新一代住房公积金行业信息化顶层设计研究

2013-09-06周宏孙乐张蕾蕾

中国建设信息化 2013年21期

◎ 周宏孙乐张蕾蕾

一、住房公积金行业信息化面临形式和发展机遇

住房公积金制度起源。我国住房公积金制度是住房改革的产物，起源于九十年代初。住房公积金是国家为解决货币化分房而设立的职工个人住房储金，具有保障性和互助性属性。住房公积金与人民群众切身利益休戚相关，一直以来受到党中央、国务院和各级政府高度重视，住房公积金制度已成为我国住房保障体系的重要组成部份。

住房公积金制度发展。 1978年，我国拉开住房制度改革的序幕，中央和地方政府出台多项住房制度改革措施，在借鉴国外住房保障经验的基础上，逐渐形成了我国住房公积金制度的雏形，1999年4月，国务院颁布《住房公积金管理条例》，这是我国首部住房公积金管理法规，《条例》在运行三年后，于2002年3月完成首次修订，以国务院第350号令颁布，至今该《条例》已运行十余年，面临再次修订。

随着《条例》出台，及《国务院关于进一步加强住房公积金管理的通知》（国办发〔2002〕12号），全国各地或在房改办基础上，或新成立专职机构，在2000年前后全国各地基本都设置了专职的住房公积金管理中心，形成了住房公积金行业，信息化建设也开始进入快速发展阶段。

住房公积金行业信息化面临的形式和机遇。

1）社会发展推动《条例》再次修订。《条例》运行十余年来，在支持职工购买住房、改善住房条件方面取得无可置疑的成就。随着社会发展，《条例》也显露出不足，有些属于制度设计方面，有些属于落后于社会发展的需要。大家议论的焦点主要反映在几个方面：一是扩大覆盖群体，推进制度公平性。伴随改革开放，出现了非公体制、自由职业群体、以及大量进城务工的农民兄弟群体。如何保障这些群体的住房需求，扩大制度覆盖面，体现制度的公平性；二是提高住房保障性，加强公积金在住房保障体系中作用。房地产市场逐年升温已为大家所共见。相比高房价，住房公积金显得捉襟见肘，中低收入群体的住房需求问题日益尖锐，也引发行业内争论，社会发展要求加强住房公积金在住房保障体系中的作用；三是科学使用公积金，把控资金运行风险，提升资金运作水平。管理中心管控的资金少则数十亿，多至数千亿，做到资金运行管理的科学决策，防范风险。

2）城市信息化发展促进公积金行业信息化发展。一是信息共享需求。智慧城市建设为公积金业务提供个人、家庭、房产、信用、单位等信息成为可行，通过公积金系统与城市信息共享，促进公积金提升业务办理效率和保障数据真实性，减少职工往返管理部办理业务次数、减少提交的各种要件，增加服务性和便利性，同时也有助于促进社会诚信体系的建设；二是实现实时银行结算。互联网得以普及，安全支付技术成熟，特别是网络支付、结算已成为社会习惯。由于发展的原因，全国各地公积金管理中心系统发展不均衡，许多管理中心在业务流水、财务流水和资金流水的信息流没有形成闭环，使业务运行效率不高，资金运行监管滞后，也影响资金效益。迫切需要打通与银行结算通道，实现实时结算；三是大数据等先进技术出现使公积金行业提升业务运行分析能力、资金运营科学决策能力成为可能，并能够为预测房地产市场发展，以及城市运行分析提供决策依据；

3）升级服务模式，“大服务，小柜台”促进服务升级。十二五时期，管理升级、服务升级、应用升级是全国各地公积金管理中心正在开展的工作，公积金行业信息化到了发展的新关口，其中“服务”是核心内容。一是扩展服务渠道。从柜台服务走向互联网服务；从自有柜台，到引入第三方渠道的服务方式转变；二是转变服务理念。“以账户管理为核心”向“以账户管理为基础，以客户服务”为核心转变；三是升级服务模式。“以单位服务为主体”向“以单位、个人服务并重，开放面对个人办理业务”的服务转变。

二、住房公积金行业信息化顶层架构设计研究

住房公积金行业信息化到了新的发展关口，新一代住房公积金管理系统“新”在哪里？“新”表现在住房公积金服务的智慧性，我们提出 “智慧公积金”理念，有几方面表现：

智慧公积金主要特征

首先表现在业务的智慧性。从柜台办理业务走向互联网服务；从对公业务，到面向个人办理；从内部信息共享到通过自动获取外部业务数据（如公安口个人身份信息、民政口婚姻状况信息、建委口房产信息等，这些信息在许多地方还不能自动获取），使业务自动化程度得到提升，数据真实性得到保障，也有助于减少骗提骗贷情况发生，同时促进社会诚信进步。

其二表现在服务的智慧性。升级服务模式，创新“大服务，小柜台”促进服务升级；优化业务流程，通过对接智慧城市提高信息共享度，减少业务办理要件，提高服务效率和服务便捷性。

其三表现在管理的智慧性。通过信息化应用分析、预测业务趋势和服务需求，从而提升管理的科学性、决策的科学性。

其四表现在先进技术应用性。采用先进信息技术，以及在其他行业已经成熟应用的信息技术，结合住房公积金行业业务特征而加以引入应用，从而提升信息化产出效益。

新型系统顶层架构设计

现行《条例》规定了住房公积金属地城市管理的框架，因而也决定了信息系统架构的局限性。导致信息系统建设缺失统筹规划，使业务流程、数据规范、服务规范各自为政。抛除政策因素外，信息系统的孤立建设也阻碍庞大沉淀资金调剂使用，阻碍住房公积金缴存、提取、贷款的全国“通存通兑”实现，阻碍改善服务水平。

我们从全国行业发展的角度尝试探讨全国统一运营管理模式下的信息系统架构，提出中央、省（自治区、直辖市）、设区城市公积金管理中心的三层系统架构。（如图1所示）。

这个架构的实现是一个渐进的过程。首先是《条例》和机构的改革，其次是统一行业流程规范、数据规范。抛除政策、体制因素，信息技术系统可以先行规划设计，在局部试行。有些省份已经认识到建立统一系统的必要性，并开始在局部尝试。

图 1 全国统一模式下的三层系统架构

设区城市公积金管理中心系统架构

图3 住房公积金信息化系统框架

设区城市公积金管理中心系统运行架构对应业务管理架构，信息系统规划设计采用分管理层级设计方法，满足不同层级管理和业务的需要。（如图2所示）。

住房公积金信息化系统框架

住房公积金管理中心信息化建设涵盖生产类业务系统、综合业务类系统、公共服务类系统、外部关联类系统和基础平台类六类系统，以及数据与信息资源管理体系、运行服务管理体系和信息安全保障体系三大体系。（如图3所示）。

三、智慧公积金与智慧城市建设

住房公积金信息化系统建设是智慧城市建设的组成部分。智慧城市是城市文明发展的高级阶段，城市自然环境宜居、居民生活便捷、社会道德高尚。住房公积金关系到广大居民改善住房条件的重要措施，特别是对中低收入群体的住房互助性的扶助作用显著。

首都信息发展股份有限公司（简称首都信息）以智慧城市建设商的角色投身住房公积金行业信息化建设。首都信息在城市信息化建设过程中经历了三个主要发展阶段，电子政务与电子商务阶段，数字北京与绿色奥运阶段，以及智慧城市建设阶段。首都信息已成为我国智慧城市建设的重要系统建设商和运行服务商，信息化应用涉及城市应急管理领域、社会安全领域、市政市容管理应用领域、环境监测监管领域、水资源管理领域、安全生产监管领域、节能减排检测监管领域、医疗卫生领域、农产品等监管领域的信息化应用建设，以及住房公积金领域的住房公积金信息化系统。

首都信息凭借其智慧城市建设经验研发住房公积金系统具有独特优势，其住房公积金信息系统服务于北京、广州、上海、重庆大型管理中心，也为南宁、沧州等十余家中小型设区城市管理中心提供系统服务。（如图4所示）。