参与式预算：从支出向收入延伸
2013-09-12蔡瑛
/蔡瑛
参与式预算：从支出向收入延伸
/蔡瑛
参与式预算，在温岭市经过8年的探索、实践后，其现实意义已获得了社会各界的认可，并入围第五届“中国地方政府创新奖”提名奖。
正当各地蜂拥而至前来取经，在全国范围内掀起一股“参与式预算”潮时，温岭市人大又悄然开始了新的探索，向全口径预决算监督进军。
今年是温岭市参与式预算实施第8个年头，按照“参与恳谈—提出意见—部门反馈—调整预算—付诸实施—期中恳谈—适当调整”的流程，为基层财政预算监督走出了一条新路。
近段时间，温岭市各乡镇又在积极组织民主恳谈会，与往年不同的是，个别乡镇的民主恳谈内容开始从预算支出向预算收入延伸，为实现人大对政府实施全口径预决算审查和监督迈出了新的一步。
首次对预算收入进行民主恳谈
2013年1月18日，温岭市箬横镇天气阴冷，百余名市、镇人大代表和镇财政预算审查监督人才库中的部分公民代表围坐在镇政府七楼的人大代表活动室，就该镇收入预算草案进行“恳谈”。
“2013年增加地税收入2300万，国税收入增加1274万，这个目标我们能实现吗?”
“A区块商贸综合体预算收入2亿元，这个过于乐观！”
“国有资产有偿使用收入50万，具体指哪些方面？还有多少国有资产闲置，准备如何盘活开发？
…………
代表们不放过任何一个细节，认真研究草案中每一项收入预算的可行性、科学性。
这是箬横镇首次对镇财政收入预算（草案）进行民主恳谈。那天，代表们拿到了2013年的箬横镇财政收入预算（草案），虽然只有正反两面一页纸，却清楚地罗列了该镇2013年的各项收入预算。早上8点半，主持人刚介绍完会议程序和恳谈要求，与会代表便按捺不住急切的心情，不断举手示意要发言，会场话筒不停地在代表间来回传递。
“1个半月前，政府编制好了2013年收入和支出预算草案，结果发现收入和支出都比前一年增加了30%左右。政府对本年度的收入过于乐观，也违背了财政需可持续发展、稳步推进的原则。”谈及为何对预算收入（草案）进行恳谈时，箬横镇人大主席江再友说，这并非一时性起。他说，收入的不确定因素太多，如果收入预算不能完成，而支出预算又已根据收入预算进行编制，必须依法执行，其直接后果就是导致政府负债率上升。
一次恳谈，减掉7750万元收入
“我们将努力培育新的税源，依法做到应收尽收。”
“A区块商贸综合体的估算我们是应该更慎重一些，镇长办公会议将重点讨论，到时再给代表一个答复。”
恳谈会上，代表们纷纷就预算草案发表意见。
“国有资产有偿使用只有50万元的收入，首先我代表镇政府作一下检讨，政府工作没有做到位，42处国有资产，还有17处是闲置的。近阶段我们要在盘活国有资产上下工夫。”
…………
自2005年温岭市推行参与式预算以来，温岭市各乡镇每年年初都会组织这样的民主恳谈会，当地政府官员和民众早已司空见惯。谢立明，箬横镇刚上任不久的镇长，对此也已有了心理准备，并在会前做足了“功课”，但面对代表们的犀利提问，仍感觉有些招架不住。
恳谈一结束，镇政府立即召开镇长办公会议研究代表们在恳谈会上提出的意见建议。
“派出所西侧的18亩商住用地还不成熟，推迟到2014年再作打算。”
“对A区块商贸综合体的2亿分成预算过于乐观，根据进一步核算，应该减少5000万元的收入预算。”
“计生抚养费返还收入从500万元调减到400万元。”
“国有资产收入要进一步盘活优化，建议增加到100万元。”
经过镇长办公会议协商，镇政府对商贸综合体出让收入、国有资产有偿使用收入、社会抚养费返还收入等多项预算收入进行了调整，将2013年镇财政收入预算从35152.44万元调整到27402.44万元，总共减少7750万元。
逐步走向全口径预决算监督
“镇政府这次把收入晒在公众面前，我认为很有必要。只有收入到位，支出的时候才能通畅。把收入预算监督好，我觉得责任更大。”江根德是温岭市一名“资深”人大代表，多年参与预算监督，他认为收入预算编制是否切合实际，将直接影响支出预算的执行。
“阳光财政，收入是其中一个重要组成部分，这也是实现‘量入为出’的重要前提，对温岭市深化和拓展参与式预算具有重要意义。”现任箬横镇党委书记戴美忠如是说。
事实上，在此次预算收入（草案）的民主恳谈过程中，与会代表和政府部门负责人谈论最多的正是“量入为出”。
“只有把收入搞清楚了，才能合理地安排支出。”江再友进一步诠释了“量入为出”的意义。除此之外，他还提出预算收入编制一定要科学，切不可盲目追求增速，一般情况下，收入、支出每年控制在5%—10%左右的增长速度，才能确保本级财政的可持续发展。
“让民众参与收入预算的编制，为温岭参与式预算改革树立了一个新的里程碑。”温岭市人大常委会主任张学明认为，箬横镇这次对收入预算（草案）进行民主恳谈，为温岭市参与式预算改革注入了更鲜活的生命力，使温岭市实现全口径预决算监督有了一个良好的开端。
