知识经济时代的新加坡职业技术教育及启示

彭晓敬

（湖南师范大学工学院，湖南长沙410081）

1965年的新加坡刚刚独立，资源匮乏、种族纷争、高失业率等问题困扰着这个人均国民生产总值只有533美元、国土面积仅有682.7平方公里的岛国。短短的30时间过去后，新加坡人均国民生产总值已经翻了近50倍达到24867美元，并于1996年被世界经合组织划为“发达国家”。如今的新加坡已经进入了知识经济时代，其职业技术教育战略也作出了相应调整，以培养具有创新精神、自我学习能力与良好职业素养的应用型人才、满足知识密集型企业发展需求为目标。

一、知识经济时代的特点及其对职业技术教育的影响

(一)知识经济时代特点

“知识经济”不是一个近几年才出现的新名词。早在1983年，美国加州大学教授保罗.罗默就提出“新经济增长理论”，认为知识是一个重要的生产要素，它可以提高投资的收益。新经济增长理论”的提出标志着知识经济在理论上的初步形成。

1996年世界经合组织在《以知识为基础的经济》报告中正式将知识经济定义为“一种以知识为基础、建立在知识的生产、分配和使用基础上的经济”。继美国率先叩响知识经济大门之后，世界发达国家争先恐后地迈入知识经济时代。有学者预言：“人类将在21世纪下半叶全面进入知识经济时代”[1]。这里的“知识”外延得到了扩展，不仅仅指传统意义上的科学知识。经合组织对“知识”重新作了界定，认为包括4类知识，即“事实知识”（know-what）、“原理知识”（know-why）、“ 技 能 知 识 ”（know-how） 和 “ 人 力 知 识“（know-who）[2]。

知识经济是人类进入计算机信息时代出现的一种新型的、富有生命力的经济形态，其本质特征为知识是最重要的生产要素，技术创新是经济增长主要推动力。它将对全人类的生产、生活方式产生深远的影响。对企业而言，其竞争手段、工作方式、生产方式都发生了深刻的变化。企业间的竞争主要在于企业知识生产率的高低，即把新知识转化为新技术、新工艺、新产品的效率高低。对劳动者而言，将逐渐进入以脑力劳动为主的阶段。美国的管理大师杜拉可提出一个词“知识工人”，21世纪的生产过程主要靠知识和脑力劳动，即用知识创造财富。

（二）知识经济对职业技术教育的影响

知识经济的本质是以“科学技术为第一生产力”的经济，但科学技术只有当其运用到生产实践中时才能转化为现实的生产力，而这个转化只有依赖知识与科技的载体——人才才能实现。

有学者按照人才掌握的知识结构与基本素质形象地将人才类型分为“一”型、“1”型、“X”型、“T”型。“一”表示知识面的广博以及人员的基本能力和素质的横向拓宽，表示人才一般能力的横向拓宽，以增强学生的就业适应性。拓展能力不但能为岗位能力的深化提供基础，还能为就业后的岗位迁移提供必要的能力。“1”表示知识的深度和专业能力的纵向深化，特别强调专业实践能力，旨在加强就业的针对性。“X”型是指比较系统地掌握两种专业知识，这些专业知识之间具有明显交差点和结合部分的人才。并认为随着竞争加剧、对企业转型和创新的要求增加，宽基础、高技能的“T”型复合型人才将受到普遍欢迎。[3]

一直以来，职业技术教育以培养“1”型专才为目标，强调某一具体岗位的精、深的职业能力。这就意味着为顺应知识经济时代的变化，职业技术教育培养的人才类型要从“1”型转变成“T”型。而培养目标的改变将引起培养模式等一系列的变革。也就是说，知识经济对职业教育的影响主要是围绕培养知识经济发展所需要的劳动力或人力资本来展开的，贯穿培养目标、培养体系、运行机制及培养模式。

1、科学技术的综合化和工作情境的复杂化要求职业技术教育以培养具有综合职业能力的实践者为目标

“T”型人才的知能结构体现在职业教育中，可以用“综合职业能力”来表述。综合职业能力由岗位职业能力与核心能力构成。在知识经济时代更加重视职校生核心能力的培养。这些核心技能包括基本的读写算能力、信息技术能力、交流与合作能力、问题解决能力、独立性与责任感以及终身学习的能力等。

量子论奠基人普郎克说：“科学是内在的统一体，它被分解为单独的部门，不是由于事物的本质，而是由于人们认识能力的局限”。随着科学技术的进步，以分化为主的趋势逐渐被以综合为主的趋势所取代[4]。科学技术的综合化使生产过程和新产品的技术集成大为提高，也对应用型人才的岗位职业能力提出了更高的要求。经济全球化的趋势使得国际商务和合作日趋频繁，职业技术人才要在不同的语言与社会环境中完成工作，则必须加强核心技能。

2、学习的终身化要求构建纵向职教内部层次衔接、横向普职沟通的立体式的职业技术人才培养体系

知识经济时代是科技发展日新月异和知识、信息呈爆炸式膨胀的时代。随着知识总量的迅猛扩张,知识更新迅速加快，有专家测算一个大学生在校期间所学习的知识5年左右就会被淘汰[5]。在我国,据北京航空航天大学人才交流中心对本校58、59、60老三届毕业生的调查,目前70%的人不在原岗位工作。这些情况表明,以往人们那种梦寐以求的“终身职业”已成为昨日黄花,一次性学校“充电”一辈子工作中“放电”的时代已经一去不复返[6]。

知识老化周期的缩短和职业更替的频率加快使得职业技术教育不再是促成就业的“终结性”教育。一个人仅凭一次教育已不能应付日新月异的科学技术的长期需要，人们必须持续地终身学习。而各级各类职业教育机构则是人们终身学习的场所。职教立交桥不仅使职校生进一步深造成为可能，也为在职人员更新专业技术知识、学习新技能提供了现实的基础。

3、新技术、新工艺、新设备的更新周期不断缩短，要想保持职业技术教育的市场性与时代性，就必须把政府、学校、企业等各方面关系处理好，建立一个政府宏观调控、市场适度调节、学校自主办学的良好的职业教育运行机制。

我国“职业技术教育之父”黄炎培先生早就提出：“仅靠教育界是无法办好职业教育的”。在知识经济时代更是如此。如何改变这一状况？一方面政府应该始终将职业技术教育置于重要的战略地位，高度重视、加强管理。通过财政拨款、政策引导、监督管理等方式对职业院校的专业设置、招生人数、培养方式、考核评价等方面进行宏观管理。另一方面，学校要开发利用企业的资源与财富。企业尤其是龙头企业始终是先进生产技术的引领者，拥有巨大的技术财富。政府、学校、企业三者密切配合、协同工作才能使得职业技术教育系统高效运转。

4、知识经济时代更需要企业参与职业教育人才培养模式的全面落实

职业教育是一种职业定向教育，其培养的人才直接面向市场，具有鲜明的职业性、实践性、社会性的特点。职业教育与就业导向的统一点应该在企业平台，学校更多的是从事一种基础性服务，而企业的当前需求和长远人才规划才是教育的立足点。毫无疑问，企业的参与、企业人才需求的中长期规划应该更多融入到学校教育。德国、奥地利等职教成功的经验表明，企业的参与能够给职业教育带来最新的行业动态和人才需求，信息的及时传递能够极大地减少人才培养的滞后与脱节。

在当今时代，信息技术的发展及信息更新日新月异，但是，如何获得有价值的信息，并将其转化为自身的知识是对个人的需求，也是知识经济时代对职业教育的新的要求。对于职业教育而言，较有价值的信息并非来自顶级的科研团体或者某个领域的理论创新，更多的是企业的发展需求。职业教育与企业结合，走产学结合之模式，乃是职业技术教育特色办学的内在要求，是一种比较理想的办学模式，体现职业教育的办学方向。

二、知识经济时代下新加坡的职业技术教育及其特点

新加坡政府官方统计数据显示，2010年国民生产总值中来自于农业的几乎为零，27.2%来源于工业，而其余的72.8%均来自于信息业和服务业。从产业结构看，新加坡是典型的知识经济国家[7]。新加坡发达的职业技术教育体系为国家制造业与服务业经济发展双引擎输送了大量的高素质应用型人才。

1、新加坡构建了政府主导、校、企参与的职业技术教育立交桥

“大力发展教育事业，使新加坡逐步发展成全球教育中心”是新加坡的基本国策之一。新加坡政府不断加大对教育的投入，在政府财政预算中，教育经费仅次于国防开支居第二位。职业技术教育系统也与产业界之间建立了紧密的联系和合作，以保持职业技术教育的市场相关性和灵活性。经过40多年的改革与发展，新加坡已经建成了从低级到高级、上下衔接左右沟通的“立交桥式”的井然有序完整规范的职业教育体系。

图1：新加坡职业技术教育体系

如图1所示，新加坡的职业技术教育机构主要是工艺教育学院与理工学院。工艺教育学院相当于我国的中等职业教育机构，而理工学院则相当于高等职业技术教育机构。图中的蓝色箭头标示的是职业技术教育的层次衔接。新加坡的中学生毕业时都要参加英国剑桥普通水准考试（“O-LEVEL”），成绩优秀的一部分进入初级学院，两年后参加（“A-LEVEL”）考试，成绩优秀者升入新加坡的三所公立大学。另外一部分进入理工学院就读。落榜的可以选择进入工艺教育学院学习证书课程。工艺教育学院中的优秀生可转入理工学院，理工学院的学生可以升入大学，均凭学业和课程成绩进入相应专业的第二年或第三年就读学位课程或文凭课程。社会在职人员可以凭借初始学历文凭分别申请进入工艺教育学院或理工学院学习、培训以更新或提高知能结构，如绿色箭头所标示的职业技术培训途径。政府鼓励成年人参加培训，减免学费并给予补贴[8]。

2、职业技术教育全方位落实校企合作

新加坡职业技术教育效仿的是德国双元制模式。早在立国之时，国内职教界就已经达成共识：要保持职业技术的产业相关性与灵活性，就必须与产业界密切合作，建立亲密的伙伴关系。具体来说，在实施过程中有“请进来”、“走出去”两种途径。

“请进来”就是将产业界的人员、设备等要素请进校园。新加坡的职业院校不仅邀请产业界人士加入院校管理董事会，为学校的发展出谋划策，还成立了由相关产业领域的从业者组成的咨询委员会，他们对新课程开设、课程开发、程序审查等大量与专业训练相关的事务投入有价值的工作。学院还与企业签署理解备忘录、与技术伙伴合作成立专业中心和实验室、合作从事项目研发等。这些方式与平台帮助学院的教师更新知识，与产业界的技术发展保持同步；使学生获得最新的知识和技能训练，与不断变化的经济需求相一致。今天，这种与产业伙伴合作的强势文化（strongculture）继续成为工业训练与教育系统不可分割的一部分[9]。

“请进来”还包括将企业环境“搬进”职业院校。目前新加坡的工艺教育学院与理工学院都采用“教学工厂”的人才培养模式。教学工厂的理念是在教学环境中引进实际的企业环境，并且以学校为主，将企业环境和教学环境相结合而设立的[10]。在技术先进、设备完善、环境逼真的教学环境中，理论教学和实践教学有机结合起来，有利于培养学生的实际工作能力，提高学生的综合素质。

“走出去”是指职业院校的学生、教师走出校园来到企业，在真实的企业环境中学习、工作。为学生提供企业实习计划是职业院校学生课程学习的一个不可或缺的部分。在跨国公司与中小型企业的有力支持下，职业院校的学生能够在实习期间获得实际的工作经验。学生的实习过程受到监督和管理以确保实习是有意义、有帮助的。为了培养学生的全球心态，近年来更强调为学生创造更多机会到外国的公司和机构中去实习。通过这些项目，学生在新加坡以外工作，学习其它国家的文化、理解多元化的商业与产业实践，同时也经历不同的经济和社会状况。

“请进来”与“走出去”相配合，全方位地落实校企合作，大大缩短了学生从学校到岗位的适应过程，实现了“零距离”上岗。

3、重视职业核心能力的培养

职业核心能力是指人们职业生涯中除岗位专业能力之外的基本能力。它适用于各种职业，能适应岗位不断变换，是伴随人终身的可持续发展能力。在新加坡，职业技术教育不仅要授予学生专业知识与技能，还要培养学生的核心能力。他们认为在经济全球化时代，言语与沟通交流能力、规划能力、团队合作能力、信息收集与处理能力等能帮助从业者更好地适应环境、应对变化；对国家、社会、企业、社区发展的责任心使从业者以认真的态度对待岗位工作，并做出贡献。

以工艺教育学院为例，其办学理念是“动手、动脑、用心”。“动脑学习”目的就是培养独立思考、头脑灵活的学生，这样的学生能够应对变化的环境。“用心学习”指的是培养完整的人，这样的人热爱所从事的工作，充满自信，并且关爱社区和社会。体现在课程中，工业教育学院的课程有15%的生活技能课[11]。生活技能课模块确保学生在学习专业技能的同时获得沟通能力、团队协作能力、问题解决能力、职业发展能力、规划能力、顾客服务意识、终身学习能力。

专业课教学中也渗透着软技能的培养。新加坡职业技术教育的专业课程多采用PEPP教学模式，即学生在教师的指导下，对如何完成某项既定的任务进行规划，收集所需要的信息，演练并最终执行。通过这种教学方式，学生在完成任务的过程中掌握了三种重要的能力：技术能力、方法论知识、社会能力[12]。

图2：PEPP教学模式

4、专业课程设置与当地的经济结构调整和经济发展战略相衔接，与当地经济社会发展对人才的需求大致吻合，并根据当地经济社会发展对人才的需求及时进行调整。

职业技术教育人才的培养主要通过课程来实现。一直以来，新加坡职业院校都致力于通过灵活快速地应对不断变化的经济状况带来的挑战，与他们所服务的产业保持密切联系。这种快速的变化不仅要求更高水平的专业技能和原理知识，也需要综合多学科的知识与技能。于是职业院校定期推出新课程，不断回顾和更新既有课程来跟上（通常是超前）工业和商业的变化。南洋理工学院自1992年成立以来，为了满足产业需求，推出了许多新的课程。90年代初，提供的课程类型是满足健康、商务、机械工程、信息技术的迫切需求。90年代末，当不同技术的融合变得更普遍时，学院推出了更多的混合课程、商业信息学课程、信息通信技术课程。1996年推出的数字媒体设计课程则是提前开设的。2000年初，在生物技术、生物制药工程、数字娱乐等领域开设了更多的课程[13]。

三、启示

知识经济的核心和根本的推动力是知识，是信息资源，而任何知识和信息的生产和使用都是取决于各类各层次的人才。人才的培养靠教育，从这个角度也可以说“21世纪的竞争是教育的竞争”。而承担着应用型人才培养和高等教育大众化的职业技术教育更是任重而道远。

世界发达国家如德国、澳大利亚、加拿大等国的经济高速发展无不得益于发达的职业技术教育体系。新加坡虽然只是一个资源匮乏的热带岛国，但是经济在30年间发生翻天覆地的变化，与政府高度重视职业技术教育是密不可分的。

新加坡职教采用的是一种“本土化”的双元制模式。因为自然资源、国土面积等先天条件的不足，新加坡的产业结构不完整，企业无法独自承担职业技术教育学生的实践课程教学。学生的职业技术理论课程与实践课程多是在学校内完成的。政府通过加大对职业教育的投资，在职业院校内建立设备现代化的“教学工厂”，把“企业”搬进“校园”，兼顾了理论与实践课教学，使学生掌握一定专业基础知识的同时也加强了实践技能。在知识经济时代，这种政府统筹管理、密切与企业合作、重视普适能力培养的职业技术教育体系具有更高的效力，能为国家经济发展输送更多适用的人才，也有利于学生的个人长远发展与终身学习。

我国目前正处于产业升级和经济转型的过渡阶段，地区发展极不平衡。沿海地区和部分大城市在金融、IT、商贸服务方面已初具规模，正步入知识经济时代，因此研究与学习新加坡知识经济时代的职业技术教育对于我国职业技术教育发展有积极的意义。

[1]吴季松.知识经济[M].北京：北京科学技术出版社，1998.32.

[2]董仁忠.知识经济时代的职业教育[J].教育学报，2009,(2).

[3]赵卫东，吴海峰.T型人才培养模式在商务智能课中的应用[J].计算机教育，2010,(22).

[4][5]陈国华.从历史的视角展望知识经济时代的职业技术教育[J].教育与职业，2004,(12).

[6]杨淑雅.知识经济与职业教育观念的转变[J].渭南师范学院学报，2003，(S2).

[7]Singapore Economic Structure[EB/OL],.http://www.economywatch.com/world_economy/singapore/structure-of-economy,2010-03-18.

[8][9][12][13]LEE(Sing Kong),GOH Chor Boon.Toward a Better Future：Education and Training for Economic Development in Singapore Since 1965[M],2008

[10]楼一峰.新加坡职业教育发展之经验[J].职教论坛，1999,(7).

[11]Dr Law Song Seng.ocational Technical Education and Training:an International Perspective,international symposium on vocational education–challengesand strategies,2004