开阳县整县推进现代烟草农业的问题及对策

贵阳市烟草公司开阳县分公司 饶陈

烟草农业在不断实践的过程中逐渐发展壮大，其健全的机构和雄厚的资产使其成为行业优势较明显的重要产业之一[1]。随着农业市场化程度不断加深，先进的技术被广泛应用，对环境与资源的持续发展成为重点关注的问题。烟草农业也在大环境下积极探索新型的生产模式以适应新的发展需要。但各地烟草农业的现代化并没有完全成熟的模式可供参考，较多烟区处于实验探索阶段。本文重点研究开阳县的烟草农业发展问题并提出相关对策，以期对开阳县整县推进现代烟草农业建设提供参考。

1 开阳烟草农业概况及特点

开阳县位于贵州省中部，其通过国际型优质烟叶开发、替代进口烟叶开发、特色烟叶开发等项目，烤烟生产步入良性循环，现已发展为全国优质烟基地县、全国优质烟叶生产示范先进县，形成了醇厚、协调、独特的优良品质，为贵州省典型中间香型烟叶的代表，也是贵州省整县推进现代烟草农业建设的12个试点之一，烤烟生产已成为全县农村经济发展的重要产业。其拥有得天独厚的自然条件，至2012年，全县共发展种烟乡镇14个、种烟村68个、种烟组739个、烟农7873户、种植面积9.16万亩[2]，通过坚持“山地烟”、“中棵烟”种植，烟叶生产已初具规模。

开阳县从2008年进行现代烟草农业初步实践，借鉴了发达国家现代农业的经验教训，结合当地实际情况以及国内现代农业的实践经验，逐渐发展成以基地单元为载体的组织模式。其主要具有以下一些特点。

1.1 以耕地为纽带“委托于户”的生产关系

烟叶的种植是根据烟草公司每年年初按照国家烟草总局下达的烟叶生产任务，分别与烟农签订生产合同，在合同中规定农户生产烟叶品种、品质以及相应的价格等。农户成为烟叶种植的主体，成为烟农。烟农在烟草公司的指导和协助下进行烟叶生产，并按烟叶生产合同交售烟草公司。这种委托于户的生产关系有利于形成一定的生产规模以及培育职业的烟农。而生产规模的大小可根据土地的集中情况适时进行机械化和集约化生产，达到实现节约成本，提高效率的目标。

1.2 以“专业服务合作社”的生产保障制度

开阳县共有五个基地单元，每个基地单元都设有专业服务合作社。服务合作社为烟农提供在整个烟叶生产环节包括育苗、耕地、植保、烘烤、分级及运输等服务。为农户提供生产保障，同时提高了烟叶生产的标准化及专业化程度。烟叶的每个生产环节都对应一个专业服务队，服务队在烟草公司的引导和支持下，秉持民主管理、地位平等、自负盈亏等原则由烟农入股成立。开阳县烟草分公司现设有6个基层烟叶工作站，36个烟叶收购点，基地单元设置烟叶站负责综合性服务合作社的建设和运行，统一调度各分社。服务社的运行管理和利益分派制度都参照现代企业制度，在组织结构上分别有社员大会、理事会和监事会以及相应的工作制度。

1.3 烟草公司有效规避烟叶市场风险机制模式

在整个烟草生产中，由贵阳市烟草公司指定烟叶生产的品种、产量、质量规格，并且以某一烟区的产量制定生产合同，烟草公司对实地考察决定投入固定资产的量，使烟农在烟叶生产中完全依附于烟草公司，在一定程度上保全了农民对土地的使用权和促进了农民收入的可持续增长。市场经济下，农业产品的价格总是会随着供需的变化而不断波动，市场风险较大，而农业生产的盲目性极易导致农民生产资料的浪费。烟叶公司通过整合烟农的生产，按照市场需求制定相应的计划，避免了烟农在生产中的盲目性，而烟草部门通过烟叶的流通及加工的利润让利于烟农，在一定程度上建立了烟农的最低收入保障，提高农民生产积极性。开阳烟草农业的这一特点不仅有利于烟农，也为现代烟草农业的建立奠定了坚实的物质基础。

2 开阳现代烟草农业发展的瓶颈及整县推进的必要性

开阳县当前烤烟种植区域分为北部烟区、南部烟区、中部烟区和东部烟区。烤烟的生产布局主要为表1所示。

表1 开阳县烤烟生产布局表

由表1中可看出，近年来开阳烟区烟草农业有较大的发展，尽管开阳县在逐步推进基地单元的生产模式，逐渐取代传统的以“小农生产、分散种植、粗放经营、人畜作业”的传统烟叶生产方式，但是在推进现代化建设的过程中存在的问题仍然较多，主要表现在以下几个方面。

2.1 规模化种植有待进一步加强

全县规划建设21万亩基本烟田保护区，其中水田5.73万亩，旱地15.27万亩，种植面积稳定在7万亩。且实现100亩以上连片种植，户均种植规模达25亩以上。但从规模上看，开阳县烟草现有种植相对较为分散，规模化程度不高。且以家庭生产为基本单位的种烟方式以及将大块适宜种烟土地划分为小块种植，使得烟草规模化水平低。另外，在实行承包到户的委托生产方式下，农民个体的积极向被充分激发出来，发展了农村生产力，但在小规模生产状态下，农民更多是生产主体从而不能有效地与市场对接，虽烟草公司在大力组织推进，积极加入服务队的烟农所接收的市场信息还是较为单一。难以把握真实的市场对烟叶数量和质量的需求信息，导致生产与市场的结合有一定的差距，影响了烟叶生产经营效益，市场信息反馈不畅，给烤烟生产和多种经营带来盲目性，从而在一定程度上阻碍了烟叶的规模化种植。

2.2 烟农的专业化水平不高

虽然开阳县烟区经济达到跨越式的发展，但烟区农业结构趋同性严重，优势产业规模不大，专业化水平低，市场竞争力不强。社会化服务是现代烟草农业的支撑点，新型农业科技和信息服务尚待建立健全，生产技术推广服务职能弱化，专业化的服务还处于自发阶段，对于发展有组织有纪律性的专业化人员仍有一定距离。近年来烟农主要得益于政府和烟草部门的扶持及政策推动，在市场驱动下得到了一定的发展，但从烟区内外部来看，开阳县烟区的专业化水平仍然较弱。一是烟农科技文化素质较低，传统烤烟生产习惯惰性较强。开阳县在70多年的种烟历史中，生产水平有很大提高，技术水平有很大进步，但大多数农民文化素质低，思想守旧，接受新事物、新政策、新技术比较慢，成为开阳县发展现代烟草农业的一大难点。

2.3 基础设施及信息化管理还不完善

开阳县烟草农业的基础设施建设还不完善，烟田综合治理、烟地保护、烟田水利、机耕道、烘烤设施、防灾减灾设备等基础设施落后的局面没有从根本上得到改变。且开阳县烟草还没有真正建立起专门针对现代烟草农业的农业气象专家预测系统，对于自然灾害频发的烟区，抵抗自然灾害的能力较弱。比如倒春寒(伴有晚霜冻)、夏季洪涝、冰雹、伏旱、秋季阴雨低温(伴有早霜冻)等，每年重复交替发生，在一定程度上给烟草产业的发展带来了隐患。

为适应现代烟草农业“一基四化”发展要求下，充分发挥开阳县气候、土地、水利等生态资源的综合效益，提升烟叶标准化生产管理水平和效益，促进传统烟叶生产向现代烟草农业转变是十分必要的。

3 开阳县整县推进现代烟草农业建设的对策

现代烟草农业发展需要具备的基本条件是规模化种植、集约化经营、专业化分工和信息化的管理。结合开阳烟草的发展现状及问题，开阳县整县推进现代烟草农业的发展可从着重从以下几个方面入手。

3.1 推广种植主体形式多样化、适度规模化的现代农业生产组织形式

生产规模超过一定范围后，将会引起管理成本上升，导致规模化带来的效益小于增加的管理成本的情况，在以户为单位的烟叶生产种植规模上，根据开阳县域特点，结合各地实际情况选择适度规模整县推进。比如，根据农户的种烟规模大小，因地制宜地将种烟专业户、专业合作社和家庭农场进行有机结合。采用种植主体形式多样化、适度规模化的现代农业生产组织形式，可以成功解决现代农业高效性要求的规模化生产与开阳县人均耕地面积少、农村耕地集体所有及家庭联产承包经营问题，有利推进现代农业的集约化和机械化生产。

3.2 构建以科技推广为重点的烟区社会服务体系

如何形成区域性的烟叶质量风格和年年稳、批批稳、件件稳的烟叶质量特色，不仅需要规模化的种植，还需要有组织有文化的专业的社会服务体系作为支撑。烟草公司首先应该充分发挥生产技术推广服务指导，以其雄厚的资金实力建立健全新型农业科技和信息服务体系，改善农业生产条件的同时，让农业科技水平也得到提高。其次要积极发扬专业服务合作社的优势，力争在烟叶生产的各个环节得到进步。在当前技术环节比较薄弱的情况下，以科技推广为重点任务，从根本上解决烟农的难处。此外，创新和规范烟叶业务管理，尤其是在烟叶生产和收购业务环节，彻底改变传统的供销社生产收购模式，建立具有较强针对性的收购组织，充分体现服务以烟民为本。

3.3 培育职业化烟农

开阳现代烟草农业发展的一个制约因素是现有烟农的传统意识强、综合素质不强，大多为老一代的烟农，对此，烟草公司可通过开展培训和实用技术培训，培养一批新生代的种烟能手以及农村烟草星火技术带头人，储备烟草技术骨干和后备人才，使其宣传和推广现代烟草农业方针政策，为烟民传达外界的最新资讯，使其现代化意识提高，从而有助于烟农文化及技能的改良，有助于开阳县整县推进现代烟草农业建设。

[1]唐世凯.我国现代烟草农业存在的问题与对策[J].贵州农业科学,2009,37(11).

[2]开阳县政府办公室.http://www.gzgov.gov.cn/xxgk/szdt/gy/78135.shtml2013-03-05.

[3]李家俊,等.中国特色现代烟草农业生产组织模式：以贵州为例[J].贵州农业科学,2011(39).