坚决遏制民勤绿洲退化趋势促进石羊河流域可持续发展：访水利部规划计划司副司长汪安南

汪安南水利部规划计划司副司长

石羊河流域是西北地区重要的生态屏障，保护石羊河流域生态，挽救民勤绿洲，事关河西走廊大通道的安全和西北地区的发展与稳定，是关系国家生态安全和生态文明建设的全局性问题。为贯彻落实党中央、国务院关于加强石羊河治理的有关指示精神，抢救民勤，改善石羊河流域的生态环境状况，自2001年以来，水利部高度重视，会同有关部门和地方，加快推动重点治理规划和建设步伐，目前已取得阶段性治理成效。日前，本刊专访了水利部规划计划司副司长汪安南。

中国水利：石羊河流域生态问题是受社会各方面关注的热点之一，请您谈谈开展石羊河流域重点治理主要基于哪些考虑。

汪安南：石羊河是我国西北内陆河流域中人口最密集、水资源开发利用程度最高、用水矛盾最为突出、生态环境问题最为严重的流域之一，流域资源性缺水问题十分突出。随着经济社会快速发展，到21世纪初，流域水资源严重超载，地下水水位持续下降，生态环境日趋恶化，石羊河流域水资源及生态环境问题备受社会各方关注。一是生态环境持续恶化，直接危及河西走廊大通道的安全。石羊河流域深居大陆腹地，降水稀少，多年平均年降水量仅为222 mm，流域水资源十分匮乏，年水资源总量为16.6亿m3，人均水资源量和亩均水资源量分别为731 m3和280 m3，相当于全国平均水平的35%和20%。近20年来，随着人口增长和经济社会发展，总用水量达到28.77亿m3，已严重超过当地水资源的承载能力，地下水年超采量达4.32亿m3，其中民勤盆地超采达2.96亿m3，地下水水位平均下降10～12 m，导致天然植被相继衰败、枯死，土地沙漠化加快。民勤北部生态环境恶化已到濒临崩溃的局面，如不采取紧急抢救措施，巴丹吉林和腾格里两大沙漠将在民勤合拢，而民勤绿洲一旦消亡，将直接危及河西走廊大通道的安全，影响整个西部地区的发展和稳定。二是用水结构不合理，水资源利用方式不可持续。多年来，石羊河流域中游灌溉面积持续扩大，总耗水量由新中国成立初期的5.67亿m3增加到约10亿m3，增加了近2倍，中游地区耗水量过大，致使进入下游民勤盆地可供消耗的水量不足1.0亿m3，区域用水不平衡导致流域中下游用水矛盾十分尖锐。流域用水结构不合理，农田灌溉用水比例高达86%，工业用水比例仅5.4%，生产用水严重挤占生态用水。水资源利用效率低下，全流域单方水产出仅为全国平均水平的1/5。水资源开发利用管理方式粗放，缺乏全流域水资源统一配置调度，难以支撑当地经济社会可持续发展。三是水污染日益严重，进一步加剧了水资源危机。随着经济快速发展和城镇化进程加快，流域中游地区城市废污水排放明显增加，加之河道自净能力弱，环境容量小，下游地表水污染严重。民勤盆地北部地下水水质明显恶化，且呈快速南侵之势，大部分地下水因矿化度高，不仅不能饮用，而且也无法用于农田灌溉。水质恶化进一步加重了下游水资源危机和日趋严重的生态问题。

石羊河流域突出的水资源和生态环境问题要求我们必须尽快采取综合治理措施，坚决遏制民勤绿洲的退化趋势，保障石羊河中游绿洲乃至河西走廊大通道的安全，促进流域可持续发展和民族和谐。为此，水利部会同国家发展改革委、甘肃省人民政府，编制完成了 《石羊河流域重点治理规划》（以下简称《规划》），报请国务院批准实施。《规划》以保护生态环境、促进经济社会可持续发展为目标，按照保障生活和基本生态用水、满足工业用水、调整农业用水、提高水资源利用效率、适度从外流域调水和生态移民的总体思路，通过强化水资源管理，大力调整产业结构，使有限的水资源得到优化配置和合理利用，实现“决不让民勤成为第二个罗布泊”的重点治理目标。

中国水利：从2001年石羊河流域生态综合治理提上议程起，这10多年来水利部在推动石羊河流域重点治理工作方面采取了哪些举措？

汪安南：水利部认真落实国务院领导的重要指示，高度重视石羊河流域治理工作，陈雷部长等部领导多次赴石羊河流域调研和指导工作，积极采取有效措施，全力推进流域综合治理。一是科学编制规划，突出综合治理。在治理思路上，针对石羊河流域水资源利用和生态环境存在的突出问题，强调以全面建设节水型社会为主线，以水资源的合理配置、高效利用和节约保护为核心，实施流域水资源统一管理和统筹配置以建立起公平、合理的用水秩序，实施节水改造发展节水高效农业以减少上中游灌区和民勤地区的不合理用水量，实施生态移民试点以加快农村富余劳动力转移，实施水权改革以发挥市场对用水需求的调节作用，辅以适度从外流域调水、加强水源涵养和封育保护等多种措施，实现“压减农业用水、节约生活用水、增加生态用水、保证工业用水”的总体要求。在治理布局上，按照上游保护水源、中游修复生态与环境、下游抢救民勤绿洲的总体布局，明确了上中下游不同区域的治理重点和具体任务。在实施安排上，按照区分轻重缓急分步实施的原则，分步明确了近期（2010年）、远期（2020年）两个阶段的重点治理目标和实施安排，为科学有序推进石羊河流域重点治理奠定了坚实的基础。2010年下半年，根据石羊河流域治理工作进展较快的实际情况，配合甘肃省制定了《石羊河流域重点治理调整实施方案》。2011年水利部与国家发展改革委联合向国务院领导报送了《关于进一步科学有序推进石羊河流域重点治理规划实施有关情况的报告》，提出将远期的10年建设任务集中在前5年完成的建议，已经国务院领导同意，为在切实巩固近期治理成果基础上加快石羊河流域重点治理步伐奠定了基础。二是加强组织指导，密切分工配合。加强规划实施的指导和推动，研究制定具体实施工作方案，明确部内有关司局和地方水行政主管部门的职责，统一思想认识，深入动员部署，细化任务分工，落实保障措施，强化责任到位，有力确保了规划的顺利实施。部内各有关司局加强工作指导，督促地方加快项目前期工作，积极协调推动规划项目尽快立项建设；指导地方积极探索推进水权制度改革，明晰初始水权配置，培养水权市场；指导地方创新水资源管理体制机制，着力强化水资源管理，优化水资源配置，全面推进石羊河流域生态综合治理各项工作。三是积极落实资金，加快治理步伐。积极协调国务院有关部门，加大支持力度，落实建设资金，加快项目实施。自2006年石羊河流域重点治理启动实施以来，已累计下达投资40.5亿元，其中中央投资36.2亿元，地方配套4.3亿元，有力保障了石羊河流域重点治理项目的顺利实施，截至2012年年底，共实施8个灌区节水改造项目，完成干支渠改建1 000多km，关闭机井3 318眼，压减农田灌溉配水面积64.25万亩（4.28万hm2），安装地下水计量设施1.4万多套，实施生态移民1万余人，高效农田节水技术推广面积达201.6万亩（13.44万hm2），圆满完成了近期治理任务，成功实现蔡旗断面下泄水量2.5亿m3以上的近期规划目标，干涸51年之久的青土湖形成了约3 km2的水面。同时，启动了远期治理工作。

中国水利：石羊河的问题无疑在我国西北地区具有典型性和代表性，石羊河流域重点治理带给西北内陆河流治理哪些启示？下一步完成石羊河治理远期目标将重点开展哪些工作？

汪安南：我国西北内陆河流普遍存在用水矛盾突出、生态环境脆弱等问题，石羊河流域重点治理取得阶段性成果，向党和人民交上了一份满意答卷,同时也为我国生态河流治理积累了宝贵的经验。一是要坚持以科学的治理思路作指引。西北内陆河流域普遍水资源短缺，随着经济社会的快速发展，区域之间、生产生活与生态之间的用水矛盾越发突出，如果不能及时、科学处置，将直接影响当地群众生产生活，严重的还可能造成生态环境灾难。内陆河流治理是一个复杂的系统工程，必须按照可持续发展治水思路，处理好生态保护和经济社会发展之间的关系，统筹协调上下游等不同区域之间，生产、生活及生态等不同领域之间的用水需求，要坚持水资源统一管理、合理配置和科学调度，坚持节水优先、加快转变用水方式，坚持依法管水、努力建立公平合理的用水秩序，坚持多措并举、综合治理，力求实现生态效益、经济效益与社会效益相统一。二是要坚持以扎实的规划作基础。内陆河流治理涉及范围广，建设内容多，实施周期长，没有统一的规划难以保证治理达到预期效果。通过统筹规划，确定合理可行的治理目标和具体任务，合理布局上下游不同区域的建设重点，科学安排节水改造等工程措施、水资源分配和水权转让等管理措施以及生态移民等综合措施，有助于采取多元化手段实施综合治理，同时在规划中明确从中央到地方各级政府的责任，制定保障规划实施的政策措施，有助于广泛动员社会各界力量和广大群众共同支持和参与流域治理，统一思想认识，形成工作合力，加强规划实施的监督检查和跟踪评价，推动各项治理任务顺利开展并取得实效。三是要坚持以充足的投入作保障。生态脆弱流域治理公益性特征明显，必须发挥政府的主导作用，积极落实中央投资和地方配套资金，建立有效的投入保障机制，保障项目建设的顺利实施。西北内陆河流域经济社会发展水平总体较为落后，保护生态和改善民生的要求同样迫切，流域治理工作要以人为本，既要紧紧围绕生态环境保护这一根本目的，也要统筹兼顾人民群众发展生产改善生活的基本需求，对于涉及农民切身利益的节水改造、生态移民等项目，要在充分尊重农民意愿的前提下，加强政府资金引导和扶持，努力实现生态治理和农民增收的双赢。四是要坚持以强有力的组织作支撑。石羊河流域重点治理取得阶段性成果，部分规划目标提前实现，得益于党中央、国务院的高度重视，得益于地方各级党委、政府和有关部门强有力的组织推动。西北内陆河流域的综合治理，必须依靠有力的组织支撑，统一思想认识，加强组织领导，深入动员广大人民群众共同参与，才能有序推动各项治理任务顺利实施。

目前，石羊河流域治理部分远期治理目标已提前实现，为巩固已有治理成效，确保全面完成远期治理目标，下一步将继续加快实施远期治理项目，重点是抓好节水工程和技术措施，加快推进高效节水灌溉，保障项目长久发挥效益；进一步推进节水型社会建设，落实最严格的水资源管理制度，合理配置地表水，有效控制地下水，转变区域用水方式和发展模式，着力健全流域生态环境恢复改善的长效机制；进一步强化水资源管理，着力提高流域水资源的调配能力，优化水资源配置，规范用水秩序，促进流域经济社会可持续发展和生态环境保护。

石羊河流域治理为加快开展西北内陆河流治理积累了宝贵经验，甘肃省在黑河、石羊河流域治理的基础上，国务院又批准实施敦煌水资源合理利用和生态保护规划，将石羊河等流域治理经验应用推广到整个河西走廊，大力推进节水型社会建设，加强水资源统一调配和管理，加强生态环境保护和修复，促进水资源可持续利用。