理区内的施工区、渣场区、枢纽区、场内公路，及对外交通道路区实施水土保持监测。溪洛渡水电站水土保持监测结果表明，溪洛渡水电站的建设和施工单位对工程建设中的水土保持工作给予了高度重视，在容易产生水土流失的开挖面、开挖边坡、堆积边坡、渣场坡脚等，采取各种水土保持措施，极大地降低了项目区内的水土流失。溪洛渡水电站的建设和施工单位按照《金沙江溪洛渡水电站水土保持方案报告书》要求，在各施工阶段采取相应的水土保持措施，并采取人工养护植物的办法，使工程建设中的水土流失总体得到有效控制。溪洛渡水电站工程区林草覆盖率已达42%，超过了39%的规划指标。水土流失从施工前的中度-强度转化为以轻度为主，水土流失状况发生了根本性的良性变化。尤其是施工场地区和施工道路区开展的土地平整、硬化、绿化、网格护坡等措施，水土流失治理效果明显，不仅减少了水土流失危害，还保护和美化了环境，带来生态效益。

生产污水处理系统。 摄影/王连生

（二）按环境影响评价报告书要求认真落实各项环境保护措施

为落实环境影响评价报告书中的各项环境保护措施，溪洛渡工程建设部做了大量的努力，不仅顺利地完成了环境影响评价报告书中要求的环境保护措施，还在工程的设计施工阶段，把工程对周边生态环境和居民的影响减少到最小。截至目前，溪洛渡水电站已累计完成环境保护投资3.3亿元。

为改善溪洛渡水电站水库低温水下泄对下游生态环境和鱼类生长的影响，维持下游河道的原有水生生态环境，溪洛渡工程建设部组织开展了分层取水设计研究，溪洛渡水电站进水口采取四层叠梁门（单层门叶高12m）分五层取水方案，四层叠梁门方案比单层进水口方案的下泄水温在春季偏高，冬季偏低，更接近于天然水温过程，对下游河道水温过程的改变较小。溪洛渡水电站采用分层取水发电方案共需增加工程直接投资约2.64亿元，但取得了一定的生态环境效益。

溪洛渡水电站承担起金沙江流域珍稀、特有鱼类的保护与研究工作。《金沙江溪洛渡水电站环境影响报告书》对应《长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区总体规划报告》，对保护措施项目的内容、经费等各项内容进行了细化明确。工程环境影响报告书获原国家环境保护总局（现国家环境保护部）的批准后正式实施。溪洛渡水电站投资4000余万元，联合下游向家坝工程，建设宜宾珍稀、特有鱼类增殖放流站，通过人工培育放流的方式增加珍稀、特有鱼类种群数量，对工程所在的金沙江下游河段水生生物流域进行生态补偿。金沙江溪洛渡向家坝水电站珍稀特有鱼类增殖放流站已经投入运行并完成了多次放流任务，该站主要承担金沙江、岷江的特有鱼类人工繁殖放流，同时兼顾部分白鲟、达氏鲟、胭脂鱼及分布在长江上游干流的特有鱼类放流任务。该站于2008年开始执行放流任务，在增殖放流站建成投产的早期（3～5年内），每年放流达氏鲟、胭脂鱼大规格苗种1.5万尾，其他特有鱼类6万尾以上。鱼类放流数量逐年增加，视放流对象的资源状况和人工繁殖技术的成熟情况，最终达到规划值67.7万尾。

为改善溪洛渡水电站施工区生态环境，以金沙江大桥右岸桥头开挖岩石面为试点，溪洛渡工程建设部与三峡大学合作开展边坡植被混凝土护坡专利绿化技术的应用研究。

为解决水电行业里面临的生产废水处理难题，溪洛渡工程建设部开展了溪洛渡水电站人工砂石骨料生产废水处理工艺生产性试验研究。在大坝塘房坪、大坝马家河坝两座砂石骨料系统建设的同时，建设了两套机械压滤-辐流沉淀处理系统，实践证明，该系统可连续稳定运行，代表了目前国内水电工程砂石生产废水处理的前沿水平，可广泛应用于大型水电工程领域，在设计、施工及运行管理上具有推广意义。位于坝顶610平台的高线混凝土拌和系统在场地狭窄紧张的情况下，在高边坡开挖后的崖壁上配套布置了废水处理设施。低线混凝土拌和系统采用了国内先进的DH高效旋流废水净化工艺，混凝土拌和废水得到了有效处理。大坝浇筑中产生的大量冲洗废水也经过集中沉淀达到国家规定的标准后才进行排放。工程机械修理场配套建设有废油处理设施，对含油废水进行过滤处理，废油回收后再利用，废水经过处理后达到排放标准。

溪洛渡水电站在水电行业中开创性地建设了四座生活污水处理场，总处理能力达4020m3/d，四座生活污水处理场均采用序批式活性污泥曝气工艺，生活污水中的主要污染物化学需氧量削减率高达95%，处理后的排放水质达到国家排放标准。

为了有效处理施工区产生的生活垃圾，溪洛渡水电站率先建成了国内水电行业的第一座生活垃圾填埋场即溪洛渡沟生活垃圾填埋场。溪洛渡工程建设部委托专业运行单位对施工区的生活垃圾实施“日产日清”，集中清运至生活垃圾填埋场填埋处理，填埋产生的垃圾渗滤液集中收集后，抽送到生活污水处理场处理，防止污染地下水源。

对于施工现场的粉尘污染，采取喷淋装置洒水降尘，降低空气中的粉尘。混凝土拌和系统的生产车间采取湿法生产措施，采取增加收尘设备，回收产生的粉尘。地下厂房采用先打通通风洞后再进行施工的原则，加大对地下洞室的送风量，改善地下厂房的工作环境，保护施工人员。2010年，溪洛渡工程建设部对地下厂房施工环境进行了专项整治，制定了地下厂房环境整治方案，通过调整轴流风机抽风方向，安装固定式喷雾设备进行喷雾降尘等具体措施，进一步改善了地下厂房的施工环境，中国安全生产科学研究院开展了地下厂房环境监测工作，通过采取上述措施，监测数据表明地下厂房施工环境得到了明显改善。

在噪音综合治理方面，溪洛渡工程建设部采取了各项有力措施，包括在开挖爆破中采取新爆破技术，降低装药量；在大型生产设备上增加减振装置，外包吸声材料；增加生活区与生产区的隔离距离，来缓解噪音对自然生态的影响。

为有效拦截并清理坝前漂浮物，溪洛渡工程建设部在马家河坝河段实施了拦排漂工程，利用柔性拦污排装置拦截坝前漂浮物，并利用清漂船打捞清运漂浮物。同时在黄桷堡渣场建设焚烧填埋沟，集中处理漂浮物。

溪洛渡水电站3#导流洞下闸至导流底孔过流期间，溪洛渡工程建设部成立了护鱼工作小组，在3#导流洞下闸后，对坝下游施工区红线范围内6km减水河段的搁浅或受伤的鱼类进行适当的救护处理后放流，并沿河岸设置监督岗哨，禁止人为的一切捕捞活动。

环境监测采样。 摄影/王连生

噪声监测。 摄影/王连生

为落实国家关于排污费征收的政策，履行中国长江三峡集团公司作为一流清洁能源集团的社会责任，中国长江三峡集团公司溪洛渡工程建设部和地方各级环境保护部门积极配合，开展排污费征收测算工作，按照国家的排污费征收程序，向地方环境保护局申报，交纳了从筹建期至今，溪洛渡水电站施工区的排污费共计850万元。

溪洛渡水电站积极主动接受并配合各级环境保护主管部门的执法检查，积极响应执法部门的意见和建议，积极整改。定期编制环境保护工作简报，及时向环境保护主管部门通报工程建设及环境保护工作进展情况。

为了检验各项环境保护措施的成效，溪洛渡水电站严格按照《金沙江溪洛渡水电站环境影响报告书》以及相应的批复意见要求开展施工区水、气、声环境监测、干流水质监测、人群健康监测，陆生生态监测，全面建成了溪洛渡水电站施工区环境监测系统，为环境管理提供了技术指导和决策依据。环境监测结论显示，溪洛渡水电站施工区水、气、声环境质量基本满足规定的环境标准。干流水质监测结论显示，溪洛渡水电站的施工活动未对金沙江干流水质造成影响。

（三）表彰和荣誉

溪洛渡水电站的水土保持和环境保护工作成效得到了各级水行政主管部门和环境保护主管部门的一致认可。2006年，全国人大环境与资源委员会检查溪洛渡水电站水土保持工作，肯定了溪洛渡水电站水土保持工作成效。2009年，国家水利部以水保[2009]154号文表彰溪洛渡工程建设部为水土保持工作突出的生产建设单位。2010年，昭通市环境保护局评选中国长江三峡集团公司溪洛渡工程建设部为环境保护先进企业。

2012年，水利部主办的2012年全国水土保持工作会议在广西南宁召开，此次会议是在新《水土保持法》颁布施行一周年之际召开的一次全国水土保持工作会议。中国三峡集团溪洛渡工程建设部作为唯一的企业代表应邀参会，溪洛渡工程建设部在会上作了题为《金沙江溪洛渡水电站水土保持工作汇报》的典型发言，全面介绍了溪洛渡水电站在水土保持方面所做的努力和工作成效，从工程概况、水土保持理念、水土保持管理体系、水土保持“三同时”落实、水土保持综合措施、水土保持投资和效果方面展示了中国三峡集团准确把握形势，积极应对挑战，切实履行企业的社会责任，遵守国家水土保持法规的企业形象。水利部水土保持司刘震司长做了总结发言，肯定了溪洛渡水电站的水土保持工作成效，同时提出了更高的要求，希望溪洛渡水电站加强宣传，把好的做法和经验推广出去。

2012年，国家环境保护部环境工程评估中心刘薇副主任一行考察调研溪洛渡水电站环境保护工作。此次调研是国家环境保护部对溪洛渡水电站蓄水阶段环境保护验收前的一次摸底考察，刘薇副主任一行对溪洛渡水电站从筹建期至2012年开展的各项环境保护工作做了充分肯定，同时也提出了更高的要求，希望溪洛渡水电站一如既往地做好环境保护工作。

五、结语

施工区大气污染检测。 摄影/王连生

坚持节约资源和保护环境是我国的基本国策，关系人民群众切身利益和中华民族的生存和发展。溪洛渡水电站是我国西电东送骨干电源之一，在“建设三峡，开发长江”的实践中，中国长江三峡集团公司牢固树立和贯彻科学发展观，更加积极主动地遵守国家水土保持和环境保护法律法规，执行“三同时”制度，加强施工区污染源控制和污染物消减力度，更加注重节能减排，倡导并践行“四个一”水电开发理念，在溪洛渡水电站开发中更加注重质量安全，更加注重生态环境保护，更加注重移民群众利益，更加注重节约能源资源，处理好工程建设和移民安置、环境保护和地方经济发展的关系，处理好经济效益、社会效益和生态效益的关系。中国长江三峡集团公司殷切希望与社会各界一道，为创造人与自然和谐发展的美好未来而共同努力。