『内外兼修』建设美丽新达茂

文|伏瑞峰

“美丽中国”不仅是天蓝水美的环境之美，低碳绿色的发展之美，而且是国家繁荣富强的进步之美，人人享有美好生活的和谐之美。达茂旗是一个边境少数民族地区，建设美丽新达茂，就是要让山水更秀丽、让经济更繁荣、让人民生活更美好。当前，达茂旗立足自身实际，以党的十八大精神为指导，在自治区“8337”发展思路的总布局下，坚持“内外兼修”，在富民强旗的同时更加注重生态文明建设，在推进城镇化的同时更加注重草原文化保护，在改善民生的同时更加注重人的全面发展，深入实施“七大工程”，全力建设生态良好、文化繁荣，经济发展、城乡富裕，充满智慧、独具魅力的美丽新达茂。

一、建设生态良好、文化繁荣的新达茂

良好的生态环境是美丽新达茂的外在表现，繁荣的草原文化则是美丽新达茂不可或缺的灵魂。一直以来，我们注重在美丽中寻求发展、在发展中保护美丽，着力加强生态环境保护建设；同时，同步推动草原文化繁荣发展，提升地区发展内涵。

深入实施生态环境保护工程。达茂旗拥有天然草场2474.75万亩，一直以来都是一方“天苍苍，野茫茫，风吹草低见牛羊”的神奇热土。但步入“十一五”以后，随着经济社会发展步伐日益加快，草场衰退严重，水资源日益短缺，生态环境问题逐渐凸显。2007年，达茂旗天然草原“三化”（沙化、碱化、退化）总面积达到2128万亩，占草原总面积的85%。迫于生存、生产、生态压力，2007年、2008年，我们先后对农区250万亩草场、牧区2357万亩草场实行为期10年的阶段性禁牧，下大力气加强草原生态保护。五年来，严格落实草原生态保护补奖机制，针对禁牧牧民，实施教育、医疗、住房、就业等7项配套政策，在保护草原生态的同时，确保禁牧牧民生活水平不降低，实现了草原增绿与牧民增收双赢。2012年，禁牧区草群平均高度达26.5厘米，较2007年增加14.6厘米；植被平均盖度达27%，较2007年增加4.9个百分点，草原生态得到有效恢复。同时，积极推进集体林权制度改革，加大京津风沙源治理、退耕还林实施力度，草原生态恶化趋势得到有效遏制。加大草牧场监管力度，依法打击私挖盗采和非法开垦草原行为，严格征收矿山开采、道路建设等草原植被恢复费。加强环境治理和资源保护利用，严格淘汰落后产能，实行最严格的用水管理制度，统筹谋划全旗土地开发格局，全力筑牢祖国北疆生态安全屏障。

深入实施草原文化建设工程。达茂旗历来就是一个古老神奇、文化灿烂的草原圣地。从阴山岩画到北魏长城，从汪古盛世到哈撒儿祭祀，从百灵庙抗日武装暴动到草原英雄小姐妹，从献出宝山—白云鄂博到2万牧民围封禁牧、保护草场，这里孕育、滋养着独特的草原游牧文化。如何实现草原文化的繁荣发展一直是我们不断探索的问题。在长期的发展中，我们认识到，只有将旅游与文化融合发展，才能实现草原文化的大发展、大繁荣，必须探索承载旅游与文化融合发展的载体，以载体建设推动草原文化繁荣发展。2012年，立足全旗丰富的文化、旅游资源优势，我旗成功举办了第23届那达慕大会。2013年，这一模式继续深入推广，我旗举办了为期80天的首届“中国游牧文化旅游节”，有效推动了草原文化与旅游深度融合，为实现繁荣草原文化与绿色增收双赢探索了新的途径。

二、建设经济发展、城乡富裕的新达茂

深入实施产业结构转型升级工程。长期以来，达茂旗的经济主要依靠传统农牧业生产和资源型产业发展。随着发展的不断深入，资源约束、生态约束日益加强，发展的不平衡、不协调、不可持续问题开始凸显，调整产业结构，实现科学、绿色、可持续发展势在必行。进入“十二五”时期，我旗将产业结构转型升级作为推动经济可持续发展的根本途径，加以重点突破。积极培育冶金、新能源、化工建材、口岸物流、文化旅游“五大支柱产业”，着力打造“八大基地”，调优一产、调强二产、调大三产，构建集约高效的生产空间，实现经济高质量、高效益、可持续增长。着力打造马铃薯种薯繁育基地，加速推进现代农牧业发展，注重实施以高效节水为主的综合农技措施，力争种薯供应能力达到200万亩。着力打造有机牛羊肉生产基地，积极推进建设型畜牧业发展，力争有机牛羊肉供给量达到200万斤。着力打造钢铁原料加工基地，加速推进新型工业化进程，深入落实自治区“双百亿”工程部署，合理调整项目空间布局，推动新建项目向工业园区集中，大胆构筑“一区三园、三园并立”发展格局，力争用3-5年时间培育建成一批重大项目，将巴润工业园区建成自治区级生态型、循环经济型“百亿元”工业园区，力争年内铁精粉产量达到450万吨。着力打造化工建材加工基地，扎实推动氟化工、煤化工、醋酸乙烯等重大项目建设工作。着力打造有色金属加工基地，加快推动煤电铝一体化循环经济项目和20万吨铜冶炼项目，2013年，力争园区生产总值实现100亿元。着力打造清洁能源基地，全旗风能、太阳能项目核准规模达到231万千瓦，风电、太阳能分别实现并网82万千瓦、2万千瓦。着力打造文化生态旅游基地，加速推进第三产业繁荣，以自治区建设体现草原文化独具北疆特色的旅游观光休闲基地和全国向北开放的桥头堡为契机，依托丰富的天然草原和区位优势，推动文化与旅游融合发展，2012年，全旗旅游接待人数首次突破百万人（次）。着力打造满都拉口岸国际物流基地，坚持扩大对外开放，2012年，口岸过货量首次突破40万吨。

深入实施城乡一体化发展工程。达茂旗有农牧业人口8.2万，占总人口的68.3%，是一个典型的农牧业地区。能否实现城乡一体化、推动城乡共同繁荣发展是建设美丽新达茂的关键。近年来，我们把统筹城乡发展作为建设美丽新达茂的重要基石，突出重点，狠抓落实。突出抓建制镇建设，坚持“产城融合”发展理念，根据各地的资源条件和产业基础，宜工则工、宜商则商、宜农则农、宜牧则牧，积极培育支撑苏木乡镇发展的特色产业体系，走“小而美”、“小而精”的特色路子。突出抓新农村新牧区建设，坚持“捆绑小资金，集中干大事”的理念，结合农村危房改造和牧区游牧民定居工程，集中捆绑整村推进、农牧业产业化、财政一事一议、以工代赈等项目资金，打造了清水湾、黄花滩等一批新农村新牧区示范点，不断改善农牧民生产生活条件和居住环境。突出抓城乡基础设施，累计投资26亿元，建成包满铁路白云鄂博至巴音花段工程，苏木镇全部通油路，嘎查村全部通公路，公路总里程达到2325公里；建成清水湾、温都不令等4座水库；建成110千伏变电站2座、35千伏变电站2座；水、电、路等城乡发展基础设施保障能力进一步增强。

深入实施保障和改善民生工程。一直以来，我们把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。近五年，累计为民兴办67件、98项好事实事。建立良好的就业增收体系，城镇登记失业率控制在3.9%以内；农牧民劳务输出每年保持在2万人以上。健全社会保障体系，城乡居民养老保险参保率达到93%，城镇居民各项社会事业保险参保率达到86.4%，新型农村牧区合作医疗参合率达到99.3%。完善社会公共服务体系，推进医疗卫生改革，巩固基本药物制度，扶持蒙医药事业发展，加强食品药品监督管理，不断提高城乡居民健康水平。

三、建设充满智慧、独具魅力的新达茂

一个地区能否保持不竭的发展动力，科技和人才是根本。这也是建设美丽新达茂的内在要求。一直以来，我们坚持把人的全面发展作为建设美丽新达茂的核心内容，把建设独具魅力的百灵庙镇作为展示达茂对外形象的窗口，全力推动科技教育和精品城镇建设工作。

深入实施科教兴旗和人才强旗工程。科教和人才是实现小康社会、建设美丽新达茂的智力支撑。我旗历来十分重视科技、教育和人才工作。努力办人民满意的教育，在全市率先实行高中阶段“三免一补”和学前教育“两免一补”，实现十五年免费教育；深化“三语”教育教学改革，全面提升民族特色教育水平。增强科技创新服务能力，坚持科技惠农、科技强工，把更多的科技产品运用到农牧业和工业发展中，以科技创新增强发展保障力和推动力。强化人才管理工作，紧抓自治区在呼包鄂建设“草原硅谷”人才特区的重大机遇，努力让各类人才引得进、留得住、有事干、能作为。近五年，我旗累计引进培养各类人才879人，人才队伍不断发展壮大。

深入实施精品城镇建设工程。城镇精品化是达茂旗践行科学发展的重要载体，也是展示美丽新达茂的关键。我们紧抓自治区加快推进城镇化、大力发展县域经济的有利时机，围绕扩容提质，突出抓好百灵庙精品城镇建设。坚持高起点规划，修编完成百灵庙镇总体规划，启动编制控制性详细规划和新城区城市设计，以规划引导城镇建设。坚持高质量建设，统筹抓好新城区建设和旧城区改造，新城区城市公交覆盖率、污水和生活垃圾无害化处理率均达到95%，燃气普及率达到75%。旧城区城镇居民楼房普及率达到78%，新建楼盘和新城区分质供水率达到100%。坚持高水平管理，强化政府经营城镇理念，强化城镇规划执行，强化市容市貌监管，强化工程建设管理，独具魅力的百灵庙精品城镇建设迈出坚实步伐。