国家取消、下放部分工业项目核准对浙江的影响分析

文/浙江省发改委产业处

近期，国家下放了9项原由国家发改委核准的工业项目核准（具体涉及产品为12项）。总体上看，对浙江影响不大的有5项，对浙江有积极影响的有2项，对浙江既有正面影响又有负面影响的有5项

近期，《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发[2013]19号）公布实施，其中下放了9项原由国家发改委核准的工业项目核准（具体涉及产品为12项，不包括能源和采掘业）。这既为浙江省加快工业发展升级提供了机遇，也带来了负面影响。总体上看，对浙江影响不大的有5项，对浙江有积极影响的有2项，对浙江既有正面影响又有负面影响的有5项。

工业领域取消和下放审批项目基本情况

——取消核准的11项。（1）企业投资纸浆项目；（2）企业投资日处理糖料1500吨及以上项目；（3）企业投资卫星电视接收机及关键件项目；（4）企业投资国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目；（5）企业投资甲苯二异氰酸酯（TDI）项目；（6）企业投资日产300吨及以上聚酯项目；（7）企业投资冷轧项目；（8）企业投资乙烯改扩建项目；（9）企业投资精对苯二甲酸（PTA）项目；（10）企业投资对二甲苯（PX）改扩建项目；（11）企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目。

——下放到省级投资主管部门的1项。（12）企业投资稀土深加工项目。

对浙江工业发展升级相关影响分析

（一）对浙江影响不大的有5项

取消“纸浆、糖料项目核准”对浙江没有影响。首先，浙江现在没有纸浆、糖料产业。其次，纸浆、糖料产业属于资源密集型产业，要在相应的原料（树木、甘蔗等）产地发展，浙江几乎没有发展纸浆、糖料产业所需的原料，将来也不适合发展这类产业。

取消“卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端项目核准”对浙江影响不大。（1）关于取消“卫星电视接收机及关键件项目核准”。一是卫星电视接收机及关键件制造过程与一般电子信息产品基本相同，发展已相当成熟，属于市场能够有效配置资源、自行调节的领域；二是国家对卫星电视接收设备生产资质由质检总局采用许可证制度进行管理，安装和使用方面已有相关规定。近年，浙江只有浙江博尚电子有限公司和浙江001集团有限公司两家具有生产资质。

（2）关于取消“国家特殊规定的移动通信系统及终端项目核准”。早在2007年10月12日，国务院宣布了第四批取消和调整的行政审批项目，决定取消国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准。此后手机产品只需要经过信息产业部的泰尔实验室检测，符合行业技术标准的，均可以合法进入市场销售。由于手机制造行业已成为充分竞争的行业，市场竞争十分激烈，普通手机产能过剩已比较突出，想投资手机行业的企业都会十分谨慎。这次核准的取消不会对浙江手机制造业产生多大影响。

取消“甲苯二异氰酸酯（TDI）项目核准”对浙江没有影响。浙江目前无甲苯二异氰酸酯（TDI）生产企业，由于产品技术含量不高，浙江也不宜发展。

（二）对浙江有积极影响的有2项

取消“企业投资城市轨道交通车辆、信号系统和牵引传动控制系统制造项目核准”对浙江发展轨道交通设备有积极影响。2011年，浙江在引进中国南车来杭州设立地铁车辆、牵引传动控制系统制造基地时，由于报国家核准难度大，以杭州地铁维修基地的名义由省里进行核准。此次国家取消这类项目核准后，为已落户杭州的轨道交通设备项目规范化发展创造了条件；同时可以发挥浙江民营经济的优势，鼓励有实力的企业投资轨道交通装备产业。从近期来看，轨道交通装备的生产技术主要由中国南车、中国北车主导，浙江要加快发展轨道交通设备，还要进一步深化同国内外大集团的全方位合作。

下放“稀土深加工项目核准”对浙江发展稀土下游产业有积极影响。首先，浙江稀土深加工产业发展比较快，但受限于总投资额1亿元以上稀土深加工项目需国家核准，存在部分企业拆分投资额度方式规避审批。下放核准权限后，有利于浙江稀土深加工企业规范化发展，加快升级。其次，技术含量一般的发光、抛光等稀土深加工产业，产能已相对过剩，核准权限下放后，因供过于求，各地新进入这个行业的企业不会太多，对相关企业不会造成太大压力。第三，浙江已在钕铁硼等稀土永磁产品为代表的高端应用领域有了较大突破，这也是新能源汽车、风力发电、节能环保空调等产业链上游的重要部分，未来需求增量会较快增长。核准权限下放到省级投资主管部门后，有利于优势企业加快发展，增强竞争优势，提高市场份额。

（三）对浙江既有正面影响又有负面影响的有5项

取消“日产300吨及以上聚酯项目核准”正面影响大于负面影响。化纤是浙江传统优势产业，聚酯是化纤生产的关键环节。核准取消后，正面影响有二方面：一是浙江化纤产能约占全国的45%，聚酯项目比较多，现在许多已建成投产或在建的聚酯项目很大部分在立项上是不规范的，取消核准，将有利于现有项目规范化建设投产。同时，聚酯项目效益取决于上下游产业链的特色优势，现在产能已略大于市场需求，没有化纤纺织产业基础的省份，企业不太会投资聚酯项目。二是浙江化纤产业“十二五”布局规划中有一批需国家核准的重点聚酯项目，国家取消核准，改为属地备案，简化了审批程序，有利于加快这批项目建设，对加快浙江化纤行业结构调整有重要作用。从负面影响来看，取消核准后，因进入市场门槛降低，进入这个行业的企业会增多，一定程度上会加剧省内聚酯行业同质化竞争，对行业集聚、规模发展有较大影响。

取消“冷轧项目核准”正面影响、负面影响基本相当。浙江是产钢小省，却是用钢大省，钢铁下游市场发达。取消冷轧项目核准，从正面影响看，为浙江一批未批先建冷轧项目规范化发展创造了良好条件。从负面影响看，当前冷轧板材市场已经高度饱和，行业亏损面大，国家又正积极着手化解钢铁产能过剩，浙江有一定淘汰整合压力，取消核准，为下一步钢铁产业整合提升带来挑战，不利于重点企业兼并重组的推进。

取消“精对苯二甲酸（PTA）项目及乙烯、对二甲苯（PX）改扩建项目的核准”正面影响大于负面影响。（1）关于取消“精对苯二甲酸（PTA）项目的核准”。浙江目前PTA产能有660万吨，上报国家发改委待核准的PTA改扩建项目有4个，总规模510万吨。从浙江看，这些PTA项目即使全部投产，与浙江化纤产能相比，PTA产能还略小于需求。因此，取消PTA项目核准，有利于浙江PTA改扩建项目加快建设、早日投产，对化纤企业降低生产成本还是有比较积极影响。

（2）关于取消“乙烯、对二甲苯（PX）改扩建项目核准”。乙烯、对二甲苯（PX）是基础化工原料，下游领域具有较大的发展空间，浙江对乙烯、对二甲苯（PX）的需求量较大。现浙江仅有宁波镇海炼化拥有100万吨乙烯、52万吨对二甲苯（PX）生产能力，目前拟建项目有镇海炼化扩建1500万吨炼油、120万吨乙烯炼化一体化项目和台州炼化一体化2000万吨炼油、120万吨乙烯项目，已上报国家发改委申请核准。因此，取消这两类改扩建项目核准，由地方备案，可简化浙江计划建设乙烯项目审批程序。但炼油项目仍需国家核准，乙烯生产装置与炼油装置紧密相连，两个项目须合在一起建设，因此，正面影响有限。同时，取消对二甲苯（PX）改扩建项目核准，有利于有基础的省份扩大对二甲苯（PX）产能，可减少浙江精对苯二甲酸（PTA）产业所需原料的国际进口量，适度降低成本。

强化引导，用足用活政策

强化规划、信息、政策引导。国家取消、下放工业项目核准后，强化了企业投资的自主决策，为了努力减少无序竞争造成的投资损失，必须加强对产业转型升级的引导，促进有序发展。一要强化规划引导。发挥规划在产业发展中的前瞻性、指导性作用，印发《浙江省重点产业布局规划》、《浙江省化纤产业“十二五”布局规划》等规划，引导企业提升核心竞争力，做强做大，加快转型升级。二要强化产业动态信息、产业政策引导。省有关部门、行业协会及时向社会发布国家政策、产能规模、市场需求、重大投资等信息，尽力减少盲目投资导致的行业恶性竞争，引导产业有序健康发展。

用足用活政策，为企业做好服务。要做好已行文报国家核准的项目后续工作，与国家发改委相关司局及项目业主做好对接、服务，加快项目前期。要把国家取消、下放工业项目核准的政策落到实处，指导政策调整涉及的行业和企业用好用足政策，抓住机遇，加快前期项目，省有关部门加强协调，做好跟踪服务。

创新项目管理，形成协同合力。对取消和下放核准项目，省市县要逐步建立、完善配套管理制度，防止出现管理真空、加剧无序竞争。审批和监管要同步强化，投资主管部门、国土资源、环保、安全生产等有关部门应加强协调，有关政策联动，引导企业理性投资。同时，对不符合国家产业政策要求的落后产能项目，坚决予以制止。