浅析水利水电工程施工成本控制——施工技术与合同管理

郑晓江，唐 奎

(1.四川二滩国际工程咨询有限责任公司，四川成都 610072;2.中国水利水电第七工程局有限公司一分局，四川彭山 620800)

1 前 言

当前我国水利水电建筑施工企业面临着激烈的市场竞争。企业能否在市场竞争中谋求发展，关键在于能否为项目业主提供质量优、工期短、成本低的产品。而企业能否获得应有的经济效益，成本控制管理是水利水电施工过程中至关重要的管理内容。然而，在实际施工中施工技术管理与合同管理脱节，造成无谓的成本增加是目前水利水电工程施工中存在的普遍现象。

向管理要效益已成为各企业的共识，而搞好工程项目管理则是建筑施工企业实现其经济效益目标的有机细胞。施工企业要做好项目成本管理，涉及经济、人工、环境等诸多因素，而施工技术管理与合同管理的有机结合是实现成本有效控制的关键。在项目合同单价固定的条件下，项目管理应将成本控制的重点放在施工阶段如何采取有效措施和技术手段，在确保工程质量、工期和安全的前提下，降低成本、减少消耗、提高资源利用。

本文分别从施工技术管理和合同管理两个方面，分析其各自在施工项目管理中的作用、相应的管理制度，然后提出施工技术与合同管理相结合的管理措施，分析所产生的效益，探讨其可行性、实现方式和经济效益。

2 成本控制

成本控制，是企业根据一定时期预先建立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，在生产耗费发生以前和成本控制过程中，对各种影响成本的因素和条件采取的一系列预防。

2.1 成本控制的基础工作

成本控制的起点，或者说成本控制过程的平台就是成本控制的基础工作。成本控制不从基础工作做起，成本控制的效果和成功的可能性将受到大大影响。

2.1.1 定额制定

定额是企业在一定生产技术水平和组织条件下，人力、物力、财力等各种资源的消耗达到的数量界限，主要有材料定额和工时定额。定额一般分为国家制定的综合定额与各个施工企业根据自身以往施工水平及经验所编制的企业内部的定额。而企业内部定额的编制基础主要依靠各项目合同管理部门提供，具体为根据施工现场实际施工方法所带来的效益进行数据化分析。成本控制的主要手段是制定消耗定额，只有制定出消耗定额，才能在成本控制中起作用。工时定额的制定主要依据各地区收入水平、企业工资战略、人力资源结构状况等因素。在现代企业管理中，人力成本越来越大，工时定额显得特别重要。在工作实践中，根据企业生产经营特点和成本控制需要，还会出现动力定额、费用定额等。定额管理是成本控制基础工作的核心。建立定额领料制度，控制材料成本、燃料动力成本，建立人工包干制度，控制工时成本，以及控制制造费用，都要依赖定额制度，没有很好的定额，就无法控制生产成本;同时，定额也是成本预测、决策、核算、分析、分配的主要依据，是成本控制工作的重中之重。

2.1.2 标准化工作

标准化工作是现代企业管理的基本要求，它是企业正常运行的基本保证，它促使企业的生产经营活动和各项管理工作达到合理化、规范化、高效化，是成本控制成功的基本前提。在成本控制过程中，下面4项标准化工作极为重要。

(1)计量标准化。计量是指用科学方法和手段，对生产经营活动中的量和质的数值进行测定，为生产经营尤其是成本控制提供准确数据。如果没有统一计量标准，基础数据不准确，那就无法获取准确的成本信息，更无从谈控制。不恰当的计量方法，会造成成本的无谓增加。

(2)价格标准化。成本控制过程中要制定两个标准价格:一是内部价格，即内部结算价格，它是企业内部各核算单位之间，各核算单位与企业之间模拟市场进行“商品”交换的价值尺度;二是外部价格，即在企业购销活动中与外部企业产生供应与销售的结算价格。标准价格是成本控制运行的基本保证。合同管理对价格的控制，直接影响了施工技术方法的改变。

(3)质量标准化。质量是产品的灵魂，没有质量，再低的成本也是徒劳。成本控制是质量控制下的成本控制，没有质量标准，成本控制就会失去方向，也谈不上成本控制。施工管理中的质量控制，是施工进度、施工质量的最大保证。

(4)数据标准化。制定成本数据的采集过程，明晰成本数据报送人和入账人的责任，做到成本数据按时报送、及时入账、数据便于传输，实现信息共享;规范成本核算方式，明确成本的计算方法;对成本的书面文件实现国家公文格式，统一表头，形成统一的成本计算图表格式，做到成本核算结果准确无误。

2.1.3 制度建设

对于项目管理要求建立与施工企业相对应的组织机构和项目管理体系。而在实际整个施工过程中，各项管理制度往往执行力不足，多数停留在表面应对上级单位的检查，没有具体落实到岗位职责中去，达不到全方位项目管理服务的要求。没有制度建设，就不能固化成本控制运行，就不能保证成本控制质量。

成本控制中最重要的制度是定额管理制度、预算管理制度、费用审报制度等。制度建设大多存在两方面的问题:一是制度不完善。在制度内容上，制度建设更多地从规范角度出发，看起来像命令。正确的做法应该是制度建设要从运行出发，这样才能使责任人找准位置，便于操作。二是制度执行不力，老是强调管理基础差，人员因素等客观原因，一旦出现利益冲突，就调整内容，导致制度形同虚设。

2.2 成本控制的基本原则

2.2.1 全面介入的原则

全面介入原则是指对成本控制的全部、全员、全过程的控制。全部是对产品生产的全部费用加以控制，不仅对变动费用要控制，对固定费用也要控制。全员控制是要发动领导干部、管理人员、工程技术人员和广大职工建立成本意识，参与成本的控制，认识到成本控制的重要意义，才能付诸行动。全过程控制是指将控制的成果进行总结，在相关报表上加以反映，借以发现缺点和问题并及时采有效措施改进。

2.2.2 例外管理的原则

成本控制要将注意力集中在超乎异常的情况，因为实际发生的费用往往与预算有上下，如差异不大，就没有必要一一查明其原因，只需把注意力集中在非正常的例外事项上，并及时进行信息反馈。

2.2.3 经济效益的原则

提高经济效益，不单是降低成本的绝对数，更重要的是实现相对的节约，取得最佳的经济效益，以较少的消耗取得更多的成果。

有了成本控制的基础工作，有了成本控制的目标，在遵循成本控制的原则下才能达到预期的降低成本的效果。我们不难理解为什么成本控制中现场的施工技术与合同管理息息相关，合理地使用合同管理中的定额、再有效运用合理的施工技术、建立管理的合理制度，才能达到最终提高企业综合经济效益的目的，求得全方位的经济效益，从而获得更为广阔的企业自身生存、发展的空间，适应激烈的竞争。

2.3 成本控制的方法

水利水电项目施工成本控制的方法多种多样，下面阐述目前国内水利水电施工项目管理工作中常规的方法。

2.3.1 人工管理

受现阶段我国市场经济体制限制，绝大多数水利水电项目合同单价中人工单价及人工耗量不能做到完全按相关定额进行编制，从而造成施工项目合同单价人工费与实际支出人工费存在较大缺口。结合目前国内水利水电施工项目常用管理模式，可通过以下五个方面加强对人工费用的控制。

(1)在项目施工前，首先要合理编排施工进度计划，其次依据施工进度计划列出每道工序用工计划，最后根据用工计划计算其总的人工费用，为项目施工过程中人工费用控制做好基础工作。

(2)在项目开工建设后，要合理组织进场人员数量、制定劳动纪律章程。在工程施工过程中，应做好每个环节的用工计划，并根据实际施工完成情况对人员做出相应调整，及时发现和解决施工现场人员安排不合理，派工不恰当，时紧时松、窝工、停工等现象，最大程度地避免人工闲置情况的出现，降低人工成本。

(3)合理配置项目部管理人员，加强管理。在不影响施工进度且满足施工质量的前提下，尽可能优化人员配置，引进竞争机制，激励管理员工的工作潜力。

(4)工序承包法。在保证施工质量及进度的前提下，对部分项目施工工序采取定工期、定质量等手段以人工费用包干形式进行施工，这样可以最大程度发挥劳动人员潜能。

(5)劳务分包法。常见的做法是对部分项目按照合同单价中的人工费用数额进行劳务分包，以达到人工费总额控制的目的。

2.3.2 材料管理

在水利水电工程项目中，材料费用占有很大比例。项目施工期间材料价格极易受到市场物价波动、材料供应渠道及项目管理方式等因素影响，导致材料价格起伏较大，直接影响施工成本。因此，项目管理需从以下四个方面加强对施工期材料的控制。

(1)项目部应设专人对材料进行采购，同时在施工现场还应建立专用材料库进行仓储管理，分类做好材料的出入库记录。

(2)项目管理人员要及时了解市场动态，结合工程施工进度合理配置材料采购计划。

(3)定期对所有材料的领用量、退库量以及库存量进行统计，并与同期完成的工程量所需额定消耗量进行对比分析，及时发现和解决出入库不统一、生产中超额用料和废品率高等问题。对于某些特殊材料实行以旧换新，领取新料时由材料使用人或负责人提交领料原因报告，同时提交材料报废原因说明，以便有据可循，亦可作为奖惩的依据。

(4)对于某些特殊施工任务，在保证工程质量的前提下实行材料包干使用，尽可能地合理使用材料。

2.3.3 施工机械管理

如今水利水电工程项目机械化施工程度越来越高，施工过程中合理地配置及使用施工机械，可以有效降低工程项目的施工成本。

如何能让施工机械在不变费用中创造出最大的经济效益，首先，要求技术管理人员及调度人员在安排生产过程中，必须充分了解机械设备的性能、适用范围、生产效率等相关资料，能依据工作项目最优配置机械设备型号及数量、合理使用机械，使其能在最短时间内完成施工作业，避免因施工机械配备不合理产生的设备闲置及浪费现象发生。

其次，要督促机械操作人员严格按施工机械操作规程对施工机械进行保养、维护及操作，并定期检查保养维护记录。

最后，项目部必须定期召开经济活动分析会，对当期完成产值及机械费用发生额、维修折旧费用进行统计分析，找出影响成本的主要因素，及时做出防范措施，规避风险。

2.3.4 安全管理

工程项目的安全管理，就是在项目实施过程中，组织安全生产的全部管理活动。通过对项目实施安全状态的控制，使不安全的行为和状态减少和消除，以保证项目工期、质量和费用等目标的实现。

(1)工程项目开工前应制定安全管理的基本原则:即“谁主管，谁负责”、依靠群众、依法管理、科学管理、综合治理五项原则。

(2)设置专人进行专项管理，并做好日常安全巡视检查工作。

(3)对施工项目存在安全隐患的部位应制定专项安全技术措施，并督促落实到位。

(4)定期排查施工现场是否存在重大危险源，制定重大危险源专项技术措施，并督促落实到位。

(5)定期对施工人员进行安全教育培训，并在施工前进行安全交底。

3 合同管理

合同管理是指从项目合同签订后至项目完工验收止。根据合同责任制及相关的合同管理规程对合同风险进行预测，并对合同执行的实际情况进行跟踪、对比、纠偏，进行合同变更、索赔管理，以保证合同目标的实现。

3.1 合同管理的基本任务

合理地控制施工成本、施工分包单价，使施工技术合理性与施工经营管理各个环节相互衔接，密切配合，人、财、机各种要素合理结合，充分利用，以尽量少劳动消耗和物质消耗，以最优化的施工方案来达到控制建筑施工成本的最终目标。

3.2 合同管理的制度

合同责任制是根据职位、岗位的不同，将合同管理的责任落实到不同部门和个人，做到人人有责可负。

3.2.1 项目合同归口管理制度

经营管理部(合同管理部)作为项目合同归口管理部门，对合同的实施、变更、解除进行监督、检查，对合同纠纷、争议进行协调和解决，以保证合同全面履行。

3.2.2 合同变更管理制度

合同变更导致的承包方损失，由发包方承担，且承包方有权对延误的工期进行索赔。

承包商提出的合同变更程序如图1所示。

图1 承包商提出的合同变更程序

3.2.3 合同台账统计、资料归档制度

建立合同台账，对合同履行情况进行统计分析，包括工程合同份数、设计金额、履约率、违约原因、纠纷次数、变更情况等，及时发现问题，提高利用合同进行生产经营的能力。已签订的合同以及与合同有关的补充协议、会议纪要、业务往来传真、信函、索赔报告、对账单、合同台账等资料应由合同管理部门专人保管，分类登记成册;对于合同履行和竣工结算已完成的工程，应将竣工报告连同合同、决算书以及一切往来文书、经济签证、变更记录、竣工验收证书等装订成册，移送建筑单位档案管理部门存档保存。

3.3 对合同管理人员的要求

(1)要熟悉工程，懂施工技术、懂各项业务管理;要熟悉合同文件，了解施工现场情况，了解有关法律法规并不断调研、总结、学习其他系统的经验和方法。要求管理人员加强自身能力的培养，提高管控能力以及具备团队精神。

(2)要有一定公关能力，能够处理好内外关系，特别是处理好外部监理工程师和业主的关系，以及与地方施工环境等关系;要有一定的应变能力，思想敏捷，条理清楚，在对外联系、商讨和谈判中，能灵活处理问题，维护企业的利益。

(3)要有一定的文字写作能力，对外提供的各类函件、报告，要简明扼要，文理通顺，论理切中，能够反映出本单位的水平，提高企业声誉。

合同管理工作要与工程进度、工程技术、质量管理及工地实验、材料供应、财务结算等工作密切结合，了解工程施工过程的全面情况，促使全面有效地履行合同，并利用合同有关条款，保护企业的合法权益。通过合理的合同管理才能有效地降低成本。

4 施工技术管理

工程施工技术管理是经营管理中的重要组成部分，工程施工技术水平的逐步提高，是工程质量、安全、进度保证的有力支持，也是对工程项目利润增长的有力支持，能充分体现“科学技术是第一生产力”。

4.1 施工技术管理基本任务

施工技术管理的基本任务包括:贯彻执行国家和行业的技术、安全、质量、环保政策;执行施工合同约定的技术规程、规范和质量标准;贯彻建设单位的技术管理、质量方针和安全文明施工管理制度，保持建设单位质量体系在项目工程上的持续、有效运行;熟悉、研究和掌握施工合同，优化施工方案和措施，提高技术对项目工程经营成果的贡献率等。

4.2 施工技术管理制度

结合建设单位在建工程项目施工技术管理的实际，进一步完善和规范在建工程施工技术管理制度，促进和提高建设单位施工技术水平，积蓄具有竞争力的施工技术资源，发挥技术优势，提高企业效益，并制定一系列管理制度。

4.2.1 项目施工技术归口管理制度

工程技术部作为项目施工技术归口管理部门，对工程的施工方案的制定、技术交底、施工试验、材料试验、分项工程预检和竣工验收等进行系统的过程控制管理，对工程中的技术纠纷、争议进行协调和解决，以保证工程的全面履行。

4.2.2 施工技术质量安全制度

制订质量计划、安全管理目标;审定工程项目质量安全管理制度、实施细则、奖罚细则;参与工程重大的施工技术、质量事故和安全问题的调查、分析和处理;促使工程施工严格按照施工技术文件所有制定的程序、方法科学有序地进行。

4.2.3 施工技术资料归档制度

自施工准备阶段起，就应建立由项目部总工程师主管、工程技术和质检部门主办，其他有关部门配合的施工技术文件分级管理责任制度，做好技术资料的收集、整理和归档工作。应设置施工技术资料管理员，建立施工技术资料档案。施工技术文件和资料包括质量手册、程序文件、作业文件、质量计划、技术文件、管理文件等企业自颁文件和与形成产品质量有关的外来文件(包括相关的法律、法规、标准、规范、合同、设计文件及设计变更、顾客提供的图纸、图样等)。并按照有关要求进行编号，列入“清单”，由技术负责人签认，文件和资料管理员负责进行控制，移送建筑单位档案管理部门存档保存。

4.3 对施工技术人员的要求

(1)熟悉工程施工技术、懂得各项专业知识，了解合同文件，了解有关法律法规，能够负责工程建设、施工的日常工作。

(2)注意施工过程中的安全问题，监督施工方案及施工计划的执行情况。对照设计图纸提出施工方案、及时指出施工中出现的技术问题，探讨可行方案并监督改正。要有一定的处事能力，能够处理好现场施工队伍之间的关系，特别是处理好外部监理工程师和业主的关系;要有一定的应变能力，思想敏捷，条理清楚，能随机处理问题，维护施工企业的利益。

(3)有一定的文字表达能力，对外提供的各类技术上的施工进度计划和施工组织措施，要简明扼要，文理通顺，论理切中;对工程计量文件，要认真审核避免与施工合同内容有所冲突。

施工技术是企业标准化的重要组成部分，是企业开发应用新技术工作的重要内容，是衡量企业技术水平和施工能力的重要标志。施工技术的科学发展，施工中对原施工方案的优化重组、对现场工作中的施工计量技巧的有效运用、对设计图纸或变更图纸的认真研讨定案，从而使得合同成本的有效降低，达到控制成本的目的。

5 施工技术与合同管理相结合

施工技术与合同管理相结合是控制工程造价最有效的手段。要有效地控制工程造价，应从组织、技术、经营风险预测与预控、合同收入分析、成本测算和分析、资金优化等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织机构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能的分工;从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域，研究节约投资的可能;从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，实施节约投资的奖励措施。

从以往的实践经验中不难看出，施工技术与合同管理相结合是控制造价最有效的手段。对现场的施工项目来说，经济就是合同管理部门的职责，技术就是施工技术管理部门的职责。但长期以来，在我国工程建设的领域中，技术与经济即合同管理与技术管理是相分离的。项目的复合型人才缺乏，项目管理的创新意识不强，成本管理意识仍停留在口头与会议上，没有具体的实施细则和考核标准。技术人员把如何降低工程造价看成与己无关，认为那是合同管理人员的职责。而合同管理人员的主要任务是根据合同管理、财务管理制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解施工进展中的各种关系和问题，往往从单纯的合同管理、财务管理制度上去审核项目的费用开支，照本宣科，纸上谈兵，难以有效地控制工程的造价。在施工中我们不难发现很多因为技术管理人员不了解合同，对分包出去的项目单价所包含的施工工作内容不全面理解，而给出了重复单价内容的计量，从而造成了施工成本的无谓增加;而合同管理部门也因为不了解现场施工的具体情况、环境、条件，只是按照定额盲目地选择定价，造成了施工项目单价过低，引起施工成本的亏损。因而在施工现场工作中，管理人员应该加强自身多方面知识的学习，不单只是本专业的知识，其他部门的知识也应该去了解，管理人员应该多交流沟通，多互相学习，才能有效地控制成本。

6 结 语

随着市场经济的不断发展，以建设工程招投标为主要特征的建筑市场已经形成，水电行业市场的竞争越来越突出，主要体现在造价竞争上。施工企业要提高市场竞争力，最重要的是在项目施工中以尽量少的物化消耗和劳动力消耗来降低企业成本，把影响企业成本的各项耗费控制在计划范围之内。所以施工企业必须加强成本管理，进行成本控制，以企业的高效、科学、有序、受控、管理创新的理念增强市场适应能力和竞争能力。工程建设过程中把技术与经济有机地结合起来，即在建设工程施工过程中从工程的合同管理与施工技术管理上对成本进行有效的控制。通过技术比较、经济分析和效果评定，正确处理技术先进与经济合理的两者之间的对立与统一的关系，力求在技术先进的条件下的经济合理，在经济合理的基础上的技术先进，把控制工程成本的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。