《公路安全评估报告》编制框架简介

黄海松，曾祥纪，卢 斌

(江苏省交通科学研究院股份有限公司，江苏南京210019)

公路交通事故是一个日益严重的社会问题，作为有效预防交通事故措施之一的公路安全评价，已成为国内外专家关注的热点话题。

公路安全评价可以有效地提升公路安全水平，预防交通事故的发生，在国际上已获普遍认可。在我国，为了减少事故的发生，《公路安全保护条例》于2011年7月1日起正式颁布并实施。然而，国内目前尚未形成专项公路安全评估管理办法，也尚未形成统一的《公路安全评估报告》编制框架。

为此，本文建立在一年来《涉路安全评估报告》编制工作所累积的经验基础上，提出一套编制《公路安全评估报告》的标准化成果，以期为类似公路安全评估工作提供一定的参考价值。

1 解析报告编制框架

1.1 概述

本部分包括拟建工程概况、自然地理概况、评价范围、内容以及评价要求。其中，工程概况包括以下内容:①对拟建项目的工程规模、项目地理位置、周边交通情况进行必要的简述;②简述拟建项目的自然地理气象情况。评价范围和内容就是简述本次评估具体范围、对象(设计文件、施工方案、运营方案)，以及评价主要具体内容(如道路安全性分析、法律法规符合性检查、标准规范符合性检查等内容)。最后，简述达到评估效果应满足的基本要求，并强调报告仅对相关的基础性对象文件负责。

1.2 评估依据

评估依据主要包括:①法律法规和行政文件，如《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》、《××省公路条例》等;②行业技术规范和标准，如公路行业:《公路工程技术标准》(JTG B01－2003)、《公路路线设计规范》(JTG D20－2006)等;送电线路跨越公路类:《架空送电线路设计技术规程》(SDJ 3－79)、《110～750 kV架空输电线路设计规范》(GB 50545－2010)等;道路、加油站等企业出入口平交搭接公路类:《加油站建设规定》(SHQ 1－1999)、《汽车加油加气站设计与施工规范》(GB 50156－2002(2006版))、《城市道路交叉口设计规程》(CJJ 152－2010)等;各种管道沿线开挖敷设或穿越(定向钻或顶管)公路类:《给水排水工程管道结构设计规范》(GB 50332—2002)、《油气输送管道穿越工程设计规范》(GB 50423－2007)、《室外排水设计规范》(GB 50014—2006)等;③项目文件，如《××工程公路安全评估委托书》、《××工程施工图》、《××工程施工组织方案及应急预案》、《××工程运营期安全管理方案及应急预案》等。

1.3 评估过程

公路安全分析是一个系统工程，与业主方、设计方、施工方、评估方等诸多要素有关。其中，整个评估过程以业主方、评估方、设计方、施工方四类参建方为主。设计方、评估方、施工方均服务于业主方;在评估过程中，设计方、施工方都在业主方协调与沟通的前提下，评估方再和其余三方协助与配合下完成整个公路安全的评估过程，其过程包括各种设计、施工、涉路竣工资料收集、各类(设计、施工组织等)反馈意见的修改、完善项目安全设计、施工组织、运营管理方案等内容，详见评估流程示意图1所示。

图1 评估流程示意图

因此，作为公路安全评价有效的手段之一，其安全评估过程即是一个上述四方间反复沟通协调的动态过程。

1.4 涉路项目安全评估

本部分包括拟建项目的涉路现状概况、水文气象地质概况、设计概要、施工期及运营期对公路安全的影响分析、施工方案总体评价、道路安全评估意见。其中，除在地质方面重点描述拟建工程土层类别及相关的土性参数外，涉路现状概况和水文气象地质概况篇幅不宜太多。设计概要宜以图文并茂的方式重点阐述相关的涉路设计要素。阐述施工期的施工组织结构、施工工艺及流程、安全管理及保障措施、环境保护措施、文明施工措施、应急处置及响应措施，以及运营期的安全管理方案及应急措施等内容。

最后，结合上文所述，分别论述地质条件、施工工艺、运营方案等内容对公路安全的影响进行评价(如出入口平交搭接类评估，应重点分析施工期间的交通组织模式的影响情况、路基拼接设计和采用的策略;如各种管道沿线开挖敷设或穿越(定向钻或顶管)类评估，应重点分析施工期及运营期对公路路基沉降的影响情况和采用的策略;如送电线路跨越类评估，应重点分析杆塔基础设计、施工期杆塔、跨越架搭设、展放输线线路等对公路安全的影响情况)，进而得出道路安全评估意见。

1.5 法律法规和标准规范符合性检查

本部分仅包含法律法规符合性检查及分析结论，标准规范符合性检查及分析结论。其中，法律法规以《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《公路安全保护条例》、《××省公路条例》为主;标准规范符合性检查以《公路工程技术标准》(JTG B01－2003)、《公路路线设计规范》(JTG D20－2006)以及相关行业的规范为主。

1.6 结论与建议

本部分的结论是道路安全评估报告的重点，评估结论应对拟建工程涉及公路安全方面的内容做出客观的、总结性的简要论述。对于任何潜在的不安全性或构成威胁的运营安排，应明确并建议业主方、设计方、施工方根据本评估报告对设计文件做适当的优化，以作为后续工作的技术依据。其目的在于保证评估项目在建设开始前并在事故发生前，对现已运营公路尽可能避免或减少安全隐患。

本部分的建议主要是建议业主方与公路主管部门约定施工期及运营期权责，并以协议的形式确定，最后提交本项目的完备竣工资料给公路主管部门，以便公路的维护管理。

2 结束语

公路安全评估报告的编制，不仅需要通过各种方式(电话、邮件、面谈、QQ)加强评估方与业主方、设计方、施工方的沟通，还需要积极为业主方提出解决方案，进而推进安评编制工作进展。评估报告编制过程是一个参建各方反复沟通协调的动态过程。同时，随着交通部明确要求在涉及公路建设过程中逐步开展公路安全评估，公路安全评价工作将成为中国涉路建设程序中的必然过程。

［1］ 中华人民共和国公路法［S］.2004

［2］ 中华人民共和国国务院令．公路安全保护条例［S］

［3］ 余勇，林为民.电力系统的信息安全评估框架［J］.计算机安全，2004(6):10－12