贾西津:今年暂不出台《慈善法》

文｜本刊记者 陈雪娇

贾西津，清华大学公共管理学院副教授，清华NGO研究所副所长。主要研究领域为公民社会与治理，战略管理

《社会与公益》:2013年，中国是否会逐步放开社会组织登记制度？

贾西津:我觉得2013年社会组织放开登记制度肯定会往前推进，在十八大之前其实3个管理条例（《社会团体登记管理条例》、《基金会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》）应该是处于马上要出台的情况，但是由于某些因素没有出来，所以到2013年的时候，这个制度的准备已经很成熟了，肯定会继续往前推进。至于用2012年准备出的最终版本还是会继续修订可能还会再有改进，但是我相信放开社会组织登记制度即便不在2013年出台也应该会快速出台。因为从成熟程度、从准备的情况、从社会的需求而言，这个制度必须要改。而且“十二五”规划里面已经把直接登记、统一登记写到社会发展的方针里面了。十八大的时候又提到了“尽快建立现代社会组织制度”，所以这样一些很明确的政策在社会组织制度的改革上面是必须要往前迈进的。包括2013年新的条例要出台这种可能性也完全存在。

《社会与公益》:您觉得社会组织放开登记制度会在全国范围内普及还是会在一些条件成熟的地区做试点？

贾西津:事实上，社会组织放开登记做试点已经很多年了。从1998年开始执行这个制度就已经在地方上做试点。深圳早在2005年的时候行业协会登记管理就已经放开了。2012年的时候，在整个广东省已经实行了直接登记，所以试点早就已经开始做了。现在不是试点的问题，是关于全国三个基本条例的修订。

《社会与公益》:现如今，公益慈善领域存在很大的法律空白，亟待从体制上和立法上加以改善。2013年，政府是否会出台慈善事业法规？

贾西津:《慈善法》在2013年应该不会出台，因为它并没有在国家的立法规划里面。但是急需往前推进，纳入规划也分五年、三年规划，需要一个准备期。《慈善法》现在是处于研究的阶段，地方上可能会出台一些慈善法条例，但是整体的慈善立法不会有那么快。法律法规的出台必须要人大明确的列入当年的计划中来。人大要将其纳入到立法日立法程序里面确定立法日程，立法机关才可以执行。

《社会与公益》:2013年，政府购买公共服务将如何开展？

贾西津:购买服务这两年一直开展的比较普遍，现在的问题是公共服务的购买还没有纳入到政府采购的目录里面。采购的三个对象提供的服务并没有把公共服务纳入进去。所以会涉及到如果没有法律上的完善，仍然会处于各种各样的形式，目前没有《采购法》的修改，政府没有考虑把公共服务纳入到章程里面来。如果法律不修改，政府可能会加大资金投入，涉及部门更多、领域更多，但是从它的规范性、完善性，它真正能够实现的效果而言，不会有很大的改善。应该说还是处于一种试点的形式或者说政府创新的形式。

《社会与公益》:2013年，中国福利彩票事业的前景如何？

贾西津:福彩本身也是需要对制度进行改革的领域，比如福彩金的运作、它的投放领域等等，现在的福彩领域还是以传统体制为主。有些地方会有尝试性的动作，比如上海会先拿一部分资金进行公益创投，把福彩的收入用于纯粹扶持民间自发的组织。但是从整体的体制上面，基本上还是以传统的体制为主。其实它还是一种计划体制下面的福彩运作模式，模式本身的改革是非常重要的。