关于构建加快龙江科学发展的长效机制的建议

阴秀旗

“十二五”是龙江经济社会发展的“倍增期”。构建加快龙江科学发展的长效机制至关重要。我认为：

政府的有为、作为、善为、能为是促进我省科学发展的一个内生动力，核心任务是构建有利于龙江加快科学发展的长效机制。所谓长效机制，就是政府通过制度建设、体制重构、机制优化、监管创新，使政府履职行为及效果，真正成为科学发展的战略支撑、竞争优势、稀缺资源和制胜法宝。

为此，我建议：

1.明确两个层次的发展主体

一是明确驻省的各类所有制工商企业、战略投资者、自主创业者是龙江科学发展中的市场竞争的发展责任第一主体，正常经营管理活动神圣不可侵犯。二是明确省直机关、单位的行政首长，市地行政首长，县（市）行政首长是服务、促进、加快职能范围和行政区划实现科学发展的第一责任人，首长带领行政团队服务全省科学发展神圣而又庄严。

2.抓住四个类型发展载体

一是做大县域经济。要打破行政区划，垦地共建、场县共建，整合资源、形成规模、拉伸产业链，形成特色经济板块。二是做强城区经济。深度挖掘城市资源，形成高端制造、现代服务、社区经济、楼宇经济与现代商业综合体等优势、创意、人本、低碳经济架构。三是做优园区经济。打造百个特色突出、承接转移、产业集聚、城乡统筹、持续发展的新兴经济增长综合体。四是做精对俄沿边开放经济。构建一个“出口看加工、进口看落地”的对俄实体经济加工带。

3.实施四个牵动型发展战略

一是实施资源统筹开发战略，实现城乡统筹、境内外统筹、地上地下统筹、天上地下统筹、保护开发统筹，形成规模经营、精深加工、循环使用、低量排放、永续利用、集约发展的新格局。二是实施区划适时调整战略，为县域经济、城区经济、园区经济、产业经济发展拓展更大发展空间。三是利益共享合作战略，避免区域发展的恶意竞争，实现“飞地”经济，枪口一致对外招商引资。四是城乡一体化战略，发挥中心城市优势、培育城市群、释放同城化效应、运用专业园区拉动小城镇建设，加速全域城乡一体化。

4.构建一个科学发展业绩评价体系

一是建立新的统计体系，对投资的GDP占比、外资的固投占比、地方财政收入的GDP占比、税收的地方财政收入占比、龙江公众幸福指数、节能减排、生态发展等指标进行统计核算。二是同期在媒体公布县域、城区、园区、对俄边境经济社会发展业绩，做到月监测、季核算、年排序。三是奖惩兑现，前十名精神、物质奖励，后十名进行处理。