浅谈澳大利亚职业培训、教材开发情况对我国职业教育及教材发展的启示

赵鲁伟 邱赛琳

澳大利亚地广人稀，劳动力尤其是有对有技术水平的人员严重缺短，为缓解国内劳动力不足状况，澳大利亚政府每年都需要引进一定数量具有专业技能并通晓英语的外籍劳工。正是在这种背景下，澳大利亚政府十分重视发展职业教育与培训工作，强调学历教育与技术培训两者共同发展的理念。2007年工党政府上台后，提出了教育培训和经济改革结合的新改革，近几年来，澳政府投入更多的资金支持职业教育，以提高整个国家的生产力为目标，鼓励本国国民学习技能，用政策制度来促进劳动力的合理配置与流动，从而使社会分工更加和谐。

1.澳大利亚职业教育基本情况

澳大利亚建立了相当完整的职业教育与培训体系，通过联邦政府、州政府和行业培训咨询委员会等机构对职业培训进行管理，形成了独特、有效的管理网。联邦政府主要负责制定有关培训政策，确定全国职业教育学历机构体系和质量控制体系，制定证书和文凭的国家标准。全国职业教育研究中心是一个不以营利为目的专业和独立的机构，它专门负责澳大利亚职业教育和培训信息的收集，管理，分析，评估、研究和统计，每年定期检查已注册的培训机构，对各州职业教育培训进行管理、协调、指导和监督。州教育培训部等作为职业教育的管理机构、教学评估机构，根据培训规范监督和检查教育培训质量。行业培训咨询委员会代表行业组织提供准确的行业当前和未来的技术需求和培训需求，制定行业培训计划、教学大纲、培训规范和考核标准。

目前，澳大利亚政府每年为150万人以上的劳动人口提供各类的职业培训项目，既包括传统行业（如畜牧业、制造业、建筑业、旅游、餐饮等），又向新兴领域发展（如信息、医药工程等），涉及3500多个职业。澳大利亚政府平均每年投入到职业培训的资金接近20亿澳元。

目前，澳大利亚提供职业教育和培训的机构有近5000所，分为三类：一类是公立的。即由联邦或州政府举办，包括各类技术和继续教育学院（简称TAFE）、移民教育服务学校等。其中TAFE的发展已有100多年的历史，主要承担全社会的职业教育培训任务，特别是对在校学生的职业培训，它也是澳大利亚职业教育和培训体系内最主要的培训实体，据最新统计，2012年全澳在TAFE就读的学生有180万人，其中：24岁以下占43.8%；男性占52.5%；有85.9的学生已经就业，主要利用业余时间参加培训。第二类是社区培训机构和企业培训机构，它们主要是承担员工培训、失业人员短期培训和其他较低层次的培训任务。第三类是私立培训机构，它们没有政府拨款支持，主要靠竞争来求得发展，可以平等参与政府的培训项目招标，竞标成功也可获得政府的培训拨款。

2.职业院校教材开发情况

从1997年开始，澳大利亚推行了“培训包”（Training Package）制度，并以此作为培训评估的标准。培训包由政府委托的研究机构负责制定，由行业委员会负责管理，其内容涉及到行业培训课程、学习资料、技能设定标准及评估方法。目前，“培训包”涉及170多个行业。各个行业培训包的信息可以从澳大利亚职业教育与培训的数据库免费下载。培训包的内容一般包括以下信息：该培训包的演变发展历史；摘要；概述；产业简介；职业资格的架构；该职业所包括的等级证书种类；就业技能要求；评估准则；能力标准；附录等。培训包的内容一般在3年左右进行更新，以适应行业发展对技能水平变化的需求。

澳大利亚的职业培训教材开发是依据培训包规定的职业标准和培训标准进行的，教学内容以国家颁布的培训包为基础，并结合行业发展的需要对教学内容进行了扩展。培训教材在本专业学科带头人的领导下，由参与教学的老师们共同开发，其内容必须满足培训包的核心要求，并由联邦政府的专门机构进行审定。教材可通过网络自行下载或由教师给学生复印。

3.澳大利亚职业教育与培训体系的特色

3.1政府对职业教育与职业培训的定位清晰

澳大利亚政府将职业教育和培训的建设发展作为促进本国经济发展的一项重要措施，始终坚持以市场为导向，社会经济发展中需要什么人才，职业教育和培训系统就及时、有效地提供相关教育和培训。国家重视技能人才的培养，在职业培训中倡导“以能力为本位”的培训方针，所指“能力”即岗位要求的专业技术操作能力（含紧急情况处置能力）、职业道德规范能力（含团队精神）、管理协调控制能力（含工作环境保护能力）和基础能力（含技术、知识、语言等技巧）。职业教育与培训更具针对性和实用性，经培训后的人员具备实用的工作技能、自我学习和调整适应能力，能适应用人单位工作岗位实际需求，实现了“所学即所干”。

职业培训的明确定位促进了培训成果与人力资源市场的紧密结合。选择接受职业教育的学生，拿到职业教育证书、操作能力强的，在人力资源市场求职时不比上正规大学的毕业生差，待遇上也没有很大差别。因此，在澳大利亚国民的观念中，去TAFE上学也能找到好工作，只要工作能力强暂时没有学位也可以被社会认可，这已经形成了一种文化现象。

TAFE的教育指导思想不仅是为年青人提供技能培训，而且包括为已经就业者（即涵盖不同年龄段的人）提供就业准备，为其提供更新知识和技能的服务，以满足不同人群“终身学习”的需求。因此，TAFE在建设和教学特色上主要表现出以下几个特点：第一，在招生上，它没有年龄上限，鼓励国人根据自己的需求继续学习；第二，在培养目标上，它注重职业能力的培养，使培训者能很快适应职业需求；第三，在课程安排上，它的学制更具灵活性，设有阶段性、可持续的教育培训课程，人们能够在不同时期根据不同需求进行自由选择；第四，在教学组织上，它采取各种灵活多样的方式、方法和手段开展教学工作，为一切愿意接受教育培训的人们提供方便、快捷、有效的服务。

TAFE与普通高等教育、中等义务教育形成了有机联系，课程设置彼此衔接，学分可以相互转换。学生可从第11年开始（相当于我国的高中二年级）进入TAFE学院，同时进行义务教育文凭学习和职业教育就业资格学习。学生在TAFE学院取得职业教育文凭后，可以直接进入大学本科二年级学习。TAFE与普通高等教育相比，有较明显的差别：学生接受普通高等教育主要是为了拿到更高一级的学历文凭和学位，多数为全日制学习，以学科研究为主；TAFE学习的主要目的是获得职业技能和从业资格，多数为在职学习，学习内容以应用性为主，所有课程按行业、工业标准提出的要求实施。TAFE学院与大学在两条不同的轨道上发展，运行机制、功能定位各不相同。澳大利亚每年都有部分本科生和硕士研究生毕业后选择就读TAFE学院，以便取得职业资格证书。TAFE的学生毕业后一般都能找到较为理想的工作，就业率在80%左右。

3.2制定和实施学徒培训计划

学徒制是澳大利亚政府为了把青年人（16周岁以上）的带薪工作和职业技能培训结合起来，通过在企业岗位现场培训以及在经验丰富的老工人、老技师指导下，迅速培养出新一代技术技能人才的一项政策。学徒制包括的行业包括建筑、汽车、美容美发、印刷、轻工制造等等。参加学徒培训的青年人，每周到实习的企业（岗位）参加一天的带薪工作，其他时间则是在学校里继续学习知识。

为了动员企业支持这项计划，澳大利亚政府向雇主提供了激励资金：一是学徒通过培训后获得三级以上的资格证书，雇主最高可获到4000澳元的补贴；二是如果雇主继续雇用在本企业实习并获得二级以上证书的学徒后，可以得到政府750澳元的补贴。为了鼓励青年人参与这项计划，政府许诺青年人通过学徒培训后，将来仍可进入高等职业和普通院校学习，他们过去的成绩和获得的证书可以算入学分，从而为他们提供了广阔的发展机会。同时，他们在学徒期间还可以得到工作报酬（以从事电机机械专业的学徒工为例，学徒期第一年的工资标准为7澳元/小时，通过四年学徒期后工资标准可以达到14.8澳元/小时）。

4.由此联想到的对我国职业教育发展的思考

一是要进一步提高政府、社会对职业教育（技能培训）工作重要性的认识，要充分认识到技术工人（技能人才）对经济和社会发展，尤其是后金融危机时期落实产（行）业振兴计划、区域经济带动战略等的重要意义。不使用篮领、白领的概念来区别体力劳动和脑力劳动，避免人为设置身份界限，从政策环境、社会氛围等方面鼓励不同年龄段的国民选择职业教育，彻底扭转以往对职业教育（技能培训）工作、技能人才是“不入流人才”的片面认识。

二是要进一步加大对职业教育（技能培训）工作的扶持力度。要进一步妥善处理教育和人社部门在职业教育工作中的分工和合作，加大“双证互通”、素质教育和技能教育互通、职业教育和高等教育互通力度。要进一步加大国家对职业教育（技能培训）工作尤其是对农民工培训投入力度，规范现有多部门参与农民工培训工作格局，整合资源，形成合力。要进一步扩大教育附加（企业职工培训经费）的使用范围，并制定具体使用办法。要大力支持技工院校师资队伍建设，放开教师职称评定等级限制，完善聘用办法等。要一步完善技工院校现有招生模式，放宽招生渠道和相关限制。要进一步提高技能证书在社会上的认可度，大力推行凭证上岗制度。要进一步完善人力资源市场职业供求信息分析发布工作，不断提高用人单位和求职者需求信息的准确性、及时性和权威性，进一步加强对职业教育（技能培训）工作的导向作用。要进一步明确各类培训机构尤其是公共培训机构（劳动就业训练中心）的改革发展方向。

三是职业教育（技能培训）机构要积极进行创新改革，不断完善提高培训模式、质量和效率。要以学生就业和产（企）业需求为导向，科学设置培训内容、方式、渠道等。要敏锐针对新兴行业、工种、区域经济发展需要等进行调研论证，及时开发、完善相应的培训课程。要继续积极创造、总结、推行校企合作、一体化教学等好的模式和经验做法，提高培训的针对性和学生就业率，满足产（企）业需求。

四是建立技工教育、职业培训、职业资格证书与高等职业教育、本科教育之间课程、学分互认制度，构建立体互通体系。将技师学院、高级技工学校招生列入高等学校招生计划。

五是加大对技工院校和职业培训的资金投入，制定对企业学徒制培训和接收技工院校学生顶岗实习的税收优惠政策和补贴政策。

六是技工院校要进一步密切校企合作，注重收集行业发展趋势信息，不断优化课程设置和教学内容，培养企业更为需要的技能人才。

5.对我国职业教育教材开发的建议

一是大力开发编写制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训教材。

二是积极组织力量开发编写农村劳动力转移培训教材和农村实用技术培训教材。积极开发编写适合农民工进城务工需要的基本权益保护、法律知识、城市生活常识、寻找就业岗位等方面的引导性培训教材和建筑、制造、服装、家政、餐饮、酒店、保健等技能性培训教材。开发编写种植、养殖、畜牧、农产品加工、运输、储存、营销等农村急需的实用技术培训教材。

三是积极开发编写新兴专业课程教材和教学改革试验教材。新兴专业课程教材主要指适应经济社会发展和产业结构调整需要的新兴行业和专业领域的教材。教学改革实验教材是指在认真总结、吸取国内外职业教育课程改革经验的基础上，在教学内容、教学模式、教材体系结构及教学方法、手段等方面具有较大创新，并能较好地体现现代职业教育教学观念的新型教材。鼓励开发编写实训教材和案例教材。

四是开发编写风景园林工程、模具设计与制造、护理、口腔工艺技术、中药制药与检验、旅游服务与管理、幼儿师范、艺术表演等五年制高等职业教育专业课程教材及配套多媒体课件。

五是有计划地引进适合我国国情的国外优质职业教育专业教材及配套多媒体课件。

六是进一步巩固和发展职业教育课程改革和教材建设的成果。按照建设精品教材的要求，在认真调研社会需求，广泛征求教材使用意见的基础上，对现有国家规划教材进行必要的修订，不断提高教材的质量。