浅谈工程造价管理制度存在的问题

邢显涛

【摘 要】随着我国社会体制改革力度的深入和城乡一体化建设步伐的加快，工程施工建设数量不断增多、规模日益增大，与此同时工程造价管理也越来越受到人们的关注。工程造价管理作为工程施工的主要因素，在其制度上还存在着许多的问题，需要我们在工作中进行认真总结和归纳，以保证工作的正常开展。

【关键词】工程造价；计价方式；造价管理；政策；法规

工程造价管理是当今工程建设的基本环节，也是整个工程施工的中心内容。自改革开放至今，我国政府对工程造价管理工作进行了多次的深化和改革，使得工程造价的体制、方法都取得了很大程度的进展，取得了一定的工作成绩，但是与此同时其中也不乏有关的缺陷和隐患。这就需要我们在工作中进行分析与总结，以保证工作的顺利进行和开展。

1.政策法律方面的问题

1.1法律体系问题

在我国的法律体系上，我们从纵向分析可以分为三个等级，即法律；行政法规、条例；部分规章、地方性规章。也就是我们常说的行政条例和法规。条例指的是我们所说的部门规章以及地方制度。在目前的工程造价管理制度上，由于国内各地工程施工造价控制策略、管理方式的不同，其在法律体系上还存在着许多指令性法规。就过去多年的工程实践总结得出，不同层面上的工程造价管理活动中对于法律体系的要求也不尽相同，这就使得整个法律体系的局限性较多，与此同时制定法规的时候政府部门之间因为缺乏沟通，使得一定程度上存在着内容重复、条文之间存在着层次不明，法律复杂性难度多的现象。

1.2立法程序

在我国的立法体制中，立法程序是上下双向的，是由宪法授予行政部门充分的行政立法权，通过行政部门制定出暂行条例、通知和决议，并通过人大代表给予认可之后方可实施，其中自下而上制定的法律情况比较多。这样先试行后正式实行的现状使得政府不容易从宏观上对整个工程造价的管理体系进行及时、合理的调整，从而造成了法律体系上存在着局限性。

1.3政府职能划分

政府部门的职能划分混乱严重，整个工作的职能划分不够明确，政府之间的沟通过不多，同时由于颁布文件的适用范围较窄，其很难在工作中形成一个统一、系统的工作流程。在工程控制管理的过程中，对于具体的工程造价管理控制不同阶段都需要进行分层次管理，其管理机制和管理制度方面也存在着一定的缺陷，使得整个工程在机制上存在着工作制度效率影响，使得整个管理制度和机制缺乏应有联系，相互之间存在着很大的差异。

2.企业工程造价管理各参与主体方面

2.1企业管理方面

当今的工程造价管理控制中，经常所采用的计价管理模式主要包含了两种，即定额计价和工程量清单计价两种。而这两种计价形式在当今的工程造价控制和管理模式中有着良好的工作要点，也是一个与企业部门息息相关的工作，这是因为建设工程数量和规模的增加而引起了工程复杂程度的，这使得企业在工作中要将精力置放在消耗量上，从而使得价格信息能够满足当今市场发展需要，分散管理工作人员的精力，间接的削弱了企业的管理能力。同时，在工作中由于定额计价模式的存在，企业虽然能够干预市场的微观活动，但是因为这些内容的存在使得整个建筑市场在发展上受到了极大的限制，导致了整个市场秩序受到破坏，从而不利于建立建筑市场竞争体系。企业对工程造价的干预与影响是一个直接管理模式，其工作的重点不在于管理方面，而是对于制度方面的影响。

2.2业主方面

一般情况下，在工程施工建设中所涉及到的设计费用占据着重大比例，是整个工程造价的3～5%，但是它所发挥的作用却占据着整个工程项目的75%以上。因此在目前的工程施工管理控制中，对于工程造价的管理控制主要需要置放在设计管理阶段，从而保证整个工作的顺利进行和开展。但是在业主控制的工程造价管理工作中，因为造价意识的薄弱，业主在控制中主动控制少、被动控制较多，在工作中注重于工程的竣工结算，很少在工作中关注预算管理工作。同时，在目前的工作中大部分地区的监理部门在工作中对于工程图纸的审核缺乏有关的控制程序，整个管理工作在应用中存在着审定、报批程序的欠缺，这就使得工程控制管理环节容易出现脱节现象，给工程皂片家的超额投资现象提出一定的影响。为此，在当今的管理中对于业主行为需要进行严格控制，尤其是工程进度以及质量上的管理，更是要给予高度重视和认可。

2.3设计、施工等单位

在工程建设过程中，业主与设计、施工等单位往往缺乏较为统一的造价目标和相互足够的沟通，设计咨询、监理单位虽然在设计、施工阶段分别对业主的权益进行保护，但这些单位的主要着眼点是监督其所处阶段的安全、质量和进度，在控制工程造价方面缺乏力度。

由于建筑市场的竞争激烈，部分施工单位为了承揽到工程，不断的压价、降价，接受苛刻的招标条件，如垫资施工、压缩工期等。在中标之后，这些承包单位为了获得利润，可能会采取一些不规范的手段。这对正常的工程造价管理将会产生很大的影响，也会使在招标投标中的有关行为有增多的可能性。

3.计价模式方面

（1）现行消耗量定额中的消耗量和有关措施性费用仍是按照社会平均水平编制的，虽然实行定额中的量价分离，但是由于很多施工单位还未形成自身企业定额，使得施工单位只是在按定额计算成本的低水平上竞争，且按定额计算的报价不能反映其实际的技术水平和管理水平，也不利于施工单位明确自身的优势、确定合理的综合单价，从而影响对工程造价的管理。

（2）部分业主为了提前施工建设，可能会在初步设计审查通过后就编制工程量清单组织公开招标，而在施工图设计完成后，招标时的工程量清单内容可能有较大变动，造成最后决算与中标价格相差甚远。在这种情形下，工程量清单计价方法很难对工程造价进行有效的控制。

（3）一般情况下，工程量清单招标方式是低价中标，若投标方采用不平衡报价策略，而等其中标后，在施工阶段，一旦工程量的变动符合其预期，则业主将付出较高的费用和达不到控制工程造价的目的。

（4）工程量清单计价规范的实施已经实现了计算规则的统一性，但仍存在项目划分与实际不相符的情况。而通过逐项详细报价，可以使施工单位重视并分析措施项目的成本状况，从而提高自身工程造价管理水平。

4.市场环境方面

实行工程量清单计价，一些业主和施工单位对其承担的相应风险不明确，也表现在对市场变化的准备不充分，部分建设行政主管部门和招标代理机构都有些茫然。实行工程量清单计价需要施工单位良好的市场信息搜寻网络，以及挖掘企业内部潜力，才能给出具有竞争力的价格。

关于工程造价的市场信息，还没有统一的标准来规整已建工程的数据资料。对于人工、材料、机械等价格由于公布不及时，公布价格往往与实际价格相脱离，难以形成有效的市场信息，不能够及时把握市场脉搏，不利于工程造价的管理。

5.结束语

目前，对工程项目的管理主要重视施工阶段的工程质量和进度，而对工程造价管理只重视施工阶段的承包价格、变更造价及决算造价，但对于工程立项阶段和设计阶段工程造价管理没有给予足够的重视。同时，工程造价管理制度一般只考虑建设成本，而往往忽略了对未来的运营和维护成本管理和评估，所以可以从全生命周期工程造价管理理念来考虑造价和成本管理问题，实现工程项目整个生命周期总造价的最小化。

【参考文献】

[1]殷铁锐.工程量清单计价模式下的工程造价风险.安徽建筑，2008.

[2]王东文，宋宏业.论我国工程造价管理的改革.松辽学刊（自然科学版），2002.