工程建设项目现场签证对工程造价的影响

汪 洋，宋 瑛

(1．中国核动力研究设计院建筑设计所，四川成都610000;

2．中核核电运行管理有限公司核电一厂运行二处，浙江海盐314300)

在工程建设项目施工过程中可能发生与设计图纸、施工方案、合同项目或工程质量不相符、增加合同外工作内容等很多事前无法预计、无法考虑周全的情况，此时，按承发包合同约定，一般由承发包双方代表就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件做出签认证明，这就是现场签证。

现场签证记录、见证并指导施工中所有变更的发生与实施，不仅同施工图一样是施工的依据，还是项目实施阶段造价控制工作的事前控制环节。事前控制做得好坏，会直接影响项目实施过程中费用的控制和项目结束时最终工程造价的准确计算。

所以现场签证是项目最终实施并确定最终投资结果非常重要的资料依据之一，签证的质量好坏是项目实施阶段影响造价管理工作最直接的因素。

1 现场签证对工程造价的影响

现场签证对造价的影响主要体现在以下几个方面。

(1)通过设计修改、技术核定、经济签证改变工程量，从而影响造价;

(2)通过设计修改、技术核定改变施工工艺、新增投标文件内没有投标报价的工作内容，进行重新核价，改变造价;

(3)通过经济签证更换投标时的材料，改变价格，影响造价;

(4)对一些无法计算工程量或某些特殊的项目，经双方商定，用签证来签订具体金额，后直接计入工程造价。

表1列举了三个实际已完工程的结算数据，通过具体数据反映出影响结算费用增加的主要因素:

表1 工程结算费用增加情况分析表

续表1

根据表1的数据得出的柱状图如下，柱状图清楚地显示影响结算总价调整的各因素所占的比重(图1)。

图1 影响结算总价调整的因素

由图1可以看出由于签证带来的影响占到结算调整的绝大部分，甚至是超出了最终结算调整金额。以C项目为例，该项目结算调整约460万元，其中因现场签证产生的费用增加384万元，占结算调整的83.56%;A项目和B项目，因签证引起的结算调整均比最终结算调整金额高，成为引起结算增加的绝对因素。

2 现场签证产生的原因

施工过程是一个涉及因素多而复杂的过程，期间可能会遇到各种无法预测的问题，有些是人为造成的，有些是环境因素引起的，施工时间越长，发生问题的可能性越大，由此会无法避免地产生各种现场签证。

2.1 设计原因

施工图设计深度不够，设计有偏差，或者是施工图与现场情况不相符，一旦出现这类情况，就要进行设计变更、技术核定，直接产生的结果就是返工、延长工期、变化工作内容、增加工程量、增加费用等。

B工程项目因为是改造项目，现场会有很多与图纸不一致的地方，所以发生了很多因为设计变更带来的费用增加，这是改造项目通常增加费用会比新建项目要高的主要原因。

设计对项目施工起绝对指导作用，所以设计变更对工程造价的影响是最大的，严重的甚至导致项目失败。

2.2 人为原因

建设过程中，主要涉及发包人、承包人和监理人三方的人为因素。

发包人可能改变原来的需求，也可能增加新的需求，甚至提高建设标准。如C项目为新建工程，新增需求变化而产生的费用增加约占到结算调整金额的47%。所以发包人改变需求会使造价费用大幅增加。

承包人主要会从成本控制和施工工艺等方面出发，提出有利于自己的设计变更、施工方案变更、材料变更等要求。这类签证的目地要么是方便施工，减少施工工序，要么就是增加工程费用。

监理人多从质量控制、工程进度等方面发出指令，这方面的指令有时也会带来费用的增减。

三者还会在各自的职责范围内出现各种对造价会产生影响的责任事件。现场签证要对责任事件进行详细记录，明确划分责任主体。

2.3 环境原因

比如施工中遇到地下文物古迹、不利物质条件、异常恶劣气候条件、自然灾害、市场价格波动、政策变化等。这类原因引起的签证，往往无法预知、预测，甚至有些是难以想象的，是最难控制。这些环境原因通常都会带来直接或间接经济损失，遇到这类情况要根据相关规定、条款或双方协商进行经济签证。

3 如何减少签证对工程造价的影响

在工程项目实施过程中，现场签证是不可避免的，但要减少现场签证对工程造价的影响，就要结合现场签证产生的原因进行分析，加强项目各影响环节的质量控制。

在签证要求提出时，要有良好造价控制意识，能够站在造价管理的角度控制签证的发生，再从签证过程控制的角度提高签证质量，避免争议发生，最终达到减少现场签证对造价影响的目的。

为减少签证对工程造价的影响，应从以下几个方面进行控制:

3.1 做好项目前期工作，不随意改变招标范围

招标范围变化是引发现场签证的主要原因之一。一般建设工程项目都经有关部门层层审批批准后实施，初步设计中对建设规模和建设标准都有明确的规定，发包人不会随意扩大建设规模或提高设计标准，但有时会有初设规模与招标范围并不完全一致的情况，项目实施时会在招标范围外增加一些新的建设要求，导致工作内容发生变化或增加，虽未超出批复建设范围规模和标准，但因为招标范围变化而引起的新增工作内容未经招标，也会影起工程造价无法控制，而且容易与施工方发生争议。

所以项目实施前不仅要对建设方案和初步设计进行严格的审核，同时也是考虑好招标范围内的施工内容，使其充分满足建设方的使用要求，避免项目实施过程中发生过多的需求变化，即使发生需求变化时也须经设计、发包人、监理人共同签章认可。

3.2 保证施工图设计深度

施工图是工程项目顺利实施的根本，但是为了保证国投项目的投资完成率，非国投项目的资金回收，项目实施过程都尽可能的缩短，导致压缩施工图设计时间的情况越来越普遍，有的工程甚至是边设计边施工，带来的后果就是因为设计不够完善，在施工过程中不断增加设计修改，从而带来费用的增加。

因此，如果能够按照科学的基建程序，保证设计达到施工图设计深度要求再施工，就能够很好地避免因边设计边施工边修改带来的造价无法控制。

3.3 增强造价控制意识，做好现场管理

项目管理人员不仅要从项目顺利实施的角度对工程进行管理，还应该具有一定的合同管理、经济管理、施工技术管理知识和良好思想品质与职业道德素养。项目管理人员要严格执行现场签证管理制度，对承包人提出的变更请求认真核实调查比对，了解事情的真正原因，不随意签证，不弄虚作假;对必须发生的变更，或因环境因素带来的施工影响，做好应对措施方案的比选，辨清责任主体，从施工技术和技术经济层面上做好签证的确认。

3.4 建立、健全现场签证管理制度

从签订合同开始，在合同中明确签证范围、方式、权限、签证结算方法等内容，在施工中才能建立有理有法可依的现场签证管理控制程序。有了健全的签证管理制度，才能保证签证的质量。现场签证管理制度涉及以下几个方面:

3.4.1 签证的程序和签认权限

3.4.1.1 签证的程序

常见的签证顺序有两种。

(1)由建设单位或设计人提出设计变更要求，并将变更指令传至监理人，由监理人签署意见后再交由施工单位具体实施;

(2)由施工单位向建设单位和设计人提出变更请求，建设单位、设计人、监理人签署意见后，由施工单位具体实施。

有不少建设单位、设计单位和监理人认为签证程序繁琐，会影响工期，喜欢直接下达口头变更指令，不出具书面变更通知，待施工完毕或结算时才要求施工单位补签证。这样有可能会使施工单位的权益得不到保障，同时不能及时有效地记录变更实施的真实情况，给结算带来困难;另一方面施工单位有时也不经建设单位或设计单位和监理人的同意，擅自对设计进行变更，先斩后奏。这样不仅会损害建设方利益还可能造成安全责任事故。所以变更实施方——施工单位不应该跨过签证程序中任何一个环节进行变更施工。执行完整的签证程序，能很好地记录工作的变化、工作量的增减，避免漏签，重复签，有效地保证签证质量。只有这样，现场签证才能真正起到施工合同外补充协议的作用，保证承发包双方的权益不受侵害。

3.4.1.2 签认的权限

(1)对所有签证，必须经发包人同意，并签字确认;

(2)对技术类签证，必须由主管技术的专业人员签字;

(3)对经济类签证，应由造价管理人员签证，涉及技术经济类的签证应由主管技术人员和造价管理人员共同商议确认后再一同签认。

3.4.2 严格控制签证内容，增强签证可信度

(1)分清签证的主体和客体，明确事件责任人，对直接牵涉到由签证引起的费用变化的要明确由谁承担;对有争议的责任事件，应本着公平、公正、实事求是的原则记录事件，为事后解决争议提供充分的依据;

(2)签证的依据要充分，内容要详细全面，对技术的描述要尽量详尽，不能忽视对细节的描述，不能含糊其辞有歧义;

(3)以规定工程量计算方法为签证原则的，能够附图说明的要附图，避免单纯文字描述;对无法按计算方法计算工程量的，要组织相关人员做好统计与记录工作，在签证中明确经核定的工程数量;对无法按工程量计算费用的特殊项目，经双方商定具体金额后，要在签证中明确金额及金额是否为独立费不再参加取费，只收取税金等详尽事宜，以免发生争议。

3.5 造价人员对签证的辨认与核实

结算时造价人员应对签证进行情况核实，从真实性、合理性等方面对签证质量进行再次控制，在了解真实情况后明确责任划分，计算出正确的工程量和工程费用。

4 结束语

工程建设项目施工是一个复杂多变的过程，现场变更签证的发生再所难免，而现场变更签证带来最大的影响就是工程造价的增减。为了控制工程建设项目现场签证对工程造价的影响，就要从分析现场签证产生的原因入手，减少变更签证发生的可能性，同时制定科学严谨的签证管理制度，在变更发生时严格按照签证管理制度进行签证，保证签证有效性和可信度，为工程施工过程做好记录，为结算提供可靠依据，有效地减少现场签证对工程造价影响，控制好施工阶段的工程造价，保证建设单位投入的资金发挥最大的投资效益。