朱相远：让市场成为城镇化的主角

◎ 本刊记者 陈桂龙

“新型城镇化”是一个蕴含新一届中国政府智慧的强国之策，是中国农村建设发展史上的一个重要里程碑。国务院总理李克强提出：“城镇化是现代化的必然趋势，也是广大农民的普遍愿望，它不仅可以带动巨大的消费和投资需求，创造更多的就业机会，其直接作用还是富裕农民、造福人民。”著名经济学家厉以宁指出，中国城镇化建设是全世界最大的投资机会，也是中国民营资本最好的投资机会。

今年以来，“新型城镇化”已成为中央和社会各界热切讨论的发展话题，甚至已上升到中国未来改革发展的方向选择高度。对于中国新型城镇化如何发展的问题，在7月20日由北京大学、对外经济贸易大学主办的“中国新型城镇化峰会启动论坛”上，民建中央副主席朱相远发表了自己的观点。

打好城镇化“软”与“硬”基础

朱相远表示，城镇化原来不叫城镇化，中国原来的文件都叫城市化，为了缩短城乡的差异，才改成了城镇化，这是一个技术层面的问题。

“党的‘十八大’延续了‘十七大’的观点，我认为要点还是城市化。我为什么强调城市化的重要？城市化是两个‘字’——一个‘城’，一个‘市’。‘城’是一大群人居住，‘城’是硬件，‘市’是市场，如果你只搞硬件的基础建设，而不注意市场的开发和发展，那么城镇建设就会出问题。”朱相远说。

不要天天喊着要把城镇化基础建设得如何如何，别忘了“市”是更重要的。为什么城市比农村更发达？就在于“市”上。因为城市里面，进入了市场化，市场化有很多优势，是成规模的，而且城市化本身可以使得分工更加细致，更加专业化，因此城市的劳动生产也更加的高效。城市的交通发达，各种运营成本就降低了，城市化人的高度集中，使得公共的服务利用率提高了，人们之间互相的交流、创新的意识和创新的成果远远大于农村，这都是城市化的“市”的体现。

朱相远强调，我们不仅强调“城”，还要强调“市”，更要强调农民转化为市民该如何做，不要以为农民成为不了市民的唯一障碍是户籍的问题。农民要市民化，根本的问题在于国家的大量投入，比如市民的社会保险、医疗、最低生活保障、公共服务、教育、医院、公共交通等等。这些投入，一个农民的国家投入要比一个市民的国家投入多好几倍。在小区里面从农民变成市民，小城市要10万，中等城市要50万，像北京这样的大城市需要100万。现在的情况是中国将有2亿农民想进城，所以我们的城镇化就要消化两亿的农民工，再增加2亿人，就是4亿人，需要把投入多少钱？约40万或50万亿。

在“软件”方面，政府需要拿出更多的钱，这本身就是一个矛盾。大家一直说城市化很好，我们投入这么多钱，有4亿农民变成市民，一下增加了这么多的内需是多好的事呀！我们不光要看到好的一面，还要看到另外一面，如何安排他们的就业？农村的人和城市的人收入是3:1，这是有道理的，因为城市的的劳动生产率比农民高三倍，所以你只看到这提高三倍的税收等等。但是如何提高他们的就业，让他们的就业效率更高，这是一个现实的问题。今年中国700百万大学生就业，连北京大学现在都没有着落，解决这样的问题，对于我们来说，既是机遇又是风险。

城镇化既是聚宝盆也是火药筒

日前，美国著名汽车城底特律申请破产。底特律的经历昭示了城市发展的关键：产业和人口聚集能力。基于此，朱相远表示，当下中国正在把新型城镇化建设放到更高战略地位，因产业引导的人口迁移率也在日益上升，因此对于这一进程最终要导致的人口再分布，必须要更敬畏，做更精细化的预估。“把农民变成市民很好，但另外的方面，没有好的就业，没有好的跟市民一样的待遇，这样人进来没有房子住，只能住在贫民窟。我去过秘鲁等地，那些地方不下雨，小孩子都没有伞的概念，他们盖房子不像中国到处都是高楼大厦，只摆箱子，所以贫民窟如果着火，就是一大片。包括印度贫民窟，就是火药筒。”

朱相远认为，城市化是聚宝盆，发展新兴产业、服务业，提高劳动生产效率，大大提高我们的GDP和收入，这就是要看我们如何去做。比如深圳、华西村等，基本上都差不多，没有自己的特色。现在的华西村在建设摩天大楼，但是他们又没有那么多的人，建来做什么？

美国现在约有400多座摩天大楼，中国有1000多座。因为中国的土地资源好，所以我们搞城市化，理想是为了克服工农的矛盾，克服城乡的矛盾。这是正确的，我们应该支持，但是也要防止矛盾的转化，不能把工农的矛盾、城乡的矛盾通过城市化矛盾转变成城市内部的贫富矛盾，那就可怕了。

城镇化不要孤立

朱相远告诉记者，党的“十八大”之后，在每一次讲城镇化的后面总是跟着农业现代化，这是连在一起的。如果不搞农业的现代化，孤立的去搞城镇化，是走不通的。农业现代化在当今的中国主要不是机械化，正因为中国现在完成了农业的机械化，我们才有2亿多富余人口。我们所有的搞城市化的人都有一个不想听到的词，那就是18亿亩红线。这18亿亩地是绝对不可以动的，我国现在农业的现代化主要是靠生物工程，只有生物工程的方法才能提高农业的单位面积的产量。就目前来说，我国18亿亩土地获得连续9年的丰收，主要还是靠农民工。

因此，我们在讲城镇化的同时，先要重视农村的农业现代化，在农业现代化的基础上，农民才能城镇化，而且城市的发展才有一定的土地空间。

改革我们的民生，特别是改善我们农民的生活，让农民更多的变成市民，这是利国利民的大好事，要顺应市场经济的规律办事，拔苗助长是不可行的。

中国城镇化发展，其中产业的发展占了一个很重要的地位。一个地区的产业发展是与当地的资源条件相适应，随着城镇化的发展，相关部门还要考虑产业升级的问题——即从低农耗到高农耗，低附加值到高附加值。

“新型城镇化的核心就是让市场成为配置资源的主角，让改革和创新成为驱动力，”朱相远说。